營(yíng)商環(huán)境，是重要的經(jīng)濟競爭力和軟實(shí)力，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。

　　省第十一次黨代會(huì )以來(lái)，按照中央和省委的部署，我省全力推進(jìn)深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在更大范圍、更寬領(lǐng)域探索實(shí)踐，加快營(yíng)造便利化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現了全省營(yíng)商環(huán)境改革新突破。

　　“一枚印章管審批”改革深入推行，集成審批效益充分顯現，得到企業(yè)和群眾普遍認同?！俺兄Z制+標準地+全代辦”改革取得階段性成效，形成了一些可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法?！吧淌轮贫雀母铩毕齽?chuàng )業(yè)興業(yè)障礙，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　“一枚印章管審批”

　　優(yōu)化重塑審批流程

　　在山西“一枚印章管審批”改革的坐標軸上，幾項改革值得關(guān)注。

　　創(chuàng )新優(yōu)化煤成氣項目審批流程，我省2020年4月出臺《山西省煤成氣開(kāi)采項目審批流程(試行)》，在承諾制的前提下，實(shí)行內部并聯(lián)審批，審批時(shí)限由原來(lái)的360個(gè)工作日以上壓縮至50個(gè)工作日。這在全國同領(lǐng)域內流程最優(yōu)、時(shí)限最短，進(jìn)一步激發(fā)了煤成氣勘查開(kāi)采企業(yè)的活力。

　　強化法治保障，我省出臺全國首部一枚印章管審批條例地方性法規。2021年3月31日，省人大常委會(huì )審議通過(guò)，確立了一枚行政審批專(zhuān)用印章的法律效力，明確了事項劃轉與承接、審管銜接和監督管理、集中審批后的優(yōu)化流程，為改革順利推進(jìn)提供了堅實(shí)的法治保障。

　　以上改革，只是我省近年來(lái)以“一枚印章管審批”改革為基礎，創(chuàng )新優(yōu)化項目審批流程的一個(gè)縮影。2015年，我省被國家確定為首批相對集中行政許可權改革8個(gè)試點(diǎn)省份之一，率先開(kāi)展改革試點(diǎn)。2019年，省委、省政府決定在晉城市縣兩級全市域開(kāi)展此項改革。2020年1月，改革在全省市縣及開(kāi)發(fā)區全面推開(kāi)，實(shí)現了市縣及開(kāi)發(fā)區全覆蓋。

　　不斷探索實(shí)踐，改革成效顯著(zhù)。改革后，全省各市縣審批局平均劃轉原部門(mén)審批事項均超過(guò)80%，審批效率大幅提升;改革后，全省各市縣行政審批窗口大幅精簡(jiǎn)、人員編制大幅“瘦身”，行政成本大幅降低，行政效能大幅提升;改革后，審批職責和監管職責更加明確，構建起了審批與監管既相互制約，又相互分離的高效審批監管模式。

　　持續深化改革，推動(dòng)“一枚章”集中審批向“一件事”集成服務(wù)迭代升級。做優(yōu)“投資項目一件事”，我省全面推行“項目審批一站式”服務(wù)，形成“一個(gè)項目一套方案”的個(gè)性化定制方案，制定全鏈條審批“一件事”流程圖;做細“企業(yè)運營(yíng)一件事”，站在企業(yè)視角，圍繞“我要開(kāi)藥店”“我要開(kāi)游泳館”“我要開(kāi)飯店”等主題式場(chǎng)景式服務(wù)，形成“一件事”套餐;做實(shí)“公民個(gè)人一件事”，選取以“我要注冊護士證”“我要辦出租車(chē)駕駛員資格證”等為代表的辦件量大、群眾需求高的事項進(jìn)行流程再造，群眾只需提供一次申請材料，可并聯(lián)辦“一串”不同事項，減少跑動(dòng)次數，降低辦理復雜度。

　　“承諾制+標準地+全代辦”

　　深度對接企業(yè)需求

　　堅持“項目是第一支撐，開(kāi)發(fā)區是第一陣地，營(yíng)商環(huán)境是第一保障”，我省各級各部門(mén)和各開(kāi)發(fā)區大力深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，蹄疾步穩抓改革、因地制宜創(chuàng )新路，使市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái)、進(jìn)得快、留得住、發(fā)展好，為我省轉型蹚新路、實(shí)現高質(zhì)量高速度發(fā)展作出了積極貢獻。

