臨汾市中級人民法院工作報告(摘要)

——2016年10月13日在臨汾市第四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

臨汾市中級人民法院院長(cháng) 翟瑞卿

　　各位代表：

　　現在，我代表市中級人民法院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

　　五年來(lái)工作回顧

　　過(guò)去的五年，是我市積極作為、成效顯著(zhù)的五年，也是全市法院擔當盡責，取得明顯進(jìn)步的五年。五年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導下,在市人大及其常委會(huì )的有力監督和市政府、市政協(xié)及社會(huì )各界的關(guān)心支持下，全市法院認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，始終堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責，充分發(fā)揮審判職能作用，全面加強法院自身建設，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了應有的貢獻。

　　一、堅持服務(wù)大局，認真履行各項審判職責

　　五年來(lái)，全市兩級法院共受理各類(lèi)案件139734件，比前五年上升24.86%;年均結案率為96.40%，比前五年上升0.3%。市中級法院共受理各類(lèi)案件18798件，年均結案率達到97.66%，比前五年上升0.26%。

　　刑事審判工作。五年來(lái)，兩級法院共審結各類(lèi)刑事一審案件13197件。市中級法院審結432件，其中刑事二審案件2024件;依法給予刑事處罰14868人，其中判處五年有期徒刑以上刑罰1626人。

　　民商事審判工作。五年來(lái)，兩級法院共審結民商事一審案件93262件(其中，市中級法院審結537件)，同比上升47.36%。中級法院審結民商事二審案件7405件，同比上升11.58%。

　　行政審判工作。五年來(lái)，兩級法院共審結行政一審案件921件，中級法院審結行政二審案件428件。從今年5月1日起，市中級法院在全市法院實(shí)行行政案件跨行政區域管轄，由堯都區、侯馬市、霍州市、洪洞縣和襄汾縣5個(gè)基層法院集中管轄全市17個(gè)基層法院的行政訴訟案件(其余12個(gè)基層法院仍然承擔非訴行政案件的審查執行工作)，更好地維護行政相對人的合法權益，提高行政審判水平，確保司法公正，促進(jìn)法治臨汾建設。

　　二、牢記司法為民，努力滿(mǎn)足人民群眾多元司法需求

　　五年來(lái)，全市法院緊緊圍繞司法為民、公正司法這條主線(xiàn)，認真踐行司法為民根本宗旨，不斷豐富和完善司法為民的各項舉措，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　深化司法便民利民服務(wù)。不斷強化訴訟服務(wù)意識，堅持“硬件”與“軟件”一起抓，不斷提高訴訟服務(wù)質(zhì)量。去年5月1日，全市兩級法院統一標識、統一規范，成立訴訟服務(wù)中心，實(shí)現“一平臺共享、一站式服務(wù)”，讓人民群眾能夠“走進(jìn)一個(gè)廳，事務(wù)一站清”。實(shí)行院、庭長(cháng)在訴訟服務(wù)中心輪流值班接待制度，安裝便民自助查詢(xún)系統(觸摸屏)，實(shí)行立案登記制，認真執行各項制度規定，深化涉訴信訪(fǎng)改革，加強繁簡(jiǎn)分流，減輕群眾訴累。兩級法院開(kāi)展預約開(kāi)庭、巡回審判，涌現出了一大批急人民群眾所急，想人民群眾所需的“知心法官”，贏(yíng)得了廣泛好評。

　　大力加強民事調解工作。我市法院民事調解工作位居全省法院前列，安澤縣、隰縣、浮山縣、大寧縣和永和縣法院調解率曾達到95%以上。五年來(lái)，兩級法院民商案件調解結案68673件，一大批復雜、疑難案件得到有效化解，收到了良好的社會(huì )效果。

　　積極探索家事審判方式和工作機制改革。今年3月，最高法院確定市中院為全國法院家事審判方式和工作機制改革試點(diǎn)單位。市中級法院制訂實(shí)施了《關(guān)于家事審判方式和工作機制改革的方案(試行)》，兩級法院同步啟動(dòng)家事案件試點(diǎn)工作?；鶎臃ㄔ喝拷M建了家事審判庭或合議庭，努力達到“家庭穩、社會(huì )安”的家事審判工作目標。

