楊澤偉博士 武漢大學(xué)法學(xué)院與中國邊界海洋研究院教授

2016年7月12日，應菲律賓共和國單方面請求建立的南海仲裁案“臨時(shí)仲裁庭”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“仲裁庭”）作出了所謂的裁決。然而，從“仲裁庭”的組成及其運行來(lái)看，該裁決不但是非法的和無(wú)效的，而且“仲裁庭”強行擴權破壞了國際法律秩序。

1.“仲裁庭”的組成沒(méi)有體現亞洲法律文化。

“仲裁庭”是由如下五名仲裁員組成：加納的托馬斯·門(mén)薩、德國的呂迪格·沃爾夫魯姆、法國的讓—皮埃爾·科特、荷蘭的阿爾弗萊德·松斯、波蘭的斯坦尼洛夫·帕夫拉克?？梢?jiàn)，“仲裁庭”有四人為歐洲人、一人為非洲人，而沒(méi)有一人為亞洲人。

按照《國際法院規約》第9條的規定：“應注意務(wù)使法官全體確能代表世界各大文化及各主要法系”。同樣，“仲裁庭”的組成也應當遵守類(lèi)似的規定，確保仲裁員能代表世界各大文化和各主要法系。因此，“仲裁庭”在裁決兩個(gè)亞洲國家間的案件時(shí)，亞洲籍仲裁員的缺位無(wú)疑會(huì )影響該裁決結果的公正性。

2.“仲裁庭”無(wú)視菲律賓提起仲裁事項的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土主權和海洋劃界問(wèn)題。

雖然中菲南海爭端比較復雜，屬于多層次、且具因果關(guān)系的法律爭端，但是究其實(shí)質(zhì)為：兩國有關(guān)黃巖島和“卡拉延群島”的領(lǐng)土主權爭端，以及兩國因海洋權利主張重疊而形成的海域劃界爭端。然而，中菲間的領(lǐng)土主權爭端和海域劃界爭端，既沒(méi)有被菲律賓提交仲裁，也不涉及《聯(lián)合國海洋法公約》的解釋或適用，因此超出了《聯(lián)合國海洋法公約》的調整范圍和“仲裁庭”的管轄權范圍。

3.“仲裁庭”罔顧中國在南海所享有的領(lǐng)土主權和海洋權益。

中國在南海的活動(dòng)已有2000多年的歷史。中國最早發(fā)現、命名和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南海諸島，最早并持續對南海諸島實(shí)施主權管轄。因此，中國對南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭辯的主權。1947年中國政府對南海諸島進(jìn)行了重新命名，并于1948年在公開(kāi)發(fā)行的官方地圖上標繪南海斷續線(xiàn)。1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》和1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區法》均明確規定，中華人民共和國的領(lǐng)土包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。

上述行動(dòng)一再重申了中國在南海的領(lǐng)土主權和相關(guān)的海洋權益。既然“仲裁庭”無(wú)權解決中菲間的領(lǐng)土主權爭端和海域劃界爭端，那么“仲裁庭”的裁決當然也不能否定或影響中國在南海的領(lǐng)土主權和海洋權益。

4.“仲裁庭”強行擴權違背了國際仲裁的基本要求。

根據現代國際法，任何國際司法或仲裁機構針對國家間爭端行使管轄權必須以當事國的同意為基礎，即“國家同意原則”。1958年聯(lián)合國國際法委員會(huì )擬定的《仲裁程序示范規則》序文也明確指出：“提出仲裁的約定……產(chǎn)生自當事雙方之間的協(xié)議”。

眾所周知，在涉及領(lǐng)土主權和海洋權益的問(wèn)題上，中國政府一直堅持由有關(guān)國家通過(guò)談判、協(xié)商的方式和平解決爭端。事實(shí)上，中菲之間就通過(guò)友好磋商和談判解決兩國在南海的爭端也早有共識。例如，1995年8月10日《中華人民共和國和菲律賓共和國關(guān)于南海問(wèn)題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》指出，雙方“同意遵守”下列原則：“有關(guān)爭議應通過(guò)平等和相互尊重基礎上的磋商和平友好地加以解決”。況且，早在2006年中國政府就已根據《聯(lián)合國海洋法公約》的規定作出聲明，將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用仲裁等強制爭端解決程序?？梢?jiàn)，“仲裁庭”強行擴權違背了國際仲裁要基于國家同意原則的基本要求。

5.“仲裁庭”強行擴權破壞了以國家主權平等原則為基礎的國際法律秩序。

現代國際法律秩序是建立在國家主權平等原則的基礎上的。各國之間既沒(méi)有一個(gè)統一的最高立法機關(guān)來(lái)制定法律，也沒(méi)有一個(gè)處于國家之上的司法機關(guān)來(lái)適用和解釋法律，更沒(méi)有一個(gè)凌駕于國家之上的行政機關(guān)來(lái)執行法律。在各主權國家之間，不存在“垂直的”義務(wù)，只存在“水平”的義務(wù)。因此，根據國家主權平等原則，爭端當事國可自行選擇爭端解決方式。

《聯(lián)合國海洋法公約》第280條對此也明確規定：“本公約的任何規定均不損害任何締約國于任何時(shí)候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端的權利?！比欢?，“仲裁庭”不顧中國政府不接受、不參與的基本立場(chǎng)而強行做出裁決，這種擴權行為必將破壞以國家主權平等原則為基礎的國際法律秩序。