十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，習近平總書(shū)記從4個(gè)方面對這兩份文件的制定和修訂作了說(shuō)明。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者 李學(xué)仁 攝

完善“四個(gè)全面” 深化從嚴治黨

六中全會(huì )以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專(zhuān)題研究全面從嚴治黨。為何作出這一部署？習近平在說(shuō)明中講了三方面考慮，首先就是完善“四個(gè)全面”戰略布局。

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )已相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì )進(jìn)行了專(zhuān)題研究。六中全會(huì )專(zhuān)題研究全面從嚴治黨，則是中央根據“四個(gè)全面”戰略布局對全會(huì )議題的一個(gè)整體設計。

而兩個(gè)文件稿的制定修訂，則是繼修訂廉潔準則和紀律處分條例、制定問(wèn)責條例等一系列舉措后，完善“制度治黨”的又一重要安排。

2014年1月12日，習近平給劉云山、王岐山作批示，提議就新形勢下加強和規范黨內政治生活作出一個(gè)決定，提出新的要求。今年2月，中央就這兩部文件的制定修訂成立文件起草組，習近平擔任組長(cháng)。8個(gè)月時(shí)間里，習近平多次主持會(huì )議、反復聽(tīng)取建議，為兩部文件的制定修訂做了大量工作。

習近平強調，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴治黨的重要抓手。制定準則、修訂條例，作為全面從嚴治黨制度布局的重要環(huán)節，使全面從嚴治黨進(jìn)一步走向深化。

總結理論實(shí)踐 形成黨內法規

習近平指出，我們黨抓黨的建設，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結我們黨長(cháng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng )新。

通觀(guān)兩個(gè)文件稿，最鮮明的特點(diǎn)就是，既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經(jīng)驗和教訓，繼承和發(fā)揚了我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的制度規定和優(yōu)良傳統，又全面總結了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴治黨的生動(dòng)實(shí)踐。

起草兩個(gè)文件稿的過(guò)程中，對這些理論和實(shí)踐進(jìn)行總結和深化，就是要使之上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來(lái)。在這一過(guò)程中，實(shí)現思想建黨和制度治黨的緊密結合。

2015年1月13日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會(huì )第五次全體會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者李濤攝

遵循黨內大法 細化黨章“規矩”

黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循。起草兩個(gè)文件稿，習近平將堅持以黨章為根本依據作為一條重要原則來(lái)突出強調。

在兩個(gè)文件稿的序言和總則部分，都開(kāi)宗明義地寫(xiě)出，以黨章為根本遵循，尊崇黨章、依規治黨。在主體板塊，兩個(gè)文件稿也都圍繞著(zhù)黨的政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、組織路線(xiàn)、群眾路線(xiàn)，圍繞黨的宗旨。處處體現著(zhù)尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章。

兩個(gè)文件稿的起草過(guò)程，就是著(zhù)力把黨章關(guān)于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化，不斷細化黨章這個(gè)“總規矩”。

堅持問(wèn)題導向 劃出明確“紅線(xiàn)”

習近平作說(shuō)明時(shí)，連續列舉了幾十個(gè)亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，直言不諱地指出這些矛盾和問(wèn)題，嚴重損害了黨內政治生態(tài)。

這些問(wèn)題，察其根本，就是一些黨員干部忽視和違反了我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中逐步形成的黨內政治生活基本規范。而忽視和違反這些基本規范，與主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟密切相關(guān)。

起草兩個(gè)文件稿，習近平要求堅持問(wèn)題導向。聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環(huán)節，著(zhù)力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動(dòng)解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問(wèn)題。

在主體部分，準則稿從12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規定；條例稿列27條，就四類(lèi)監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定。全部言有所指，對于習近平指出的幾十種問(wèn)題劃出了明確的紅線(xiàn)。

習近平說(shuō)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問(wèn)題，再想恢復就要付出很大代價(jià)?！?/span>

兩個(gè)文件稿所作出的規定，直面問(wèn)題，目的就是營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習近平強調，黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀(guān)察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。

2015年1月12日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開(kāi)座談會(huì )，同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 饒愛(ài)民 攝

突出“關(guān)鍵少數” 層層傳導壓力

準則和條例都強調以高級干部為重點(diǎn)，十分引人注目。以上率下，抓好“關(guān)鍵少數”，一直是習近平治黨管黨的重要思想。在“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育中，習近平就專(zhuān)門(mén)主持召開(kāi)中央政治局專(zhuān)題民主生活會(huì )，為全黨作出表率。

習近平常說(shuō)，“己不正，焉能正人”，“打鐵還要自身硬”。七一講話(huà)，他嚴肅強調，我們要從中央政治局常委會(huì )、中央政治局、中央委員會(huì )抓起，從高級干部抓起。目的就是要層層示范、傳導壓力。一級做給一級看，才能做出成效。

起草這兩個(gè)文件稿，以上率下的精神更為凸顯。準則中，提及“高級干部”的有20多處，條例中，專(zhuān)門(mén)就黨的中央組織的監督單設一章，突出強調。

習近平指出，加強黨的建設必須抓好領(lǐng)導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常委會(huì )的組成人員是關(guān)鍵。他強調，把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

同時(shí)，對于高級干部的重點(diǎn)規定，也傳達了一個(gè)明確信號。黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。有權必有責、用權必擔責、濫權必追責。這一點(diǎn)，習近平反復作過(guò)強調。

兩個(gè)文件，負載的是同一使命，那就是完善“制度治黨”安排；兩個(gè)文件，一個(gè)對黨內政治生活定出了規范準則，一個(gè)就黨內監督作出了細化規定，猶如車(chē)之兩輪，驅動(dòng)全面從嚴治黨“永遠在路上”。