臨汾市人民檢察院工作報告(摘要)

——2016年10月13日在臨汾市第四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

臨汾市人民檢察院檢察長(cháng) 苑濤

　　各位代表：

　　現在，我代表臨汾市人民檢察院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

　　市三屆人大一次會(huì )議以來(lái)，全市檢察機關(guān)在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )的有力監督下，在市政府、市政協(xié)以及社會(huì )各界的大力支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，按照市委三屆歷次全會(huì )和市三屆人大歷次會(huì )議決議要求，緊緊圍繞全市中心工作，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，全面加強隊伍建設，各項檢察工作取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

　　一、堅持服務(wù)全市工作大局，全力保障臨汾經(jīng)濟發(fā)展

　　五年來(lái)，始終堅持把檢察工作置于全市經(jīng)濟發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，找準服務(wù)供給側改革的結合點(diǎn)和切入點(diǎn)，全力做好服務(wù)和保障工作。

　　著(zhù)力創(chuàng )優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、集資詐騙、非法傳銷(xiāo)等嚴重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪。制定實(shí)施意見(jiàn)，與市工商聯(lián)聯(lián)合出臺了日常聯(lián)絡(luò )等三項制度，成立了服務(wù)非公有制經(jīng)濟協(xié)調領(lǐng)導小組，嚴肅查辦國家工作人員損害民營(yíng)企業(yè)合法權益的職務(wù)犯罪。及時(shí)介入事故調查57起，依法查辦事故背后的國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪116人。督促相關(guān)部門(mén)依法履行行政職責765件，為國家追繳土地出讓金等6700余萬(wàn)元。

　　著(zhù)力依法保護民生民利。深入開(kāi)展系列專(zhuān)項行動(dòng)，深挖細查群眾身邊的“蠅貪”和“蟻貪”，立案偵查涉農資金、專(zhuān)項補貼、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域貪污賄賂犯罪540人、瀆職侵權犯罪78人。嚴肅查辦危害食品藥品安全的犯罪，依法批準逮捕制售有毒有害食品和假藥劣藥刑事犯罪嫌疑人28人，起訴136人，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。共批準逮捕非法砍伐、私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪嫌疑人119人。

　　著(zhù)力服務(wù)重大工程建設。全市兩級檢察院全部成立了以檢察長(cháng)為組長(cháng)的服務(wù)和保障重點(diǎn)項目建設領(lǐng)導組，充分發(fā)揮檢察職能，嚴厲打擊嚴重影響重大工程建設的刑事犯罪。提供行賄犯罪檔案查詢(xún)32906次，有行賄記錄的1130家單位、660人被取消招投標資格。開(kāi)展重點(diǎn)工程“十百千”專(zhuān)項預防活動(dòng)，在10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和9個(gè)省級重點(diǎn)工程設立預防工作聯(lián)系點(diǎn)107個(gè)。

　　二、堅持依法打擊刑事犯罪，全力維護社會(huì )和諧穩定

　　五年來(lái)，始終堅持把維護社會(huì )安全穩定作為首要責任，堅決依法嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，自覺(jué)把化解社會(huì )矛盾貫穿于執法辦案全過(guò)程，積極妥善解決涉檢信訪(fǎng)問(wèn)題，恪盡職守保穩定，千方百計促和諧。

　　堅決懲治嚴重刑事犯罪。突出打擊嚴重暴力和黑惡勢力等破壞社會(huì )管理秩序和危害公共安全的犯罪活動(dòng)，共批準逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人9101人，提起公訴13138人。先后依法辦理了孫波等46人涉嫌黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪等一批重大刑事犯罪案件。

　　貫徹寬嚴相濟刑事政策。積極適用寬緩措施，依法決定不批捕1027人、不起訴872人，減少了社會(huì )對立。加強羈押必要性審查，防止“構罪即捕、一押到底”，經(jīng)建議，289人被變更強制措施。加強對未成年人的司法保護，推行分案起訴、犯罪記錄封存等制度，不批捕146人，不起訴28人，附條件不起訴24人，最大限度地教育、感化和挽救涉罪未成年人。

