民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，在追求民主的道路上，我們國家致力于追求最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的政治探索，我們找到了符合我國政治發(fā)展的民主制度——全過(guò)程人民民主。黨的二十大報告中明確指出，“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當家作主”“我們要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與”。所以，全過(guò)程人民民主是真正實(shí)現人民當家作主，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì )平安建設的必然要求。近年來(lái)，全國各地不斷創(chuàng )新基層治理模式，持續提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，安澤縣以“說(shuō)事議事”為載體推動(dòng)平安建設就是一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　一、全過(guò)程人民民主是推動(dòng)平安建設的重要抓手

　　黨的十九屆五中全會(huì )提出“平安中國”的目標，把對“平安”的重視程度提升到了國家戰略實(shí)踐層面。平安建設是黨執政為民的“民心工程”，如今的平安建設已寓于社會(huì )治理的方方面面，不僅是掃黑除惡、治安防控，更是化解矛盾、滿(mǎn)足需求。民心順才能社會(huì )安，要實(shí)現社會(huì )的安定，首先要解決“人”的問(wèn)題，要讓人民群眾不僅生活得衣食足，還要生活得體面、有尊嚴，保證人民群眾在社會(huì )各領(lǐng)域的主人翁地位，讓人民群眾通過(guò)民主參與的主渠道，使自身訴求得到充分表達、充分滿(mǎn)足。因此，只有實(shí)現全覆蓋、全過(guò)程、全方位的人民當家作主，讓廣大人民群眾敞開(kāi)心扉說(shuō)亮話(huà)，確保人民始終在場(chǎng)，讓一切有關(guān)百姓福祉的事務(wù)在陽(yáng)光下運行，整個(gè)社會(huì )才能在動(dòng)態(tài)中平穩有序運行。

　　這就是二十大報告中講的，“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性”，從而構建平安建設人人參與，平安成果人人共享的社會(huì )治理新格局。

　　二、安澤踐行全過(guò)程人民民主推動(dòng)平安建設的實(shí)踐與經(jīng)驗

　　2021年底，安澤縣再次榮獲“2017-2020年度平安中國建設示范縣”榮譽(yù)稱(chēng)號，并成為山西省唯一蟬聯(lián)平安建設最高榮譽(yù)“長(cháng)安杯”的縣。2021年1月，安澤縣在個(gè)別試點(diǎn)、調研總結的基礎上，出臺“說(shuō)事議事”方案，突出支部引領(lǐng)，實(shí)行縣級領(lǐng)導包聯(lián)督辦機制，在67個(gè)行政村4個(gè)社區全面推行“說(shuō)事議事”，所說(shuō)所議都是群眾最關(guān)心的身邊事，比如，和川鎮洪驛村解決孩子們放假沒(méi)人看管的問(wèn)題，建立了洪驛村關(guān)心下一代暑期自習室，馬壁鎮衛寨村針對部分村民提出每年售糧時(shí)存在稱(chēng)量不準的問(wèn)題決定集體安裝地磅，還有和川鎮沁河莊村搞火農家樂(lè )、拓寬致富路，府城鎮神南村讓老百姓安全出行等等，都是涉及人民群眾切身利益的小事、急事、難事。從最開(kāi)始需要挨家挨戶(hù)去做動(dòng)員，到大家積極主動(dòng)參與，熱情高漲，從最開(kāi)始群眾不愛(ài)說(shuō)話(huà)，到后來(lái)敞開(kāi)心扉、踴躍發(fā)言，正是通過(guò)說(shuō)、議、辦、評、曬這五個(gè)環(huán)節，老百姓一件件的揪心事、煩心事、操心事在這個(gè)平臺得到了解決。同時(shí)，在推進(jìn)“說(shuō)事議事”過(guò)程中，安澤縣逐步探索完善了“支部引領(lǐng)是原則、群眾參與是必須、議題確定是關(guān)鍵、走訪(fǎng)調研是前提、會(huì )前小議是基礎、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是保障、建章立制是目標、四大班子督戰是常態(tài)”八項工作機制。在議事流程上，采取“常態(tài)聽(tīng)、實(shí)時(shí)查、經(jīng)常議、限時(shí)辦、公開(kāi)評”五步工作法，真正將矛盾及時(shí)處理，高效化解，從而確?！罢f(shuō)事議事”有序運行，落實(shí)到位。