　　“承諾制”改革，跑出“山西速度”。2017年以來(lái)，我省在全國率先探索開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制改革，著(zhù)力破解項目審批手續多、耗時(shí)長(cháng)、落地慢的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)逐年推進(jìn)，建立起“1+3+N”制度框架，改革成效逐步顯現，企業(yè)獲得感顯著(zhù)增強。開(kāi)發(fā)區一般工業(yè)項目實(shí)現承諾制全覆蓋，得到國務(wù)院、中組部、國家發(fā)改委的表?yè)P和推廣。晉城市各開(kāi)發(fā)區在遵循省、市制度設計的基礎上，推出了投資項目“一件事”改革、“以函代證”“樁基先行”“全承諾、無(wú)審批、拿地即開(kāi)工”等改革舉措，為持續優(yōu)化制度框架提供了實(shí)踐經(jīng)驗。山西綜改示范區在全省率先探索產(chǎn)業(yè)配套能源類(lèi)項目核準“承諾審批”，將各部門(mén)相關(guān)審批最大限度靠前并聯(lián)，項目核準從申報受理到正式批復，平均時(shí)長(cháng)7天，較正常立項時(shí)間55天進(jìn)行了大幅的壓縮，有效推動(dòng)了項目加快落地。

　　“標準地”改革，打造“山西樣板”。我省加快推動(dòng)“標準地”改革任務(wù)落地落實(shí)，在解決用地評估事項多、時(shí)間長(cháng)、成本高等問(wèn)題方面取得積極成效，為開(kāi)發(fā)區項目建設提供了高標準土地保障。強化用地儲備，呂梁市嚴格控制在開(kāi)發(fā)區外安排新增工業(yè)用地，年度新增建設用地指標、增減掛鉤節余指標傾斜向開(kāi)發(fā)區安排，推動(dòng)土地要素向開(kāi)發(fā)區集聚。運城市把“標準地”范圍，從10個(gè)省級工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區延伸到所有產(chǎn)業(yè)集聚區，對新增工業(yè)用地全部按“標準地”供應，實(shí)現縣域全覆蓋。

　　“全代辦”改革，提供“山西經(jīng)驗”。全省各市縣、各開(kāi)發(fā)區認真落實(shí)《開(kāi)發(fā)區投資項目建設領(lǐng)辦代辦工作制度》，讓“政府跑、數據跑”代替“企業(yè)跑”，項目審批落地效率、政務(wù)服務(wù)體系和管理服務(wù)水平得到進(jìn)一步的提升和改善。主動(dòng)服務(wù)，陽(yáng)泉市注重提升服務(wù)質(zhì)量，從“等人來(lái)辦”轉為“上門(mén)去辦”，將領(lǐng)辦代辦服務(wù)拓寬至項目規劃、審批、環(huán)評、土地、融資、用人等各環(huán)節。臨汾市以企業(yè)、群眾一次辦成“一件事”為目標，梳理推出50項“一件事”集成套餐服務(wù)，努力實(shí)現“一件事”全流程“最多跑一次”。

　　商事制度改革

　　有效激發(fā)市場(chǎng)活力

　　企業(yè)開(kāi)辦是投資創(chuàng )業(yè)的第一環(huán)節，在營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)體系中占有重要位置。近年來(lái)，省市場(chǎng)監管局持續深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，在全國率先取消名稱(chēng)預核準，全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報;網(wǎng)絡(luò )企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上;再次精簡(jiǎn)企業(yè)開(kāi)辦申請材料，由2018年9月的16件壓縮為8件;全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準，最大程度減少審批時(shí)間;探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)……

　　“公司要開(kāi)展食品零售業(yè)務(wù)，需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。之前聽(tīng)說(shuō)，一般得一個(gè)星期才能辦好，最快也得3到5天。我就想先去晉中市民之家問(wèn)需要什么手續?！鄙轿黩v瀟貿易有限公司總經(jīng)理成奕甫說(shuō)，咨詢(xún)時(shí)，工作人員表示這些業(yè)務(wù)可在網(wǎng)上辦理，需先填寫(xiě)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證申請書(shū)，簽署銷(xiāo)售預包裝食品告知承諾書(shū)。提交審核后，當天下午就拿到了食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　今年3月1日起，我省在全省域全面推行“證照分離”改革全覆蓋，將中央層面設定的523項和省級層面設定的4項行政許可事項全部納入清單管理。中央設定的事項中，除沒(méi)有改革權限的74項和不涉及的9項之外，我省直接取消審批13項，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。我省還優(yōu)化審批服務(wù)371項，通過(guò)流程再造、壓減材料、縮短時(shí)間，通過(guò)統一標準提升審批服務(wù)的透明度和便利度，較好解決了企業(yè)來(lái)回跑、反復跑問(wèn)題。

　　商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減少行政審批、轉變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放市場(chǎng)潛力的重要舉措。我省自開(kāi)展商事制度改革以來(lái)，省市場(chǎng)監管局從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進(jìn)各項改革措施落地生根，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　今年以來(lái)，全省已新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體近30萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng )歷年來(lái)的新高。截至今年8月10日，我省市場(chǎng)主體總量已超300萬(wàn)戶(hù)。全省每年新增加的各類(lèi)市場(chǎng)主體，保持著(zhù)10%以上的增速。

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。我省將持續聚焦企業(yè)、個(gè)人、項目和服務(wù)“全生命周期”，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的良好營(yíng)商環(huán)境，為全方位高質(zhì)量發(fā)展提供更強有力的支撐。

　　本報記者閆杰 孟婷