　　扎實(shí)做好涉檢信訪(fǎng)工作。共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)13892件次，涉檢信訪(fǎng)數量逐年下降，全市有5個(gè)檢察接待室被評為“全國文明接待室”。主動(dòng)開(kāi)展涉檢信訪(fǎng)積案清理工作，成功辦理信訪(fǎng)積案106件。積極實(shí)施國家司法救助，為生活困難的135名刑事被害人發(fā)放救助金176.2萬(wàn)元。妥善辦理國家賠償案件18件，發(fā)放賠償金31.3萬(wàn)元。堅持每年開(kāi)展舉報宣傳周活動(dòng)，幫助解決問(wèn)題8021件。在全省率先建成并最先運用遠程視頻接訪(fǎng)系統辦理接訪(fǎng)案件。

　　三、堅持懲治預防職務(wù)犯罪，全力推進(jìn)反腐倡廉建設

　　五年來(lái)，始終堅決貫徹市委、省檢察院反腐敗工作部署，突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，落實(shí)預防措施，創(chuàng )新預防途徑，努力做到有力懲治腐敗、更加有效預防腐敗。

　　突出查辦大案要案。共立案偵查貪污賄賂犯罪931人，立案偵查瀆職侵權犯罪387人。查辦涉嫌犯罪原縣處級以上領(lǐng)導干部35人，其中依法辦理了長(cháng)治醫學(xué)院原院長(cháng)王庸晉、山西焦煤集團原副總經(jīng)理劉生瑞和省國土資源廳原總工程師李成先等一批有影響、有震動(dòng)的職務(wù)犯罪案件。

　　注重辦案方式效果。健全偵查一體化辦案機制，強化紀法分開(kāi)和紀法銜接。2016年，集中開(kāi)展了向紀檢監察機關(guān)通報、移送涉嫌職務(wù)犯罪黨員和國家工作人員專(zhuān)項工作，向紀檢監察機關(guān)通報黨員和國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪92人，移送涉嫌違紀案件線(xiàn)索17件24人。

　　深化職務(wù)犯罪預防。全市兩級檢察院認真撰寫(xiě)懲防職務(wù)犯罪年度報告90份，為黨委、政府決策提供依據。在發(fā)案單位召開(kāi)案例剖析會(huì )213場(chǎng)，在國土、稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展預防調查638次，發(fā)出防控風(fēng)險檢察建議377件。舉辦各類(lèi)警示教育講座和預防宣傳1200余場(chǎng)次，受教育人數達6萬(wàn)余人。同時(shí)，通過(guò)拍攝警示微電影和舉辦廉政書(shū)畫(huà)攝影等方式，深化宣傳效果?？偨Y借鑒曲沃縣檢察院經(jīng)驗，研發(fā)并上線(xiàn)運行了“陽(yáng)光百姓工程涉農資金監管系統”，監管涉農資金40億余元。

　　四、堅持強化訴訟監督活動(dòng)，全力促進(jìn)社會(huì )公平正義

　　五年來(lái)，始終緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問(wèn)題，突出監督重點(diǎn)，完善監督機制，增強監督實(shí)效，努力提升司法公信力，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　強化刑事訴訟監督。加強對公安機關(guān)刑事立案和偵查活動(dòng)的監督，重點(diǎn)監督糾正有案不立、違法立案、以罰代刑等問(wèn)題，共監督立案906人，監督撤案507人，糾正漏捕417人，糾正漏訴400人，監督糾正偵查活動(dòng)違法1065件。全面推行檢察官介入命案偵查機制，深入推進(jìn)“兩法銜接”，扎實(shí)開(kāi)展“行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件專(zhuān)項監督活動(dòng)”。加強對自偵部門(mén)立案偵查活動(dòng)、刑事審判活動(dòng)監督，重點(diǎn)監督有罪判無(wú)罪、量刑畸輕畸重、違反法定程序等問(wèn)題。

　　強化刑事執行監督。為適應新的任務(wù)要求，全市兩級檢察院監所檢察部門(mén)全部更名為“刑事執行檢察局”，市檢察院在全省率先成立了“社區矯正檢察室”。共監督糾正提請減刑、假釋、暫予監外執行不當495人，糾正監管活動(dòng)違法3077件，糾正監外執行罪犯監管活動(dòng)違法2575件，嚴肅查辦在刑事執行檢察工作中發(fā)現的職務(wù)犯罪42人。深入開(kāi)展“規范監管場(chǎng)所食品、藥品安全管理的專(zhuān)項檢查活動(dòng)”，深入推進(jìn)刑事執行檢察規范化建設。