　　著(zhù)力解決執行難。堅持把解決“執行難”，實(shí)現權利人合法權益作為執行工作的目標。五年來(lái)，兩級法院共執結各類(lèi)執行案件28630件，比前五年上升27%。認真開(kāi)展了集中打擊“拒執”犯罪、涉民生案件專(zhuān)項執行等活動(dòng)，充分運用信息手段，網(wǎng)絡(luò )查控、凍結被執行人的財產(chǎn)，有效提高了執行效率。兩級法院執行指揮中心和查控中心從去年9月投入使用以來(lái)，查控案件4153件(次)、控制金額2314.78萬(wàn)元。公布失信被執行人6235件(自然人5769人、法人466個(gè))，對失信被執行人進(jìn)行信用監督、警示和懲戒，限制乘坐飛機、火車(chē)以及住宿賓館飯店等高消費和有關(guān)消費，促使被執行人自覺(jué)履行義務(wù)。2015年，市中院和侯馬市法院對某焦化有限公司拖欠農民工工資案件進(jìn)行了巡回審理、現場(chǎng)調解、和解執行，使拖欠的237名農民工116.8萬(wàn)元工資全部?jì)冬F。

　　三、完善制度機制，不斷提高司法公信力

　　五年來(lái)，全市法院積極適應新形勢、新任務(wù)的需要，注重改革創(chuàng )新，不斷完善各項管理監督機制，加強基層基礎工作，促進(jìn)法院工作規范化、制度化和科學(xué)化。

　　推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革。今年4月，市中級法院通過(guò)觀(guān)摩庭審、征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查以及召開(kāi)座談會(huì )等方式，積極探索刑事訴訟案件庭審實(shí)質(zhì)化。深刻理解中央和最高法院的精神，全面促進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革和庭審實(shí)質(zhì)化，充分保證庭審在查明事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。認真落實(shí)罪刑法定，疑罪從無(wú)，非法證據排除，證人、鑒定人出庭作證等法律原則和制度，正確運用刑事訴訟法規定的基本原則，更好地實(shí)現懲罰犯罪、保障人權的訴訟目的。

　　加強案件管理。2011年，市中級法院成立了審判質(zhì)量管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負責案件管理工作。先后制定實(shí)施了一系列規章制度，深入開(kāi)展庭審活動(dòng)不定期抽查、裁判文書(shū)跨省市評查、優(yōu)秀裁判文書(shū)評選等活動(dòng)，努力提高辦案質(zhì)效。2015年度，省高院案件質(zhì)量評估的23項指標中，我市兩級法院有16項指標優(yōu)于全省法院平均值。

　　注重信息化建設和應用。加快“天平工程”建設步伐，初步形成了信息化與各項審判業(yè)務(wù)的良性互動(dòng)格局;建成54個(gè)科技法庭，已初步具備庭審活動(dòng)全程同步錄音、錄像和現場(chǎng)直播的條件;實(shí)現了執行指揮中心和執行查控中心、遠程視頻接訪(fǎng)系統、重大刑事案件遠程視頻開(kāi)庭全覆蓋。全市兩級法院以中國法院網(wǎng)為依托，建成了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，更好地適應新媒體時(shí)代法院工作的需要;建成了數字法院系統，實(shí)現法院日常工作數字化。

　　四、加強隊伍建設，確保公正廉潔司法

　　五年來(lái)，全市法院深入開(kāi)展了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，積極開(kāi)展爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)。市中院刑事審判、司法保障、網(wǎng)絡(luò )宣傳等工作受到最高法院的表彰獎勵。洪洞縣法院榮獲“全國模范法院”，安澤縣法院榮獲“全國優(yōu)秀法院”，鄉寧縣法院民事執行工作、翼城縣法院維護婦女兒童權益工作、襄汾縣法院汾城法庭老年法律維權工作都走在全國法院的前列。兩級法院先后有70個(gè)集體、239名法官(干警)受到國家、省級記功、嘉獎或表彰獎勵。

