今年7月，趙承彪就年滿(mǎn)60歲了，本應退休在家頤養天年，或盡享天倫，或發(fā)揮余熱。然而，因為一步行差踏錯，他卻過(guò)上了“鐵窗”生活。

2007年開(kāi)始，趙承彪就成為晉中市農業(yè)局（后來(lái)的市農委）“一把手”。2012年6月任市人大常委會(huì )法工委主任后，還兼任市農委黨組書(shū)記至當年10月，并主持農委工作。眼看就要退休了，然而，趙承彪卻沒(méi)能守住“底線(xiàn)”。2014年8月至11月，晉中市紀委調查組根據群眾舉報對趙承彪進(jìn)行調查。經(jīng)查，趙承彪利用職務(wù)之便，伙同市農委正處級調研員趙景榮、副處級調研員王愛(ài)珍等10人虛假注冊晉中懶人高效農業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社，騙取政府財政專(zhuān)項資金60.5202萬(wàn)元，涉嫌貪污、受賄130.0552萬(wàn)元。2014年10月21日，趙承彪被昔陽(yáng)縣人民檢察院立案偵查；11月19日被依法逮捕。

趙承彪等10人貪污窩案，不僅是一起侵害群眾利益涉農貪腐案件，而且是一起典型的“一把手”不按工作程序、不受組織監督、營(yíng)私舞弊的典型案例。該案涉及人員多、涉案金額大、影響壞，發(fā)人深醒。

A “利益”還是放不下

用趙承彪的話(huà)講，再有不到一年就該退休了，本來(lái)能過(guò)安逸休閑的生活。但是，一想到對農村田園生活的無(wú)限美好憧憬和即將退休過(guò)田園生活所需的資金、環(huán)境、條件都不具備，就不免會(huì )有最后的瘋狂。于是，趙承彪把樹(shù)立正確的利益觀(guān)拋在腦后，在利益面前對社會(huì )上出現的一些部門(mén)崗位上的腐敗和不正之風(fēng)缺乏正確的認識，產(chǎn)生了與別人攀比的思想和“不平衡”心理。逐漸地，趙承彪等人成為了利益的奴隸。

趙承彪利用自己市農委“一把手”身份和手中的大權，越過(guò)局里副職，直接指揮下屬亂辦事。他組織單位10個(gè)人共同集資轉包了東墕村農業(yè)園區，虛假注冊晉中懶人高效農業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)合作社，騙取財政資金，貪污各種費用，注入自己的園區。

當趙承彪決定組織10個(gè)人共同集個(gè)人共同集資轉包“東墕基地”時(shí)，中央早已三令五申不允許黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)。趙承彪等人面對利益的誘惑，置黨紀條規于不顧，不僅沒(méi)有一個(gè)人站出來(lái)反對、勸阻，仍積極出資入股辦園區，而且他們在2013年底年底“東墕基地”退股時(shí)對回報的“報酬”也都沒(méi)有加以拒絕，認為領(lǐng)導說(shuō)過(guò)這不是國家的錢(qián)，大家都拿我也該拿，以致造成大錯。

趙承彪案發(fā)的根本原因就是人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)出現偏差，私欲膨脹，貪圖小利，抱有僥幸過(guò)關(guān)的思想，導致了在關(guān)鍵時(shí)刻意志不堅定，違反了黨的紀律，觸犯了黨紀國法。

B “盲從”總是割不斷

長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )上“唯官“”唯上”等官場(chǎng)生態(tài)中，不少人都順應并習慣了按領(lǐng)導意圖辦事。不管對錯，只要是領(lǐng)導安排的，都應該想辦法去完成。這種絕對服從、不加拒絕，有時(shí)甚至是不顧后果地執行。在這種錯誤思想的指導下，一些人往往對領(lǐng)導安排的事，不分析對錯就去照辦，即便有時(shí)候發(fā)現領(lǐng)導的安排有問(wèn)題，也不愿駁領(lǐng)導的面子，從而導致一些違反原則、履職不到位的事情發(fā)生。