　　強化民行檢察工作。加大對裁判不公民事行政案件的監督力度，共受理審查各類(lèi)民事、行政申訴案件4213件。糾正民事行政審判活動(dòng)中的違法行為72次，監督民事行政執行活動(dòng)中的違法情形648件次。督促行政機關(guān)履行職責，共發(fā)出檢察建議1468件，均被采納。

　　五、堅持貫徹從嚴從實(shí)要求，全力打造過(guò)硬檢察隊伍

　　五年來(lái)，始終堅持以班子建設為龍頭，以公正廉潔執法為核心，以專(zhuān)業(yè)化為方向，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，檢察隊伍的整體素質(zhì)得到有效提升。

　　加強領(lǐng)導班子建設。始終把領(lǐng)導班子建設放在重要位置常抓不懈，認真落實(shí)黨組中心組學(xué)習和民主生活會(huì )制度。加大對基層院班子的協(xié)管力度，認真落實(shí)市檢察院班子成員包點(diǎn)聯(lián)系基層院、市檢察院派員列席基層院領(lǐng)導班子民主生活會(huì )和基層院檢察長(cháng)向市檢察院述職述廉等制度。

　　加強思想政治建設。堅持把思想政治建設放在首位，確保檢察工作正確政治方向。共有188名干警、92個(gè)集體受到市級以上表彰。積極開(kāi)展文明單位創(chuàng )建活動(dòng)，市檢察院連續5年被評為“臨汾市文明標兵單位”，15個(gè)基層檢察院通過(guò)市級以上文明單位驗收。

　　加強素質(zhì)能力建設。全面推進(jìn)人才強檢工程。大力抓好學(xué)歷教育。深入推進(jìn)大規模教育培訓。多措并舉鼓勵干警參加司法考試。廣泛開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽。2015年，市檢察院首次成功申報并完成了最高人民檢察院理論研究課題，實(shí)現了歷史性突破，被評為“全省檢察理論研究工作先進(jìn)集體”。

　　加強黨風(fēng)廉政建設。嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”，每年自上而下層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設責任狀》。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì )議、文件，規范公務(wù)接待和公車(chē)使用，機關(guān)文風(fēng)、會(huì )風(fēng)和工作作風(fēng)明顯好轉。通過(guò)警示約談和誡勉談話(huà)等多種形式，打好“預防針”，筑起“防火墻”。注重加強日常督導檢查，先后開(kāi)展檢務(wù)督察活動(dòng)211次。嚴肅追究紀律責任，對27名違紀干警給予黨政紀處分，純潔了檢察隊伍。

　　六、堅持不斷加強自身監督，全力保證規范文明執法

　　五年來(lái)，始終銘記檢察權來(lái)源于人民，牢固樹(shù)立“監督者更要接受監督”的意識，不斷強化自身監督，切實(shí)規范司法行為，確保檢察權在陽(yáng)光下運行。

　　主動(dòng)接受人大監督。全市兩級檢察院共向同級人大及其常委會(huì )報告工作289次。重視與人大代表的聯(lián)絡(luò )，召開(kāi)人大代表座談會(huì )287次，邀請人大代表視察工作295次。按照市人大常委會(huì )的要求，通過(guò)年初建賬、年中查賬、年底交賬的方式，主動(dòng)接受監督。對各級人大及其常委會(huì )交辦、轉辦的57起案件，全部辦結并及時(shí)回復。2015年，對查擺出的636個(gè)不規范問(wèn)題全部進(jìn)行了逐項整改，并修改完善、制定新制度59項，努力建立規范司法行為長(cháng)效機制。

　　自覺(jué)接受民主監督。定期向政協(xié)通報檢察工作情況，對政協(xié)轉辦的15起案件，認真辦理并及時(shí)反饋。主動(dòng)邀請政協(xié)委員參加座談、視察、專(zhuān)題調研，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，誠懇接受監督，并積極將相關(guān)意見(jiàn)建議轉化為依法履職、公正司法的具體措施。自覺(jué)接受人民法院、公安機關(guān)的制約，不斷改進(jìn)自身工作。強化律師執業(yè)權利保障，積極構建平等相待、良性互動(dòng)的新型律檢關(guān)系。充分發(fā)揮人民監督員的監督作用，對符合“七類(lèi)案件或事項”的90起案件，全部接受了人民監督員的評議監督。深入開(kāi)展“三深入”實(shí)踐活動(dòng)，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)、建議。

