財政資金的使用關(guān)乎發(fā)展和民生大局，管好用好財政資金要“小錢(qián)小氣，大錢(qián)大方”，目的不是為了省錢(qián)，而是為了要把錢(qián)花到“刀刃”上。圍繞五大重點(diǎn)領(lǐng)域，我省財政部門(mén)在設立保障清單的同時(shí)，采取了一系列措施，加大資金統籌力度，確保項目順利推進(jìn)。

精準傾斜，集中財力辦大事

　　專(zhuān)項資金財力下沉的目的，就是讓資金非常精準地向項目?jì)A斜、向基層傾斜，集中財力辦大事。省財政廳開(kāi)出的第三張保障清單，聚焦的是“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”，涉及專(zhuān)項資金52.5億元，重點(diǎn)支持“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理、沿黃河生態(tài)文化帶和沿汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設等。
　　平遙縣散煤清零項目共涉及8.75萬(wàn)戶(hù)居民供熱。作為這次的主要施工方，平遙煤化集團公司承擔著(zhù)段村、卜宜、中都3個(gè)鄉鎮13個(gè)村莊約53萬(wàn)平方米的集中供熱改造工程。胡強是該供熱項目實(shí)施負責人。
　　“供暖改造工程之所以能有序推進(jìn)，很大一部分原因是資金的及時(shí)到位，其中1.4億元來(lái)自省里生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)項資金。目前已有8個(gè)村莊開(kāi)工建設，預計9月中旬完工，具備送暖條件，剩余5個(gè)村莊9月底完工?！焙鷱娊榻B。
　　據了解，此次省財政廳撥出專(zhuān)項資金9.8億元，用于解決散煤?jiǎn)?wèn)題突出的重點(diǎn)縣（市、區）散煤清零，推動(dòng)實(shí)施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項目。目前，這部分資金已經(jīng)直接撥付地市。
　　隨著(zhù)清潔取暖散煤清零項目專(zhuān)項資金的撥付到位，一批工程已經(jīng)開(kāi)始緊鑼密鼓推進(jìn)。這也是我省首次統籌整合省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)項資金。
　　省財政廳省直預算處處長(cháng)王婭萍說(shuō)：“這種專(zhuān)項資金在以前也是有的，但是這次加了統籌整合專(zhuān)項資金。往年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年初預算安排與實(shí)際執行有出入且容易造成資金的沉淀。如今，省級財政實(shí)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘1+ N’模式，即‘1個(gè)大專(zhuān)項+N個(gè)項目清單’，通過(guò)打破各專(zhuān)項之間壁壘，實(shí)現大類(lèi)間統籌、專(zhuān)項間打通。其中又分為約束性指標和指導性指標。在年度執行中，約束性指標必須按照資金安排來(lái)執行，指導性指標可以根據項目執行情況進(jìn)行增減調劑。通過(guò)采取這種方式，提高財政資金的使用效率，保證全省重點(diǎn)項目的支出需求?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>

