大河網(wǎng)訊 (記者閻乃川 高利國 謝嵐 席茜)法律是治國之重器，良法是善治之前提。18日起，6集電視政論專(zhuān)題片《法治中國》在央視陸續播出，迅速在中原大地掀起收視熱潮。全面依法治國是關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安、關(guān)系人民幸福安康的重大戰略問(wèn)題，也是“四個(gè)全面”戰略布局的重要組成部分。

　　繼鄭州、洛陽(yáng)先行獲得地方立法權后，2015年7月，南陽(yáng)、焦作、平頂山、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、駐馬店、漯河8市獲準地方立法權;2015年11月26日，新鄉、濮陽(yáng)、許昌、三門(mén)峽、商丘、周口、信陽(yáng)獲準地方立法權，至此除濟源外，河南17地市均獲地方立法權。

　　2016年1月31日，《河南省地方立法條例》實(shí)施后，省人大常委會(huì )通過(guò)了我省17地市的哪些法規條例?主要集中在哪些方面?有哪些亮點(diǎn)?帶著(zhù)疑問(wèn)，編者帶大家回顧一下河南省地方立法工作的進(jìn)程、成果及亮點(diǎn)。

　　修訂后的《立法法》賦予設區的市地方立法權

　　《立法法》又被稱(chēng)為“管法的法”，是一部規范所有法律行為的法?！吨腥A人民共和國立法法》于2000年3月15日在第九屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上通過(guò)，《全國人民代表大會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》于2015年3月15日在第十二屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上通過(guò)。經(jīng)過(guò)15年來(lái)首次大修，修改后的《立法法》劍指“任性的權力”，明確了立法權的根本歸屬。新立法法明確了“人大主導立法”的規則，且賦予設區的市地方立法權。

　　2015年新修訂的《立法法》第72條這樣規定：“設區的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規?！?/p>

　　地方立法權“擴容”進(jìn)程：從無(wú)到有

　　在我國，地方立法權的醞釀、出臺、修訂、完善也經(jīng)歷了漫長(cháng)的過(guò)程：在計劃經(jīng)濟時(shí)代，省以下無(wú)立法權;1979年，《地方組織法》實(shí)施，省級人大及其常委會(huì )擁有了擬定地方性法規(草案)的權力;1982年，全國人大常委會(huì )對《地方組織法》進(jìn)行修訂，將地方立法權拓展到了省會(huì )城市和國務(wù)院批準的較大城市，可以擬定地方性法規(草案);1986年，全國人大常委會(huì )對《地方組織法》再次進(jìn)行修訂，將擬定權改為了制定權;2000年，出臺《立法法》，將地方立法權的范圍擴大到了經(jīng)濟特區的市;今年3月，全國人大常委會(huì )對《立法法》進(jìn)行修訂，全國所有設區的市均擁有地方立法權。

　　《立法法》修改之前，除省級之外，地方立法權僅為省、自治區政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市所享有。隨著(zhù)《立法法》的修訂，享有立法權的主體數量迅速攀升。據《法制日報》2015年12月18日報道，除原來(lái)31個(gè)省、自治區、直轄市和49個(gè)已賦予地方立法權的設區的市共80個(gè)主體外，《立法法》又賦予其他237個(gè)設區的市(《立法法》修訂后，又有兩個(gè)地區改為設區的市)、30個(gè)自治州、4個(gè)不設區的地級市享有地方立法權，地方立法主體共達到351個(gè)。

　　2015年12月4日，江蘇省十二屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審查批準了《鎮江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區保護條例》。這是全國新獲立法權城市首個(gè)提請審議批準的地方性法規。在地方行使立法權熱潮中，江蘇鎮江成為新獲立法權城市中首個(gè)“吃螃蟹”的設區的市。

　　《河南省地方立法條例》應運而生

　　2016年1月31日，河南省十二屆人大五次會(huì )議表決通過(guò)了《河南省地方立法條例》

　　地方立法是全面依法治省的重要一環(huán)，地方立法條例是規范河南省地方立法活動(dòng)的重要法規。2001年2月，河南省制定了《河南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )地方立法程序規定》，對我省法治建設發(fā)揮了重要作用，但隨著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民主法治進(jìn)程的加快，人民群眾對加強和改進(jìn)立法工作有很多新期盼，《河南省地方立法條例》應運而生。2016年1月31日，《河南省地方立法條例》經(jīng)省十二屆人大五次會(huì )議表決通過(guò)。

