污染防治，全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一; 面對燃燒散煤取暖造成嚴重空氣污染的現實(shí)，面對汾渭平原成為打贏(yíng)藍天保衛戰主戰場(chǎng)，到2020年，基本完成生活和冬季取暖散煤替代的要求，襄汾，疏堵結合，經(jīng)過(guò)一年多的探索，找到了一條治理散煤污染的新路子——

疏堵結合治理散煤污染

　　今年7月2日，襄汾縣趙康鎮，全縣2018年清潔取暖暨散煤整治工作推進(jìn)會(huì )在這里召開(kāi)。隨即，《襄汾縣散煤污染專(zhuān)項整治方案》印發(fā)?！岸∠闹巍奔霸鐒?dòng)手，在襄汾，繼2017年度之后，散煤整治工作全面鋪開(kāi)。

　　采暖季依靠散煤取暖，爐渣煤灰影響環(huán)境衛生，煙塵未經(jīng)處理超標排放，是造成大氣污染的一大源頭。實(shí)施散煤污染綜合治理，既是中央的要求，又是群眾的期盼、發(fā)展的需要。然而，這又是一項改變群眾千百年來(lái)生活習慣，牽涉面極廣的工作。如何破解這一難題？經(jīng)過(guò)前期大量的調研、座談，襄汾縣堅持書(shū)記縣長(cháng)親自抓，四套班子共同抓，部門(mén)鄉鎮具體抓。成立了由縣委副書(shū)記、縣長(cháng)喬飛鴻擔任組長(cháng)，分管公安和環(huán)保的兩位副縣長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，其他副縣長(cháng)任副組長(cháng)，縣政府辦、紀委監委等19個(gè)部門(mén)和13個(gè)鄉鎮為成員的散煤治理工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調，共同發(fā)力，形成了一套工作機制。

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　　在全縣實(shí)施清潔取暖改造。這是治理散煤污染的一項治本之策，能夠改變傳統以燃煤取暖為主的生活方式，從而有效減少散煤污染。去年以來(lái)，按照市委、市政府總體部署，襄汾縣通過(guò)煤改氣、煤改電、縣城集中供熱擴面、企業(yè)利用余熱向周邊村莊供暖四種方式，對靠近臨汾主城區、國省干道、高速、高鐵兩側的131個(gè)村和在農村地區辦公的183個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)施了清潔取暖改造。按照規劃，2019年該縣將實(shí)施9個(gè)鄉鎮43個(gè)村的煤改氣和1個(gè)鄉鎮4個(gè)村的煤改電清潔取暖改造；2020年將實(shí)施13個(gè)鄉鎮140個(gè)村的煤改氣清潔取暖改造，屆時(shí)全縣平川地區的318個(gè)行政村將實(shí)現清潔取暖全覆蓋。

　　為群眾提供合格優(yōu)質(zhì)煤炭。該縣根據人口分布、村莊密集程度、清潔供暖禁煤區的劃定等情況，在既方便群眾生活，又保障供應能力的前提下，按照每一萬(wàn)人設立一個(gè)優(yōu)質(zhì)煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)的規劃原則，綜合考慮安全、環(huán)保、實(shí)用等因素，高標準建設煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)。所有銷(xiāo)售點(diǎn)均建有全封閉堆場(chǎng)，面積一般為1500平方米、高度10米，全部配備噴淋設施、通風(fēng)系統、廢水循環(huán)利用系統、洗車(chē)臺及兩個(gè)以上安全出口，做到既環(huán)保又安全。同時(shí)，對優(yōu)質(zhì)煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行“三查”，一是核查煤炭來(lái)源及煤質(zhì)化驗報告，確保煤質(zhì)合格；二是檢查銷(xiāo)售點(diǎn)購銷(xiāo)臺賬，有效控制散煤經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售環(huán)節，確?？h內市場(chǎng)流通散煤品質(zhì)達標；三是縣工商質(zhì)監局每月不少于兩次隨機抽檢，對煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)所進(jìn)每批次煤炭實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。目前，全縣已建設11個(gè)符合標準的優(yōu)質(zhì)煤銷(xiāo)售點(diǎn)，并將有關(guān)信息在縣電視臺、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、掌上微襄汾公告1個(gè)月，引導廣大群眾到合法銷(xiāo)售點(diǎn)采購優(yōu)質(zhì)煤。

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　　科學(xué)劃定禁煤區和禁燃區。按照市委、市政府統一要求，該縣將整個(gè)縣域范圍劃定為高污染燃料“禁燃區”，進(jìn)一步將縣城建成區和清潔取暖覆蓋的區域劃定為“禁煤區”?！敖簠^”內禁止燃用煤炭燃料;“禁煤區”外的其他“禁燃區”內，禁止單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)燃用煤炭等高污染燃料，居民生活、采暖和集中供熱單位確需燃煤的，可以在縣級以上人民政府規定的期限內燃用符合國家質(zhì)量標準的煤炭燃料。