此案中除趙承彪以外的9名涉案人員，在個(gè)人檢查材料中都寫(xiě)到領(lǐng)導提出成立合作社并租一塊地經(jīng)營(yíng)園區時(shí)，明知道此事不妥，但礙于領(lǐng)導的面子，也不顧家人的反對，沒(méi)有站出來(lái)明確表示不參與并制止此行為。反而，一味地迎合領(lǐng)導意圖，參與入股經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，利用自己手中的權力，主動(dòng)作為，違反相關(guān)制度及規定，為“東墕基地”出謀劃策，提供便利。

C “監督”還是不到位

該案件的發(fā)生，問(wèn)題還出在制度執行環(huán)節。財務(wù)監督管理是單位經(jīng)濟管理的重點(diǎn)核心，所以單位制定了財務(wù)審批制度、資金管理制度等相關(guān)規章制度，但在執行上存在嚴重軟肋。

一方面是由于部分資金安排存在設計界限不清、支出范圍模糊，使單位在使用資金上有較寬的機動(dòng)余地。另一方面是在資金運行、管理上未能夠嚴格按章辦事，存在管理脫節、程序錯位、制度形如虛如虛設的問(wèn)題設的問(wèn)題。。

在趙承彪案中，從項目的申報、審批及項目資金的撥付，都由少數幾個(gè)人決定并實(shí)施。一是存在暗箱操作，申請項目不公開(kāi)，審批流程不公開(kāi)，審批標準不公開(kāi)，審批結果不公開(kāi)。在申請“三沼”項目過(guò)程中，項目實(shí)施單位已通過(guò)程序申報到省級部門(mén)進(jìn)行審批，在領(lǐng)導提出需要更改項目實(shí)施單位時(shí)，該單位環(huán)保站站長(cháng)范福明利用職務(wù)便利，協(xié)調省市相關(guān)部門(mén)違反規定更改項目實(shí)施單位，為合伙承包的“東墕基地”申報“三沼”項目工程。二是審批流程不科學(xué)，權力過(guò)于集中，且缺乏必要的監督制衡機制。用于參加國家、省農博會(huì )、農展會(huì )的專(zhuān)項資金，由領(lǐng)導“一支筆”直接支付，套取部分資金用到“東墕基地?！?。三是三是農業(yè)補貼資金使用缺乏監管機制,致使大部分農業(yè)項目的補貼資金并沒(méi)有用在農業(yè)項目上。許多專(zhuān)項資金由領(lǐng)導直接審批，相關(guān)科室也未監督專(zhuān)項資金的使用情況，導致專(zhuān)項資金都挪作他用。

正是這些制度的不健全、制度執行的不到位，才使不法之人有機可乘。

個(gè)人懺悔

●“回顧自己的一生，是黨組織花費了巨大的心血和資金的投入，把我從一名農民培養成一名處級領(lǐng)導干部。而自己卻辜負了黨組織對我的厚愛(ài)與期望，犯下了有愧于黨和國家，愧對于老百姓的滔天大罪。到今天，我悔之晚矣，痛心疾首?！?/p>

●“自己犯罪的原因，主要是理想與信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，不注重學(xué)習，放松了世界觀(guān)的改造。把為偉大的共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗變成了為自己退休后的安逸的田園式的農家生活而奮斗，這完全背離了作為一名人民公仆最基本的職責要求，更與一名黨員領(lǐng)導干部的要求背道而馳?！?/p>

●“自己犯罪的另一個(gè)主要原因，在于自己在五十多歲以后放松了學(xué)習，總覺(jué)得自己一個(gè)普通的農民當了處級領(lǐng)導就不簡(jiǎn)單了，所以再不求上進(jìn)，不學(xué)無(wú)術(shù)?！?/p>

●“我本是一個(gè)普通的農民，是黨組織把我一步步培養成長(cháng)起來(lái)，本應該盡心盡力地為黨工作，全心全意為人民服務(wù)，全力以赴地報答黨的恩情與人民群眾的養育之恩。而我卻在臨近退休的幾年里，為了一己私利做下了愧于黨和國家、愧于人民群眾的丑惡之行。到今天，我自己也非常痛恨我自己，組織上對我的任何處分我覺(jué)得也是完全應該的。法律對我的懲罰也是罪有應得。我痛心疾首、悔之晚矣?！?/p>