　　河南省擁有立法權的設區市由兩個(gè)增加到17個(gè)

　　2015年7月30日，河南省十二屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議賦予了南陽(yáng)、焦作、平頂山、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、駐馬店、漯河這8個(gè)設區的市地方立法權;2015年11月26日，河南省十二屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議又賦予新鄉、濮陽(yáng)、許昌、三門(mén)峽、商丘、周口、信陽(yáng)這7個(gè)設區的市地方立法權。這樣，河南省擁有立法權的設區市，由原來(lái)的鄭州(省會(huì )城市)、洛陽(yáng)(國務(wù)院批準的18個(gè)“較大的市”)兩個(gè)擴容到17個(gè)。目前，除了未設區的濟源暫無(wú)立法權外，全省17個(gè)省轄市都擁有了立法權。

　　《河南省地方立法條例》實(shí)施后，有哪些設區的市地方性法規獲通過(guò)?

　　2016年7月29日閉幕的省十二屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議，審查批準了《鄭州市建筑市場(chǎng)管理條例》《開(kāi)封市城市市容環(huán)境衛生管理條例》《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》和《商丘市古城保護條例》。除《鄭州市建筑市場(chǎng)管理條例》外，其余3項法規是在《立法法》修訂后和《河南省地方立法條例》實(shí)施后，我省人大常委會(huì )審查批準的首批設區的市地方性法規。

　　商丘古城

　　《開(kāi)封市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》取代1999年起實(shí)行的《開(kāi)封市城市市容和環(huán)境衛生管理辦法》，這也是開(kāi)封首次通過(guò)地方性法規對城市市容和環(huán)境做出具有法律效力的規范性規定?！渡糖鸸懦潜Ｗo管理條例》，對商丘古城的保護問(wèn)題做出了具有法律效力的規范，劃定了古城保護范圍，在古城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用以及法律責任等方面，做出了詳細規定?！耳Q壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》，則將海綿城市建設納入條例之中。

　　梳理3個(gè)地市的立法進(jìn)程會(huì )發(fā)現，獲得立法權后，地方在行使權力時(shí)并不意味著(zhù)可以任性而為。按照規定，設區市只能對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項進(jìn)行立法。

　　此外，在立法程序上設區市的地方法規要到市人大常委會(huì )進(jìn)行初審，由市人大常委會(huì )法制委員會(huì )對地方性法規進(jìn)行審議后報省人大常委會(huì )批準。這些都是對地方立法權進(jìn)行有效監督的方式。

　　2016年9月26日閉幕的河南省十二屆人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議，審查批準了《洛陽(yáng)市旅游條例》《許昌市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》《三門(mén)峽市城市環(huán)境衛生管理條例》《信陽(yáng)市傳統村落保護條例》。

　　許昌街景

　　許昌市地方立法的開(kāi)山之作選擇了“市容環(huán)衛”這個(gè)版塊。許昌的城市管理在全省居于領(lǐng)先位次，憑借出色的城管“成績(jì)單”，許昌摘得了全國文明城市、國家衛生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市等10多項“國”字號桂冠。但占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販、煙霧繚繞的露天燒烤等“頑疾”，一直困擾著(zhù)城市發(fā)展，也影響了城市形象?！斑@部條例針對市容環(huán)衛管理突出問(wèn)題加大了處罰力度，是破解執法難的‘法律利器’，是對我們工作的全面支持”，許昌市東城區綜合執法局執法大隊副大隊長(cháng)盧少清說(shuō)。

　　2016年11月18日閉幕的河南省十二屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議，審查批準了《洛陽(yáng)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》《安陽(yáng)市林州紅旗渠保護條例》《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》《濮陽(yáng)市馬頰河保護條例》。

　　紅旗渠 青年洞

　　安陽(yáng)林州紅旗渠被譽(yù)為“人工天河”，然而現實(shí)中存在對題詞、碑刻的刻畫(huà)、涂污，傾倒垃圾，以及采石、取土等行為，都對紅旗渠造成了不同程度的損毀?！栋碴?yáng)市林州紅旗渠保護條例》對這些損毀行為分別作出了罰款規定。這是安陽(yáng)市人大常委會(huì )有立法權后，頒布的第一部地方法規。

　　2017年3月30日閉幕的河南省十二屆人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議，審查批準了《開(kāi)封市城市飲用水水源保護條例》《駐馬店市飲用水水源保護條例》《南陽(yáng)市白河水系水環(huán)境保護條例》《焦作市地方立法條例》《濮陽(yáng)市地方立法條例》。