　　扎實(shí)推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。市檢察院制訂了《全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》，保障群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權。積極推進(jìn)“陽(yáng)光檢察”工程，兩級檢察院全部建成檢務(wù)公開(kāi)大廳，為群眾提供“一站式”服務(wù)。加強案件信息公開(kāi)，共發(fā)布程序性信息9305條、重要案件信息673件、法律文書(shū)2802份，開(kāi)展辯護與代理預約867件，各項指標均在全省名列前茅。大力加強全市檢察機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集群建設，定期開(kāi)展“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，在市級以上報刊網(wǎng)站發(fā)表稿件411篇。

　　今后五年，是我市全面建成小康社會(huì )的攻堅期、決勝期，也是全市檢察機關(guān)抓住機遇、創(chuàng )新發(fā)展的重要時(shí)期。全市檢察機關(guān)的工作思路和目標任務(wù)是：認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅決執行市委和省檢察院決策部署，緊緊圍繞市第四次黨代會(huì )確定的“345”戰略，強化法律監督，強化自身監督，強化隊伍建設，忠實(shí)履行職責使命，努力維護公平正義，深入創(chuàng )建“六型”檢察機關(guān)，全力爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)，為建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供堅強的司法保障。

　　一、進(jìn)一步增強大局意識，更加主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展擺在更加突出的位置，依法履行檢察職能，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境。加大對破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、損害公平競爭違法犯罪的打擊和監督力度，突出打擊合同詐騙、職務(wù)侵占等犯罪，促進(jìn)形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。突出打擊擾亂金融秩序、破壞科技創(chuàng )新等犯罪，突出查辦和預防重大工程建設中的職務(wù)犯罪，平等保護企業(yè)合法權益。

　　二、進(jìn)一步增強責任意識，更加扎實(shí)維護社會(huì )穩定。強化審查逮捕和審查起訴工作，依法嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。嚴厲打擊危害公共安全、嚴重暴力、多發(fā)性侵財犯罪，突出打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、黃賭毒等犯罪，依法打擊破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪，重點(diǎn)打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )投資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，切實(shí)增強人民群眾的安全感。加大打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售有毒有害食品、假藥劣藥、污染環(huán)境等犯罪的力度，切實(shí)保護全市人民的身體健康。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力維護社會(huì )和諧穩定。

　　三、進(jìn)一步增強辦案意識，更加堅決懲治職務(wù)犯罪。按照市委和省檢察院的要求，繼續把查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案擺在突出位置，重點(diǎn)查辦黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中的領(lǐng)導干部職務(wù)犯罪和發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的職務(wù)犯罪。堅決懲治就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、征地拆遷、涉農資金、專(zhuān)項補貼等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。加大對國家扶貧補助資金審核發(fā)放背后職務(wù)犯罪的查處力度，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。

　　四、進(jìn)一步增強公正意識，更加有效強化訴訟監督。加強刑事訴訟監督，重點(diǎn)監督糾正有案不立、有罪不究、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問(wèn)題。積極適應刑事執行檢察工作布局的調整，重點(diǎn)做好刑罰交付、變更執行和羈押必要性審查等工作。進(jìn)一步加大對民事行政訴訟活動(dòng)的監督力度，重點(diǎn)加強對虛假訴訟、違法調解、違法執行、裁判不公的監督，積極探索開(kāi)展對行政違法行為的監督工作。

　　五、進(jìn)一步增強根本意識，更加有力夯實(shí)發(fā)展根基。進(jìn)一步加強兩級檢察院班子建設，按照“五個(gè)過(guò)硬”的要求，鞏固“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，堅持思想教育與業(yè)務(wù)培訓相結合，堅持健全規章制度與落實(shí)“兩個(gè)責任”相結合，打好教育管理“組合拳”，不斷提高全市檢察干警的整體素質(zhì)，努力建設一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔、勤政務(wù)實(shí)的檢察隊伍。

　　六、進(jìn)一步增強攻堅意識，更加穩妥推進(jìn)檢察改革。以?xún)?yōu)化檢察資源配置，健全檢察權運行機制，完善司法責任制為目標，強化主體意識和責任意識，堅持正確改革方向和堅持問(wèn)題導向相結合，堅持做好思想政治工作和堅持加強職業(yè)保障相結合，知難而進(jìn)、攻堅克難，切實(shí)打贏(yíng)司法體制改革攻堅戰，著(zhù)力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，最大限度地凝聚檢察改革正能量。