　　安澤以“說(shuō)事議事”為載體踐行全過(guò)程人民民主，始終堅持民主說(shuō)事、民主議事、民主決策、民主管理、民主監督的“說(shuō)事議事”原則，真正實(shí)現了民事民議、民事民定、民事民辦。

　　安澤“說(shuō)事議事”的實(shí)踐之所以能夠取得這么好的成效，關(guān)鍵在于：黨的引領(lǐng)是前提、事事共議是核心、群眾參與是關(guān)鍵、規章制度抓落實(shí)。如此，才讓全過(guò)程人民民主深深扎根在“說(shuō)事議事”的創(chuàng )造性實(shí)踐之中。這也為其他地方的基層治理效能提升提供了可以借鑒的經(jīng)驗。

　　三、以高效有序的全過(guò)程人民民主讓平安建設落地有聲

　　一是加強黨的引領(lǐng)，確保方向不偏。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐離不開(kāi)黨的引領(lǐng)，黨的性質(zhì)和宗旨能夠確保全過(guò)程人民民主始終堅持以人民為中心而毫不動(dòng)搖，最廣大人民群眾的當家作主必須在黨的領(lǐng)導之下才能得以實(shí)現。黨的引領(lǐng)就是對它健康有序運行的保證和支持。同時(shí)需要充分發(fā)揮黨和政府社會(huì )動(dòng)員能力強的傳統優(yōu)勢，當前基層黨組織的努力方向就是要提升組織力，增強政治功能。所以要建立完善政府主導、單位和社區及社會(huì )組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會(huì )動(dòng)員機制，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導黨員在和群眾“拉家?！钡倪^(guò)程中聽(tīng)取意見(jiàn)建議，協(xié)調解決問(wèn)題，變“滿(mǎn)天星”為“一團火”。

　　二是培育主體民主意識和民主能力，形成蓬勃向上的民主活力。一方面，鄉鎮(街道)的領(lǐng)導干部要深刻認識到，對于一個(gè)地方而言，鴉雀無(wú)聲不是“政通人和”，耳根清凈并非有口皆碑，領(lǐng)導干部要積極主動(dòng)從本地實(shí)際出發(fā)，增強創(chuàng )新意識，以務(wù)實(shí)、管用為目的，不斷拓寬多樣、便捷、暢通的民主參與渠道，實(shí)現群眾真實(shí)有效的政治參與。另一方面，要培育群眾的民主意識和民主習慣，引導群眾樹(shù)立平等參與、協(xié)商互動(dòng)的理念，激勵群眾參與民主的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性，提升自我管理、自我服務(wù)能力，變“獨角戲”為“大合唱”，形成蓬勃向上的民主活力。

　　三是健全制度機制，確保全過(guò)程人民民主高效運轉。構建并運行一系列切實(shí)可行的制度機制，是開(kāi)展工作常態(tài)化的保障。要建立健全責任機制，確保責任明確、任務(wù)具體、問(wèn)責剛性;建立健全群眾訴求征集機制，堅持務(wù)實(shí)、可行、便捷的原則，通過(guò)建立線(xiàn)上線(xiàn)下各種平臺，給群眾提供可說(shuō)話(huà)、能說(shuō)話(huà)、好說(shuō)話(huà)的平臺，將政府職能與百姓期盼精準對接。建立健全群眾參與機制，搭建多種形式的溝通對話(huà)平臺，充分保障群眾的知情權、管理權、決策權，確保與群眾有效實(shí)現雙向溝通;建立健全督查機制，必須切實(shí)保障人民群眾的監督權，解決好誰(shuí)來(lái)督查、督查誰(shuí)、如何督查、督查什么的問(wèn)題，構建起高效、快捷、暢通的督查工作體系;建立健全問(wèn)題整改機制，堅持問(wèn)題導向，做到標本兼治，確保整改及時(shí)到位。由此，“聽(tīng)取民情”“反映民意”“匯集民智”“服務(wù)民生”才能落實(shí)到位，基層全過(guò)程人民民主才能實(shí)現高效運轉。

　　平安建設的過(guò)程中不僅需要法治剛性的手段，更需要用柔的方法，取得好的效果，全過(guò)程人民民主正是其題中應有之義。只有實(shí)現人人參與、人人負責、人人共享，才能讓平安建設落地有聲，以基層善治開(kāi)辟中國平安之治。

　　 (作者單位：臨汾市委黨校)