黨的十九大報告把堅持全面依法治國確立為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義基本方略的重要內容，對深化依法治國實(shí)踐作出全面部署，為建設社會(huì )主義法治國家提供了科學(xué)指引。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局高度，著(zhù)眼實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，立足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，開(kāi)啟了全面依法治國的新征程。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想極大地推動(dòng)了全面依法治國實(shí)踐深入發(fā)展，也極大地推動(dòng)了中國特色社會(huì )主義法治理論創(chuàng )新。

在“四個(gè)全面”戰略布局中認識全面推進(jìn)依法治國

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握中國特色社會(huì )主義法治道路、法治體系等重大理論問(wèn)題的基礎上，圍繞全面依法治國作出一系列重要論述，深刻回答了中國特色社會(huì )主義法治向哪里走、跟誰(shuí)走、走什么路、實(shí)現什么目標、如何實(shí)現目標等一系列重大問(wèn)題，主題集中、主線(xiàn)鮮明，內容豐富、內涵深邃，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法治理論實(shí)現了重大發(fā)展。

中國特色社會(huì )主義法治理論是中國特色社會(huì )主義理論體系的有機組成部分，是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家與法學(xué)說(shuō)的繼承和發(fā)展，是對中國特色社會(huì )主義法治最新實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結和理論升華，是傳承中華法律文化精華、汲取世界法治文明精髓的理論成果，是中華民族對當代世界法治文明的原創(chuàng )性貢獻。

現階段，全面推進(jìn)依法治國是中國特色社會(huì )主義法治理論的核心議題，也是關(guān)系我們黨執政興國、人民幸福安康、黨和國家長(cháng)治久安的重大戰略。全面推進(jìn)依法治國既是立足于解決我國改革發(fā)展穩定中的矛盾和問(wèn)題的現實(shí)考量，也是著(zhù)眼于實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)、實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的長(cháng)遠考慮和戰略謀劃，對推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定、實(shí)現社會(huì )公平正義，對全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興，都具有十分重大的意義。

“四個(gè)全面”戰略布局的提出和形成，進(jìn)一步把全面依法治國提到了黨和國家戰略布局的新高度，賦予全面依法治國新的戰略地位和戰略使命?！八膫€(gè)全面”戰略布局既有戰略目標，又有戰略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰略意義。要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”戰略布局中來(lái)把握，深刻認識全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，從法治上為落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局提供制度化方案，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須在黨的領(lǐng)導下，從我國實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，遵循法治規律，與時(shí)俱進(jìn)提升理念觀(guān)念、創(chuàng )新體制機制，全面深化依法治國實(shí)踐。

法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”

習近平同志指出，我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進(jìn)。堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國，是黨領(lǐng)導人民從社會(huì )主義革命、建設和改革實(shí)踐中得出的重要結論和作出的重大抉擇，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高。

全面推進(jìn)依法治國的一個(gè)重要戰略特征，就是堅持中國特色社會(huì )主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”。中國特色社會(huì )主義法治道路是社會(huì )主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現，是建設法治中國的唯一正確道路。中國特色社會(huì )主義法治理論是中國共產(chǎn)黨根據馬克思主義國家與法的基本原理，在借鑒古今中外人類(lèi)法治文明有益成果的基礎上，從當代中國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)際出發(fā)，深刻總結我國社會(huì )主義法治建設經(jīng)驗，逐步形成的具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì )主義法治理論體系。中國特色社會(huì )主義法治體系是國家治理體系的重要組成部分，建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家是全面推進(jìn)依法治國的總目標。中國特色社會(huì )主義法治文化是體現社會(huì )主義先進(jìn)文化內在要求的法治價(jià)值、法治精神、法治意識、法治理念、法治思想等精神文明成果，反映中國特色社會(huì )主義民主政治本質(zhì)特征的法律制度、法律規范、法治機制等制度文明成果，以及自覺(jué)依法辦事和尊法學(xué)法守法用法等行為方式共同構成的一種先進(jìn)法治文化形態(tài)和法治進(jìn)步狀態(tài)。

