在省城一重點(diǎn)項目提出用水申請后，太原市城管局“容缺受理”，并提供“零上門(mén)”服務(wù)，組織專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)勘查，簡(jiǎn)化審批流程，積極協(xié)調設計、施工等單位，僅用2個(gè)工作日便完成了該項目的施工通水工作。以“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式，積極推動(dòng)用水用氣接入服務(wù)從用戶(hù)“最多跑一次”向“零上門(mén)”服務(wù)轉變，這是我省住建領(lǐng)域深化工程建設項目審批制度改革的一個(gè)縮影。

　　2023年，省住建廳深入貫徹省委全面建設清廉山西的決策部署，以落實(shí)“權力運行制約體系建設試點(diǎn)工作”和“深化工程建設項目審批制度改革”兩項重點(diǎn)任務(wù)為牽引，以創(chuàng )建清廉機關(guān)為抓手，精心統籌謀劃，主動(dòng)履職盡責，堅持挺紀在前、靶向發(fā)力、精準施策，夯基筑石，護航住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　健全機制

　　營(yíng)造公平公開(kāi)公正的招投標市場(chǎng)環(huán)境

　　2022年以來(lái)，省住建廳不斷健全完善招標投標監管制度體系，圍繞招標投標權力尋租和腐敗問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，向省委巡視組提交了《關(guān)于規范山西省工程建設領(lǐng)域招投標運行的工作建議》，并在住建領(lǐng)域率先改革，為全省積累經(jīng)驗。

　　我省修訂了建筑工程施工、勘察設計和工程監理招標評標辦法等一系列政策文件，進(jìn)一步規范招標評標業(yè)務(wù)流程及各環(huán)節要求，營(yíng)造公平公開(kāi)公正的招投標市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，推動(dòng)建立招投標全鏈條問(wèn)責機制。組織編制了省、市兩級《房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標監管權責清單》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標類(lèi)型和監管層級的通知》，進(jìn)一步理清各部門(mén)工作職責、壓實(shí)各參與方主體責任，消除監管責任盲區;創(chuàng )新建立招標投標“五方主體”(招標人、投標人、評標專(zhuān)家、招標代理機構、公共資源交易中心)責任承諾制，目前已實(shí)現全覆蓋。探索開(kāi)展招標投標規范運行試點(diǎn)改革。指導省綜改示范區先行先試，開(kāi)展招投標“評定分離”試點(diǎn)改革，目前多個(gè)試點(diǎn)項目已落地。

　　此外，省住建廳還在全省抽取736個(gè)公開(kāi)招標的房建市政項目，采用交叉檢查等方式組織各市開(kāi)展招投標營(yíng)商環(huán)境標后評估，通過(guò)查看招標公告、招標文件等方式，對各市存在的排斥潛在投標人、限定保證金繳納形式、招標公告未明確監督部門(mén)等問(wèn)題進(jìn)行逐項排查，發(fā)現問(wèn)題限期整改，確保各環(huán)節監管到位。

　　針對圍標串標、惡意競標等問(wèn)題，住建系統開(kāi)展專(zhuān)項整治，累計對全省3326個(gè)項目進(jìn)行全面排查，共發(fā)現問(wèn)題項目265個(gè)，對其中11個(gè)項目、28家企業(yè)、4名責任人員存在的典型違法違規問(wèn)題進(jìn)行通報，形成有力震懾。

　　深化改革

　　推進(jìn)工程建設項目審批標準化、規范化、便利化

　　太原市創(chuàng )新“承諾制+模擬審批+全代辦”工作機制，跑出工程建設項目審批“加速度”。忻州市采取一站式辦理、驗備合一等模式，為3個(gè)項目、48萬(wàn)平方米建筑辦理竣工聯(lián)合驗收。我省深化工程建設項目審批制度改革不斷邁出新步伐。

