近年來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我省生態(tài)環(huán)境執法系統以廉政教育為抓手，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執法工作融入主戰場(chǎng)，積極創(chuàng )新執法機制，優(yōu)化執法方式，提升執法效能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　行使好生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權

　　行使好生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權，有助于提高生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法行政的能力和水平，提升執法的公正性和精準性。

　　2020年7月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山西省生態(tài)環(huán)境系統行政處罰自由裁量基準(試行)》，進(jìn)一步提高我省生態(tài)環(huán)境部門(mén)的法治意識和規范意識，提高依法行政效能，有效防范執法風(fēng)險，規范全省生態(tài)環(huán)境系統行政處罰自由裁量權。該基準試行以來(lái)，因其條目清晰、簡(jiǎn)便易用、可操作性強等優(yōu)點(diǎn)，對規范約束生態(tài)環(huán)境行政處罰權發(fā)揮了重要作用。

　　隨著(zhù)近年來(lái)，國家和我省多部法律、法規、規章制(修)訂的實(shí)施，對行政處罰的一般規定、部分違法行為的處罰幅度等作出調整。省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執法局局長(cháng)司新武介紹，為適應法治環(huán)境的不斷變化，更好地量刑執法，省生態(tài)環(huán)境廳于2022年11月印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》，進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權的行使。新基準體現了裁量結果科學(xué)合理的原則，確保裁量結果科學(xué)、合理、準確;體現了法條競合從嚴處理的原則，落實(shí)對違法排污行為從嚴處理的立法宗旨;體現了寬嚴相濟主動(dòng)服務(wù)的原則，執法過(guò)程中，主動(dòng)宣講政策，服務(wù)市場(chǎng)主體，多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　在“柔性”服務(wù)上做文章

　　2023年3月3日，根據臨汾市、運城市生態(tài)環(huán)境交叉執法檢查轉辦問(wèn)題整改查處情況反饋，某健康防護科技有限公司在二車(chē)間浸漬工序生產(chǎn)線(xiàn)光氧催化設施凈化中，一臺專(zhuān)用高壓電源電線(xiàn)未連接，另一臺正常運行，導致污染防治設施運行不正常。臨汾市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局執法人員進(jìn)行現場(chǎng)調查時(shí)發(fā)現，該公司上述行為違反了國家大氣污染防治法的相關(guān)規定，之后經(jīng)研究，涉案公司違法行為屬初次違法，危害后果輕微，要求企業(yè)在5個(gè)工作日內按要求完成整改，符合上述首違不罰事項規定，決定對該公司行為不予行政處罰。

　　司新武介紹，在具體行政執法過(guò)程中，執法人員在堅持依法行政、嚴格執法的同時(shí)，將處罰與教育相結合，對初次違法者實(shí)行柔性執法，有利于減少執法爭議。在一定的條件下“首違不罰”，很大程度上能夠降低違法者的抵觸心理，發(fā)揮教育引導作用。處罰只是手段，糾正才是目的。在上述案件中，臨汾市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局執法人員實(shí)地調查取證，理論聯(lián)系實(shí)際，幫助其糾正錯誤，不僅對違法主體起到教育警示作用，還體現出環(huán)境執法的溫度，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)案例。

　　為進(jìn)一步推行包容審慎監管執法，深化“放管服效”改革，我省生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)在“柔性”服務(wù)上做文章，制定了《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單(2022年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)，給予企業(yè)適度的容錯糾錯空間。

　　司新武說(shuō)，《清單》體現了免罰不免責的原則?！安涣P清單”不是“免責清單”，不改變違法行為的違法性質(zhì)和當事人承擔的相應責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在依法作出不予處罰決定的同時(shí)，應對環(huán)境違法當事人批評教育，及時(shí)糾正違法行為;體現了包容審慎的原則，執法過(guò)程中，符合《清單》適用條件的，要依法作出不予處罰決定，保障當事人合法權益;體現了示范指導的原則，《清單》細化了輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，規定的25個(gè)事項具有示范性、指導性，各設區市生態(tài)環(huán)境局可結合實(shí)際，制定本行政區生態(tài)環(huán)境不予處罰事項清單。

　　借助科技手段執法更加科學(xué)精準

　　1月8日，記者在汾陽(yáng)市智慧環(huán)保數字中心的生態(tài)環(huán)境監控平臺看到，大屏幕上一家企業(yè)的站房、進(jìn)出料口等重要生產(chǎn)節點(diǎn)一一呈現，進(jìn)行著(zhù)實(shí)時(shí)監控。

　　呂梁市生態(tài)環(huán)境局汾陽(yáng)分局局長(cháng)劉國橋介紹：“我們在重點(diǎn)企業(yè)的廠(chǎng)區內架設了一座標準站，能夠在做好企業(yè)在線(xiàn)監控指標不超標的情況下，對它的無(wú)組織排放等進(jìn)行監管，能夠第一時(shí)間根據指標的變化進(jìn)行尋跡，發(fā)現問(wèn)題所在?！?/p>

　　“通過(guò)這套系統，讓企業(yè)的環(huán)?；顒?dòng)和我們的執法行為，都在‘陽(yáng)光’之下進(jìn)行?！眲鴺蜻M(jìn)一步介紹，首先，無(wú)接觸執法減少了執法人員對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，同時(shí)，又對企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了實(shí)時(shí)的掌控;其次，對執法人員也是一項約束，有助于執法人員在執法過(guò)程當中做好相應規范的標準動(dòng)作，提升執法的公信力。

　　如此，我省生態(tài)鐵軍一方面不斷強化環(huán)境監管執法力度，對違法者“利劍高懸”;另一方面，采取科學(xué)技術(shù)手段，對守法者“無(wú)事不擾”，進(jìn)一步規范并健全非現場(chǎng)執法方式。對重點(diǎn)排污單位，通過(guò)污染源自動(dòng)監控，利用無(wú)人機與走航車(chē)等手段開(kāi)展非現場(chǎng)檢查和巡查;對其他企業(yè)，通過(guò)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境管理數據、自行監測數據或利用能源管理部門(mén)數據等開(kāi)展非現場(chǎng)監管，及時(shí)進(jìn)行預警提醒，精準發(fā)現違法行為。2023年出動(dòng)走航車(chē)855臺次、無(wú)人機984架次，檢查企業(yè)3107家次，發(fā)現環(huán)境問(wèn)題1530個(gè)，其中立行立改1452個(gè)、立案處罰78件，罰款1265萬(wàn)元。

　　生態(tài)環(huán)境執法是踐行生態(tài)環(huán)境高水平保護并最終實(shí)現人與自然和諧共生的有力武器，我省生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)將繼續深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，努力探索人與自然和諧共生現代化的實(shí)踐路徑，繼續創(chuàng )新執法思路，為美麗山西建設貢獻力量。

　　本報記者程國媛