　　南陽(yáng)白河

　　白河是南陽(yáng)的“母親河”，發(fā)源于伏牛山世界地質(zhì)公園，穿越寶天曼人與自然生物圈保護區和伏牛山國家級自然保護區，流經(jīng)南陽(yáng)7個(gè)縣區，是南陽(yáng)人民祖祖輩輩賴(lài)以生存的重要水源，是楚漢文明的重要發(fā)祥地，是支撐南陽(yáng)市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要資源。然而，伴隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的快速發(fā)展，白河水系水環(huán)境受到不同程度損害，嚴重影響了南陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，嚴重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。為進(jìn)一步規范白河水系水環(huán)境管理行為，有效控制污染，保護白河水系水質(zhì)，改善水環(huán)境質(zhì)量，制定專(zhuān)門(mén)法規予以保護顯得十分必要。

　　2017年5月26日閉幕的河南省十二屆人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議，審查批準了《鄭州市濕地保護條例》《安陽(yáng)市城市管理綜合執法條例》《鶴壁市地方立法條例》《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區條例》。

　　漯河沙澧河風(fēng)景名勝區

　　沙澧河風(fēng)景名勝區貫穿漯河市中心，屬開(kāi)放式景區，是漯河市民休閑的重要場(chǎng)所?！朵鸷邮猩冲⒑语L(fēng)景名勝區條例》規定：在名勝區內開(kāi)展文化、體育、娛樂(lè )、商業(yè)等活動(dòng)，需得到批準;禁止在名勝區內洗滌衣物、亂扔垃圾、亂涂亂畫(huà)、露天燒烤;禁止車(chē)船亂行亂停;禁止犬只(導盲犬除外)進(jìn)入核心景區。漯河首部地方性法規《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區條例》獲批準，意味著(zhù)美麗、整潔、優(yōu)美的沙澧河風(fēng)景名勝區有了強有力的法規支撐和保障。

　　2017年7月28日閉幕的河南省十二屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議，審查批準了《鄭州市戶(hù)外廣告和招牌設置管理條例》《新鄉市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》《濮陽(yáng)市戚城遺址保護條例》《信陽(yáng)市鲇魚(yú)山水庫飲用水水源保護條例》。

　　濮陽(yáng)戚城公園

　　濮陽(yáng)戚城公園，1992年開(kāi)工建造，國家4A級旅游景區，依托戚城遺址而建。戚城遺址俗稱(chēng)孔悝城，是濮陽(yáng)市境內乃至附近各地市保留的年代最久、延續時(shí)間最長(cháng)的古代聚落城池。戚城遺址地下依次疊壓著(zhù)距今七、八千年的裴李崗文化、六千多年的仰韶文化、四千多年的龍山文化，以及商、西周、春秋、戰國、漢等文化層?！跺ш?yáng)市戚城遺址保護條例》是濮陽(yáng)市制定的第1部歷史文化保護方面的地方性法規，也是濮陽(yáng)市自獲得立法權以來(lái)制定的第3部地方性法規。

　　《河南省地方立法條例》實(shí)施后，省人大常委會(huì )共通過(guò)設區的市地方法規25部(其中鄭州、洛陽(yáng)共5部)，除鄭州、洛陽(yáng)外，涉及開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)、許昌、三門(mén)峽、商丘、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)共12地市。

　　老百姓有機會(huì )走進(jìn)立法機關(guān)參與立法工作

　　隨著(zhù)《立法法》的公布，老百姓今后也將有機會(huì )走進(jìn)立法機關(guān)，直接參與立法工作，發(fā)出自己的聲音。中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)李林認為，設區的市全部賦予地方立法的權力，更有利于公民直接參與立法，賦予地方立法權更有利于其行使權利。

　　17地市獲得立法權，標志著(zhù)新的《立法法》賦予我省設區的市立法權在河南已落實(shí)到位。

　　《河南省地方立法條例》實(shí)施后，17地市可從本市實(shí)際出發(fā)，因地制宜，通過(guò)行使立法權，更便于憲法、法律、上位法實(shí)施。通過(guò)行使立法權，增強地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制度競爭力，滿(mǎn)足當地經(jīng)濟發(fā)展需要;通過(guò)行使立法權，推動(dòng)改革創(chuàng )新，更好地釋放改革開(kāi)放紅利;通過(guò)行使立法權，進(jìn)一步完善設區的市人民代表大會(huì )的法定職權。