　　取締非法煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)。由13個(gè)鄉鎮牽頭，縣國土、環(huán)保、工商質(zhì)監等部門(mén)配合，嚴格按照“兩斷三清”標準，對縣域內147家非法煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行徹底取締。

　　加強煤炭流通管控。由縣安監局牽頭抓總，從工商質(zhì)監、環(huán)保、交通運輸、交警四部門(mén)抽調人員，組成4支聯(lián)合稽查隊，每隊配備兩臺執法車(chē)、保障8到9名執法人員，由各部門(mén)分管副職帶隊，全天候在主干道路、重要路段設卡或巡回稽查。13個(gè)鄉鎮和社管委，在各村、各社區成立5人以上的散煤治理聯(lián)防隊伍，配合稽查隊和職能部門(mén)做好散煤車(chē)輛管控，全縣共組建聯(lián)防隊伍282支，1394名聯(lián)防隊人員統一配發(fā)紅袖標，簽訂散煤管控“責任狀”，全職參與散煤污染專(zhuān)項整治工作。在縣界交界處的鄉村道路，由所在村加強散煤治理聯(lián)防隊伍力量，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治，嚴防劣質(zhì)散煤進(jìn)入境內。對發(fā)現的流動(dòng)散煤，統一由4支稽查隊伍進(jìn)行查處。發(fā)現拉運散煤車(chē)輛后，由交警和交通運輸局執法人員攔停，工商質(zhì)監局執法人員檢查煤質(zhì)化驗報告等相關(guān)票據。對票據不齊全、煤質(zhì)可疑的車(chē)輛進(jìn)行暫扣，抽樣化驗，經(jīng)化驗不合格的予以沒(méi)收，集中封存，立案查處。同時(shí)，與全縣工業(yè)儲售煤場(chǎng)和洗煤企業(yè)簽訂責任書(shū)，嚴禁將煤炭及煤炭制品銷(xiāo)售或贈與私人散戶(hù)。

　　加強使用環(huán)節監管。對禁煤區內違法燃燒散煤的問(wèn)題，依據《臨汾市燃煤污染防治規定》，由縣環(huán)保部門(mén)牽頭，工商質(zhì)監、食藥監、國土等部門(mén)和所在鄉鎮聯(lián)合執法，沒(méi)收燃煤設施和燃煤?？h公安局調配專(zhuān)門(mén)警力，對阻礙執法的行為及時(shí)處置，確保執法正常進(jìn)行。

　　散煤治理，不僅要疏堵結合，而且要群眾從心底接受。襄汾縣采取多種形式，加強政策解讀和宣傳。在全縣禁煤區設置172塊統一標準的標識牌，宣傳《臨汾市燃煤污染防治規定》和中央、省、市關(guān)于燃煤污染防治的相關(guān)政策，公布相關(guān)法律條文和舉報電話(huà)，提高群眾知曉度?？h內新聞媒體、政務(wù)媒體多渠道聯(lián)動(dòng)，采取電視訪(fǎng)談、現場(chǎng)采訪(fǎng)、跟蹤報道、公開(kāi)通報等形式，對散煤治理工作的重要意義、法律法規、典型案例進(jìn)行大力宣傳?？h、鄉、村三級采取主題活動(dòng)集中宣傳、縣鄉干部入戶(hù)宣傳等方式，發(fā)放宣傳資料22萬(wàn)余份，張貼通知公告1370份、懸掛標語(yǔ)橫幅1450條。鎮、村兩級全面簽訂散煤治理工作責任狀，納入鎮村考核體系。各村（社區）逐戶(hù)簽訂承諾書(shū)。在全縣設立統一舉報電話(huà)，對舉報劣質(zhì)煤購銷(xiāo)行為的第一舉報人給予獎勵。

　　疏堵結合，雙管齊下；宣傳到家，群眾支持。全縣散煤治理工作取得了階段性成效。去年以來(lái)，全縣共查扣劣質(zhì)煤654噸、劣質(zhì)蜂窩煤11.3萬(wàn)塊，罰款3.9萬(wàn)元。對沒(méi)收的劣質(zhì)散煤，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )研究，由安監部門(mén)牽頭，聘請第三方評估公司評估，由拍賣(mài)公司依法公開(kāi)進(jìn)行拍賣(mài)。

　　打贏(yíng)藍天保衛戰，散煤污染治理是涉及面最廣、牽涉人數最多的一場(chǎng)戰役。襄汾縣將按照市委、市政府“要在散煤治理上闖出一條路子，為臨汾贏(yíng)得污染防治攻堅戰作出新貢獻。

通訊員 張建華 石凱敏