省應急管理廳圍繞全面建設清廉山西主題，深刻汲取案件教訓，將權力運行制約體系建設試點(diǎn)工作作為一體推進(jìn)“三不腐”的重要抓手和清廉機關(guān)建設重要內容進(jìn)行系統謀劃，堅持以提高行政效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、防治腐敗為重點(diǎn)，以源頭防控、責權有據、配置科學(xué)、程序嚴密、運行公正、制約有效、監督到位為目標，積極構建全面覆蓋、系統集成、協(xié)調高效的應急管理權力運行制約體系。

　　高位推動(dòng)，壓實(shí)責任，立行立改

　　按照省委全面建設清廉山西工作專(zhuān)班要求，省應急管理廳黨委及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì )，傳達學(xué)習有關(guān)會(huì )議精神，統一思想認識，確保正確方向。在認真領(lǐng)會(huì )的基礎上，針對應急管理工作實(shí)際，專(zhuān)題研究制定了廳黨委《權力運行制約體系建設試點(diǎn)工作方案》，明確了總體要求、基本原則、主要工作、步驟任務(wù)和工作要求。成立了由廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)任組長(cháng)，其他廳領(lǐng)導任副組長(cháng)，各處室主要負責人為成員的權力運行制約體系建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，黨委辦、人事處、機關(guān)黨委等抽調專(zhuān)人負責具體工作，確保有機構、有專(zhuān)人、有機制。

　　《方案》確定的7方面重點(diǎn)任務(wù)均明確了牽頭處室、責任分工和時(shí)間節點(diǎn)。廳黨委書(shū)記、廳長(cháng)扛起“第一責任人”責任，親自審定試點(diǎn)方案，多次安排部署工作，聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報。其他成員立足本職，認真落實(shí)分管領(lǐng)域內的各項任務(wù)，各責任處室細化措施，把握重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)。廳黨委先后多次召開(kāi)工作專(zhuān)班會(huì )、工作推進(jìn)會(huì )，及時(shí)傳達創(chuàng )建要求，對創(chuàng )建工作存在的問(wèn)題逐項研究、跟蹤推進(jìn)，確保創(chuàng )建工作高標高效推進(jìn)。同時(shí)，加強對各市應急管理局的跟進(jìn)指導，形成上下聯(lián)動(dòng)、一體貫通的工作合力。

　　按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)梳理、誰(shuí)完善”的原則，對全廳相關(guān)制度進(jìn)行了全面梳理，建立了權力運行制約體系建設問(wèn)題、責任清單，查找出14個(gè)方面的問(wèn)題，制定了20項整改舉措，修訂了財務(wù)和內部審計管理制度、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程等20項制度措施。在廉政風(fēng)險排查的基礎上，突出廉政風(fēng)險大的、新成立的、新增行政權力的和涉及標準化驗收、專(zhuān)家管理處室的，組織各處室和直屬單位進(jìn)行全面排查，確保廉政風(fēng)險排查防控重點(diǎn)突出，無(wú)一遺漏。

　　從源頭上保障權力運行不缺位不錯位不越位

　　省應急管理廳堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，制定內設機構主要職責規定、監管行業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)分級監管實(shí)施辦法等17項制度，從源頭上保障權力運行不缺位、不錯位、不越位。

　　梳理清單再優(yōu)化。進(jìn)一步摸清權力運行底數，厘清職權以及與職權對應的責任事項、責任事項依據等，推動(dòng)職能、權限、責任法定化。同時(shí)，按照全程網(wǎng)辦的要求和最新時(shí)限規定，印發(fā)了電子證照管理辦法，在非煤礦山、危險化學(xué)品、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品(第一類(lèi))生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全評價(jià)檢測檢驗機構認可等實(shí)現電子化證照，打通“全程網(wǎng)辦”最后一公里，修訂了11項行政許可流程圖。主動(dòng)貼近市場(chǎng)主體服務(wù)，優(yōu)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程，實(shí)行產(chǎn)能核增保供煤礦并聯(lián)審批，安全許可手續辦理時(shí)限從國家規定的55個(gè)工作日縮短至23個(gè)工作日，全力保障全省煤礦增產(chǎn)保供任務(wù)完成。

　　規范系統行政審批事項。行政許可事項按照最小顆粒度要求細化為130項，最大限度方便企業(yè)辦理許可。針對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作審批流程中部分環(huán)節程序不夠優(yōu)化、審批人員工作職責銜接不夠順暢的問(wèn)題，重新修訂了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程，對首次申領(lǐng)、延期申領(lǐng)、直接延期、變更申領(lǐng)四種情形流程進(jìn)行了細化量化，避免企業(yè)多次往返。

　　狠抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政治監督整改。對標全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)的要求，從優(yōu)化行政審批服務(wù)、推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設、貼近市場(chǎng)主體主動(dòng)服務(wù)等三方面制定了壓減行政審批申報材料與辦理時(shí)限、產(chǎn)能核增保供煤礦并聯(lián)審批、全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統、企業(yè)自查整改問(wèn)題免罰等“成色十足”的30條全系統優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施，并將落實(shí)情況納入年度處室專(zhuān)項考核內容。

　　構建規范有序的權力行使體系

　　省應急管理廳出臺《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》《行政執法全過(guò)程記錄制度》《重大行政執法決定法制審核制度》全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，印發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統推廣應用工作方案和關(guān)于全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統開(kāi)展執法的通知，省廳、11個(gè)市應急管理局和117個(gè)縣應急管理局全部使用了“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統。修訂完善了《山西省應急管理廳安全生產(chǎn)重大行政處罰案件集體討論決定辦法》，對安全生產(chǎn)重大行政處罰案件的內容、集體討論決定的方式和范圍、決定的程序、內容進(jìn)行規范，并從嚴格案件辦理程序、規范行政執法文書(shū)管理、做好行政處罰相關(guān)工作三個(gè)方面明確了保障措施，最大限度壓縮執法人員的自由裁量權，杜絕隨意執法、任性執法、人情執法等群眾反映強烈的問(wèn)題。

　　省應急管理廳積極運用“四不兩直”、明察暗訪(fǎng)、異地執法、交叉互檢等方式，不斷提高執法質(zhì)量;強化信息通報共享和部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執法檢查、聯(lián)合信用監管;組織專(zhuān)家對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導，積極服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作。聯(lián)網(wǎng)接入732座煤礦、193家重大危險源企業(yè)、44座三等以上尾礦庫的基礎數據和視頻監控。開(kāi)發(fā)了礦山安全監管專(zhuān)員應用程序，加強在線(xiàn)指導、遠程巡查，提升監管執法效能。修訂完善專(zhuān)家使用管理制度，幫扶指導重點(diǎn)市縣3279個(gè)次、重點(diǎn)企業(yè)3.3萬(wàn)家次。

　　同時(shí)，制定《機關(guān)干部交流輪崗工作實(shí)施方案》，明確基本原則、范圍和對象、程序，對7名在一個(gè)崗位工作滿(mǎn)10年的干部，4名在行政執法、審批崗位工作滿(mǎn)7年的干部和5名因工作需要進(jìn)行調整工作崗位的干部進(jìn)行了輪崗交流，進(jìn)一步激發(fā)了干部隊伍活力，強化了權力運行制約，從源頭上加強了廉政風(fēng)險防控。

　　記者 張毅