　　工程建設項目審批制度改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。省住建廳多次召開(kāi)全省工改工作推進(jìn)會(huì )，調度工作進(jìn)展，不斷完善工作制度，強化政策落實(shí)，赴各市進(jìn)行實(shí)地調研督導，就改革措施落地執行、審批信息化等情況進(jìn)行深入調研指導。

　　——著(zhù)力提升系統信息化水平。優(yōu)化原工程審批系統功能，提升線(xiàn)上歸集辦理水平。2023年，全省通過(guò)工程審批系統辦理各類(lèi)審批事項37981件，同比增長(cháng)73.18%;涉及項目14444個(gè)，同比增長(cháng)55.48%。為解決企業(yè)多頭申報、部門(mén)重復錄入、數據不共享等問(wèn)題，協(xié)調省審批局加快建設一體化投資項目審批管理系統。一體化投資項目審批管理系統于2023年6月試運行以來(lái)，不斷完善，已于2024年1月正式上線(xiàn)。

　　——持續優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程。印發(fā)一系列工程建設項目指導性流程圖，將房建、市政、交通、水利、能源等工程建設項目總體審批時(shí)限壓減至80個(gè)工作日左右，社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批壓減為2個(gè)階段、24個(gè)工作日內。印發(fā)一批“拿地即開(kāi)工”典型案例和兩批住建領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例，總結推廣改革經(jīng)驗。指導各市開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收“一口受理”，提升服務(wù)和監管水平。

　　——推進(jìn)工程建設項目審批標準化、規范化、便利化。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批標準化規范化便利化的通知》，嚴格辦理時(shí)限，強化網(wǎng)上審批能力，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求。同時(shí)，各市縣深入開(kāi)展工程建設項目審批制度改革政策宣傳解讀，為776個(gè)項目“送服務(wù)上門(mén)”，有效推動(dòng)了政策的知曉度。

　　轉化成果

　　確保權力運行制約體系高效運行、系統聯(lián)動(dòng)

　　作為省紀委監委選取的權力運行制約體系試點(diǎn)，省住建廳黨組高度重視，緊緊圍繞權力配置、權力運行、權力公開(kāi)、權力監督等環(huán)節，形成權責事項清單，并緊盯關(guān)鍵節點(diǎn)，共排查廉政風(fēng)險點(diǎn)58個(gè)、梳理各項制度機制27項、整理各類(lèi)規范性文件19項。

　　該廳堅持邊查邊改，立查立改，針對住建領(lǐng)域行政處罰自由裁量權問(wèn)題，印發(fā)《山西省住房和城鄉建設廳行政處罰裁量基準》，緊盯住建領(lǐng)域部分法律法規的立、改、廢情況，結合規劃職能的劃出和消防職能的轉入，對存在裁量空間的處罰事項進(jìn)行梳理和增減，按行業(yè)領(lǐng)域分為七大類(lèi)192項違法行為，劃分了較輕、一般、嚴重3種違法情形，細化量化了3到7個(gè)具體裁量階次和處罰標準，進(jìn)一步壓縮了行政處罰裁量空間。

　　長(cháng)治市制定《長(cháng)治市城市管理領(lǐng)域包容免罰清單》，推行柔性執法和審慎包容。陽(yáng)泉市城管局通過(guò)輕微違法行為依法不予行政處罰，實(shí)現依法規范管理和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有效結合。一項項試點(diǎn)成果在全省推廣應用開(kāi)來(lái)，正在轉化為權力運行制約體系建設的有效措施，又在實(shí)踐中持續檢驗制度治理的成效，確保權力運行制約體系高效運行、系統聯(lián)動(dòng)。

　　下一步，該廳將持續認真貫徹落實(shí)省委關(guān)于全面建設清廉山西部署要求，重點(diǎn)圍繞住建領(lǐng)域工程建設項目招投標和工程建設項目審批制度改革，不斷加強對權力運行的制約和監督，用清廉機關(guān)建設成效推動(dòng)全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　本報記者晉帥妮