制度化、規范化、程序化是現代民主政治的基本特征，也是社會(huì )主義民主政治發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告指出，“要長(cháng)期堅持、不斷發(fā)展我國社會(huì )主義民主政治，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化”。其中，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治程序化，目的是使社會(huì )主義民主政治有條不紊運作，充分發(fā)揮其功能和優(yōu)勢。在當前推進(jìn)國家治理現代化、全面依法治國進(jìn)程中，加快推進(jìn)社會(huì )主義民主政治程序化意義重大。

程序主要是指辦事的手續、過(guò)程或者順序、方式、步驟，是民主政治制度的運行流程和形式規范。程序化要求政治活動(dòng)按照科學(xué)、有序的程序運行，按照法律辦事，按照規范執行。社會(huì )主義民主政治建設包括民主運行機制、監督機制、決策機制、參與方式、實(shí)現方式等方面和環(huán)節，它們都離不開(kāi)科學(xué)的運行程序。發(fā)展社會(huì )主義民主政治，依程序行事是一條重要準則。

新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )主義民主政治建設取得顯著(zhù)成績(jì)。但是，在程序化建設方面還存在一些需要繼續完善的地方，比如一些領(lǐng)導干部決策“拍腦袋”、一些部門(mén)政令形式不統一、相關(guān)部門(mén)之間不能充分配合等。這就要求在社會(huì )主義民主政治建設中更加重視程序化建設，不斷提高人們的程序意識，嚴格按照程序辦事，提高社會(huì )主義民主政治程序化水平。為此，應遵循科學(xué)、公開(kāi)、合法原則來(lái)設計和制定程序。

堅持科學(xué)性。所謂程序的科學(xué)性，就是程序設置符合客觀(guān)實(shí)際、符合規律，人們按此行事能夠以較小投入獲得較大收益。保證程序設置的科學(xué)性，需要把握好兩個(gè)重要方面：一是程序價(jià)值。這是指程序設定的目的、目標和意義要符合當前實(shí)際情況。程序是為決策和其他工作服務(wù)的，只有深刻理解該項工作的意義和該項程序的作用，才能設計出符合要求的程序。二是設計手段。不同程序有不同設計手段，不同手段需要不同科學(xué)知識。設計者只有具備一定的科學(xué)素養、知識儲備，并懂得如何運用這些知識，才能設計出符合實(shí)際要求的程序。

堅持公開(kāi)性。所謂程序的公開(kāi)性，是指決策者要將決策制定過(guò)程向公眾說(shuō)明。公正、公平、公開(kāi)是現代政治運行的一般原則，也是人們實(shí)現民主權利的重要前提。人們不僅要求結果公開(kāi)，而且要求過(guò)程公開(kāi)，即對實(shí)現結果的程序環(huán)節有所了解。程序公開(kāi)能夠使決策部門(mén)更好地接受社會(huì )和人民的監督，可以起到增強政府公信力、促進(jìn)社會(huì )和諧的作用。并且，程序公開(kāi)也是宣傳黨的方針政策、凝聚社會(huì )共識的重要途徑，在此過(guò)程中讓人民群眾更加理解支持各項政策，推動(dòng)政策落實(shí)。

堅持合法性。所謂程序的合法性，是指程序設置符合和遵循國家有關(guān)法律，重大決策、重大改革的程序于法有據。同時(shí)，程序的運行也需要得到法律的保障。比如，黨中央和國務(wù)院對重大改革決策合法性審核高度重視，有關(guān)決策出臺前大都要求國務(wù)院法制辦進(jìn)行法律審核，確保相關(guān)改革決策權限合法、程序合法、內容合法，確保各項改革始終在法治軌道上推進(jìn)。再如，2015年3月我國通過(guò)了經(jīng)修正的立法法。這部法律主要就是為了規范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量制定的，其中對立法程序也進(jìn)行了規范。程序合法對決策制定者、執行者以及行政相對人來(lái)說(shuō)，都是一種保護。實(shí)現決策法治化，就要嚴格按照法律規定的程序進(jìn)行決策，確保決策依制度行事、按規范操作，減少隨意性、增強科學(xué)性，確保運行有序。

（作者為華中科技大學(xué)教授）

《 人民日報 》（ 2018年03月05日 07 版）