林勇新 中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長(cháng)

7月12日,菲律賓南海仲裁案非法設立的臨時(shí)仲裁庭對仲裁案實(shí)體問(wèn)題做出了最終裁決。從程序上看，裁決似乎是為披著(zhù)“和平”、“公正”外衣的“政治鬧劇”及臨時(shí)仲裁庭的擴權濫權劃上了休止符，但隨著(zhù)該案的后續發(fā)酵，或將直接沖擊南海地區的和平與穩定。

其一，仲裁案的不公正裁決，或為部分爭端國企圖擴大自己所謂的“主權”聲索、實(shí)行擴張性侵權“投機”行為，提供了“背書(shū)”，給南海爭議增添了更多不穩定因素。

仲裁案臨時(shí)仲裁庭無(wú)視中國在南海的合法權益，對中國在南海的島礁地位和歷史性權利做出了不公正裁決。部分爭端國為固化非法侵權所得，或“借機”對南沙進(jìn)一步侵漁、非法建設島礁等，南沙海域發(fā)生漁業(yè)糾紛、海上對峙等海上沖突的可能性迅速提升，南沙危機管控的難度亦隨之增大。

其二，干擾了南海地區在《南海各方行為宣言》(簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》)框架下合作的推進(jìn)落實(shí)。

近年來(lái)，南海地區受海盜、海上跨國犯罪等非傳統安全領(lǐng)域的威脅日漸突出，已成為影響地區安全的關(guān)鍵因素之一。如據國際海事組織（IMO）統計，近年來(lái)在南海海域發(fā)生的海盜事件發(fā)生率居高不下，且有持續增多的趨勢，其中印尼、馬六甲海峽成為全球發(fā)生海盜襲擊事件和搶劫事件最多的海域。根據其最近的報告，2015年上半年全世界發(fā)生了54起海盜事件，東南亞水域發(fā)生的海盜事件占55%，超過(guò)總數的一半。

又如海洋生態(tài)環(huán)境方面，由于全球氣候變暖、海水酸化，特別是近兩年“厄爾尼諾現象”的影響，南海區域的珊瑚礁白化死亡率迅速上升，南海漁類(lèi)生境受破壞、南海生態(tài)失衡風(fēng)險上升。

因此，相較爭議而言，南海地區顯然更需要各方“擱置爭議”、通力合作，共同面對和解決日趨嚴峻的非傳統安全領(lǐng)域的挑戰。然而仲裁案對《宣言》的否定，不僅降低了部分東盟國家在南海開(kāi)展海上合作的意愿，或還將給目前正在推進(jìn)的各領(lǐng)域合作的停滯增添不可控變量?？梢哉f(shuō)，對于并不樂(lè )觀(guān)的南海地區安全形勢而言，未來(lái)一段時(shí)期，部分相關(guān)方的不作為、不合作或許才是南海地區安全巨大的潛在威脅之一。此外，仲裁案的裁決亦將影響部分東盟國家推進(jìn)“南海行為準則”的磋商意愿，從而不利于南海地區安全機制的構建。

其三，大國（特別是中美）地緣政治博弈成為南海問(wèn)題升溫的主導因素。

自菲律賓2013年1月單方面提起仲裁案以來(lái)，世界主要大國為獲得自身的地緣政治利益，紛紛借南海仲裁案，以所謂的維護“國際法”之名，強化介入南海問(wèn)題。

如美國以南海問(wèn)題為抓手，加快推進(jìn)“亞太再平衡”戰略，近期美國海軍出動(dòng)雙航母打擊群加大在南海的巡航力度，并隨時(shí)準備試圖擴大巡航范圍。

除此之外，日本借助七國集團（G7）會(huì )議發(fā)表涉南海問(wèn)題的“海洋安全聲明”和通過(guò)頻繁資助越南、菲律賓提升軍備現代化水平，企圖“攪渾”南海形勢。

今年5月，法國海軍拉斐特級護衛艦“蓋普拉特”號公然加入美國在南海巡航的航母打擊大隊。

2016年1月，印度與越南達成一致，將在越南建設衛星追蹤和成像中心，進(jìn)而關(guān)注“中國沿岸的海軍基地、南沙島礁上的海軍動(dòng)向”。

澳大利亞今年以來(lái)多次對“南海航行安全”表示所謂的關(guān)切。

對此，我們不禁要問(wèn)，對涉及“五國六方”的南海爭議，難道越多的非爭端方介入，越有利于爭議解決？越有利于南海的和平與穩定？回歸南海爭議本質(zhì)，上述國家的舉措對南海地區的安全可以說(shuō)只有百害而無(wú)一利，而仲裁庭的不公正裁決卻恰恰為這些行為提供了“可乘之機”。

綜上所述，仲裁案不僅無(wú)助于南海爭議的解決，反而導致南海問(wèn)題日趨復雜。但無(wú)論如何，仲裁案都無(wú)法否定中國的南海主權，無(wú)法撼動(dòng)中國維護南海主權的決心，無(wú)法影響中國發(fā)揮維護南海和平穩定的建設性作用和通過(guò)和平談判解決南海爭議的信心。