實(shí)現中國特色社會(huì )主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化“四位一體”，必須運用系統思維，統籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，將其放在建設社會(huì )主義現代化國家的偉大進(jìn)程中整體推進(jìn)。首先要認識到全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這“四個(gè)全面”協(xié)調推進(jìn)，共同構成黨和國家工作的戰略布局。其次要堅持社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明全面提升，堅持依法治國與以德治國相結合，堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進(jìn)、一體建設，堅持美麗中國、平安中國、法治中國共同建設。在具體方法上，統籌建設中國特色社會(huì )主義法治體系，形成一整套系統完備、科學(xué)規范、運行有效、成熟定型的法律規范體系、法治實(shí)施體系、法治監督體系、法治保障體系、黨內法規體系。促進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法前后銜接、相互依存、環(huán)環(huán)相扣，共同構成法治工作的基本格局。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。

圍繞全面依法治國推進(jìn)法治理論創(chuàng )新

把依法治國確立為基本方略，意味著(zhù)依法治國是首選的、基本的治國方略，法治是主導的、基本的治國方式。堅持依法治國基本方略，并不排斥政治領(lǐng)導、組織保障、方針政策指導、思想教育等方式，而是強調在諸種方略共治的國家治理體系中，依法治國是制度化的主要治國方略。我們既要防止法治萬(wàn)能主義，也要警惕法治虛無(wú)主義，確保全面依法治國沿著(zhù)正確方向推進(jìn)。在全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐中，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，努力推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法治理論創(chuàng )新。

人民當家作主理論。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等不同角度，提出了必須堅持人民主體地位的基本原則。堅持人民主體地位，是黨治國理政的重要特征。人民民主是社會(huì )主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化。在我國，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設的，而是用來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題的。黨的十九大報告強調，必須堅持人民主體地位，健全人民當家作主制度體系，加強人民當家作主制度保障。新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義民主政治，必須貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于保障人民當家作主的新部署新要求新舉措。

國家治理現代化和良法善治理論。黨的十八屆三中全會(huì )提出完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標。國家治理體系就是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規安排，是一整套緊密聯(lián)系、相互協(xié)調的制度體系。形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的國家制度體系，是國家治理體系現代化的重要目標。國家治理能力就是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。良法善治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。應把全面依法治國與國家治理現代化融合起來(lái)理解，把厲行法治與加強治理結合起來(lái)把握，在兩者融合統一中達到良法善治狀態(tài)。

法治中國建設理論。黨的十八屆三中全會(huì )提出推進(jìn)法治中國建設的戰略任務(wù)。這是我們黨在中國特色社會(huì )主義法治理論上的重大創(chuàng )新，是對中國特色社會(huì )主義法治建設的科學(xué)定位、目標指引和戰略謀劃。建設法治中國，是人類(lèi)法治文明在當代中國的重大實(shí)踐和理論創(chuàng )新，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是對全面依法治國基本原則、基本任務(wù)和總目標的高度凝練。法治中國與小康中國、富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、平安中國等中國夢(mèng)的核心要素相輔相成。黨的十九大報告指出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統一領(lǐng)導，表明我們黨對法治的認識提升到一個(gè)新高度。

中國特色法學(xué)理論體系。完善中國特色法學(xué)理論體系，要在馬克思主義指導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為法學(xué)理論創(chuàng )新的方向指引，以黨的十八屆四中全會(huì )精神為法學(xué)理論發(fā)展的戰略支點(diǎn)，以建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設法治中國為動(dòng)力源泉，總結歷史經(jīng)驗教訓，面對當下現實(shí)問(wèn)題，著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展需要，堅持和凸顯中國法學(xué)的政治性、科學(xué)性、實(shí)踐性、包容性和創(chuàng )新性。

黨領(lǐng)導全面依法治國理論。加強和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。在理論上要闡明，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂，把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過(guò)程和各方面，這是我國社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì )主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應有之義。要改善黨對依法治國的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力和水平。把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來(lái)，健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。

（作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心）

《 人民日報 》（ 2018年03月05日 07 版）