機制推動(dòng)，資金跟著(zhù)項目走

　　事實(shí)上，5張清單在運行過(guò)程中，緊緊圍繞“資金跟著(zhù)項目走”的理念，也就是項目走到哪里，財政資金就跟到哪里，同時(shí)還要確保預算安排與項目執行進(jìn)度相結合。具體實(shí)踐中，如何保證資金和項目的聯(lián)動(dòng)？
　　王婭萍說(shuō)，在項目實(shí)施階段，堅持“兩個(gè)調整”：一是對成熟度高的項目，通過(guò)預撥等方式提前下達資金，支持做深、做細、做實(shí)項目前期工作；二是對進(jìn)展緩慢或偏離績(jì)效目標的項目資金及時(shí)收回，避免浪費。
　　山西省社會(huì )科學(xué)院研究員武小惠認為：“建立資金和項目聯(lián)動(dòng)機制，它可以保證重點(diǎn)，加大重點(diǎn)支出在財政領(lǐng)域的支持力度，在項目實(shí)施過(guò)程中，我們還要進(jìn)行實(shí)時(shí)督導，統籌調劑。這樣就可以保證我們的重點(diǎn)項目?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　資金和項目聯(lián)動(dòng)機制及零基預算，就是讓錢(qián)和進(jìn)度結合起來(lái)。在五大保障清單當中，“鄉村振興”保障清單共74.4億元，主要用于鄉村振興、高標準農田建設等九大項目，讓資金和項目聯(lián)動(dòng)，在這張清單當中表現尤為突出。
　　據介紹，今年山西計劃再建設280萬(wàn)畝的高標準農田，省財政拿出8.9億元大力支持。如何確保資金支付跟上項目實(shí)施進(jìn)度，省財政廳提出資金和項目聯(lián)動(dòng)，并要求縣級農業(yè)部門(mén)要加快項目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)提出支付申請。
　　具體內容包括：在項目前期，手續完備具備開(kāi)工條件的前提下，支付部分啟動(dòng)資金，原則上不超過(guò)項目財政投資的30%，后期按照工程建設進(jìn)度及時(shí)支付項目資金，在項目竣工驗收前，資金支付比例不低于80%。當年建設任務(wù)，當年年末資金支付進(jìn)度未達45%的縣（市、區），將收回省級配套資金的50%，原則上不再予以安排?？h級財政部門(mén)要按照直達資金的管理要求，加強農田建設補助資金的庫款保障，加快資金審核和支付，保證資金及時(shí)支付到最終收款人，形成實(shí)際支出。
　　省農業(yè)農村廳計財處處長(cháng)梁建文表示：“資金跟著(zhù)項目進(jìn)度走，對我們是一種壓力，更是動(dòng)力。這有利于加快項目建設速度，有利于資金效益的發(fā)揮。對此，我們抓項目?jì)?、抓項目建設、抓項目服務(wù)、抓預算調整來(lái)推進(jìn)資金跟著(zhù)項目走。下一步，我們會(huì )進(jìn)一步加大工作力度，強化項目、資金雙調度，強化中期績(jì)效監控，全方位、大力度地推進(jìn)資金跟著(zhù)項目走，為穩經(jīng)濟、穩大局發(fā)揮應有的作用?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>

動(dòng)態(tài)監督，管好用好項目資金

　　在資金使用過(guò)程當中，項目主體負責單位也要發(fā)揮好主觀(guān)能動(dòng)性，管好資金。比如說(shuō)民生保障清單涉及183.8億元，這是5張清單當中資金最多的，管好用好資金任務(wù)更為艱巨。
　　山西省社會(huì )保險局基金管理處副處長(cháng)石磊介紹：“為了用足用好財政補助資金，保證資金使用安全高效，我們精準摸排退休人員數量，精準測算企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整所需要的資金，使得財政補助資金財盡其用；城鄉居民養老保險本年度的財政補助資金先于上一年度預撥，次年再對本年度的資金使用情況進(jìn)行清算，確保了按時(shí)足額發(fā)放?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　394億元的專(zhuān)項資金是基礎，接得穩、用得好是關(guān)鍵。專(zhuān)項資金下?lián)艿交鶎又?，省財政廳對財政資金的使用情況是如何監督的呢？
　　王婭萍說(shuō)：“省財政廳會(huì )監管財政資金的合規使用，確保資金使用過(guò)程中不發(fā)生擠占、挪用、損失和浪費等違反財經(jīng)紀律的行為。同時(shí)還要確保資金高效使用。如果項目進(jìn)展緩慢，一時(shí)難以形成有效的支出，財政部門(mén)將及時(shí)收回資金，調整用于條件成熟的項目，項目成熟之后，再安排資金。項目完成后，我們還要對項目績(jì)效目標的實(shí)現情況進(jìn)行全面評估、認真總結，提煉管理經(jīng)驗，提升管理水平?！?br style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;"/>　　此外，我省還在全國率先設立大項目保障財政專(zhuān)題協(xié)調機制，通過(guò)專(zhuān)題協(xié)調機制的方式，在財政內部明確責任、優(yōu)化流程，將分散的財政性資金，集中地、精準地投入到相關(guān)的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域，形成重點(diǎn)項目從項目入庫、預算安排到動(dòng)態(tài)追蹤、績(jì)效評價(jià)、成果運用的全流程閉環(huán)式管理，真正發(fā)揮大事要事保障清單在加大預算統籌、保障重點(diǎn)項目中的基礎支撐作用。
　　中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，五大重點(diǎn)保障清單和大項目保障財政專(zhuān)題協(xié)調機制，既符合國家戰略的要求，也符合山西階段發(fā)展的需要。協(xié)調機制通過(guò)深化改革解決了支出政策的精準落地、及時(shí)落地、有效落地。今后要繼續沿著(zhù)這條路走，提煉出規律性、可復制、可推廣的經(jīng)驗。

本欄目?jì)热菰醋陨轿餍l視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”
本報記者任志霞 實(shí)習生徐逸凡