　　不斷強化作風(fēng)紀律建設。堅持把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭作為一項重大政治任務(wù)來(lái)抓，嚴格依法公正行使審判權。在“兩學(xué)一做”學(xué)習教育中，中級法院緊密結合法院實(shí)際，認真開(kāi)展“做合格黨員、做合格法官”活動(dòng)。開(kāi)展院長(cháng)與院領(lǐng)導班子成員、分管院領(lǐng)導與中層干部談心交心活動(dòng)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。組織中層以上干部到臨汾監獄開(kāi)展警示教育，切實(shí)增強廉潔自律意識。

　　不斷加強紀檢監察工作。認真落實(shí)中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。堅持“抓早抓小”，注重做好預防和防范工作。不斷拓寬監督渠道。五年來(lái)，全市法院嚴肅查處違紀違法干警88案、112人。

　　堅持不懈抓好司法能力建設。五年來(lái)，市中級法院對兩級法院刑事、民事審判業(yè)務(wù)進(jìn)行了3次集中培訓，培訓法官1300余人次;對兩級法院256名執行干警、220余名司法警察進(jìn)行了集中培訓。從兩級法院選派干警1379人(次)，參加了最高法院、省高院舉辦的審判業(yè)務(wù)培訓。

　　切實(shí)加強法院文化和職業(yè)道德建設。積極開(kāi)展健康向上、豐富多彩的各種文化活動(dòng)，開(kāi)設道德講堂，開(kāi)展普法宣傳、志愿服務(wù)以及助學(xué)、助殘、助困等公益活動(dòng)，引導干警崇德向善，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。五年來(lái)，市中級法院連續被評為市直文明和諧單位，全市17個(gè)基層法院有15個(gè)被評為省級、市級或縣級文明和諧單位。

　　五、堅持黨的領(lǐng)導，自覺(jué)接受監督

　　全市法院始終把自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導，接受人大、政協(xié)監督，作為公正司法的重要保障。五年來(lái)，市中級法院辦理人大代表建議10件，辦理政協(xié)提案4件;邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審230人(次)，通過(guò)邀請人大代表、政協(xié)委員視察、參加座談會(huì )等方式聽(tīng)取意見(jiàn)260人(次)。

　　全市法院堅持多措并舉，深入推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)三大平臺建設，努力滿(mǎn)足人民群眾的知情權、參與權、監督權。2014年以來(lái)，兩級法院在中國法院裁判文書(shū)網(wǎng)公布各類(lèi)裁判文書(shū)19263件，公眾點(diǎn)擊量近10萬(wàn)人次，公布裁判文書(shū)數量位列全省第二名。

　　今后五年主要工作任務(wù)

　　在看到成績(jì)和進(jìn)步的同時(shí)，我們也清醒地認識到，全市法院工作還存在一些問(wèn)題、困難和不足。

　　今后五年，全市法院工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，認真貫徹落實(shí)市四次黨代會(huì )精神，緊緊圍繞市委提出的“345”戰略，堅持司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責，大力加強隊伍建設與黨風(fēng)廉政建設，維護人民群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，為實(shí)現振興崛起，建設富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供強有力的司法保障。為此，我們要重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一要在服務(wù)和保障全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上有新作為。要按照市委的總體部署，認真履行各項審判職責，充分發(fā)揮審判職能作用，為大力實(shí)施“345”戰略服好務(wù)。繼續保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革的司法保障，加強涉農案件審判工作，充分發(fā)揮司法職能，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供有力司法服務(wù)和保障。加大對貪污賄賂、濫用職權等職務(wù)犯罪的打擊力度，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，依法受理各類(lèi)行政案件，促進(jìn)法治臨汾建設。

　　二要在維護人民群眾合法權益上有新提高。要認真執行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)精神，努力做好“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難”示范工作，對失信被執行人進(jìn)行信用監督、警示和懲戒，促進(jìn)被執行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。要以家事案件審判改革為契機，積極探索完善，認真總結經(jīng)驗，為全省、全國法院提供有價(jià)值、可借鑒的好做法、好經(jīng)驗，全面提高家事案件的審判質(zhì)量和辦案效率。強化司法為民意識，強化訴訟服務(wù)工作，加強民事調解，注重保護老年人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權益，促進(jìn)社會(huì )公平正義。更加自覺(jué)地接受人大監督、政協(xié)民主監督、檢察機關(guān)訴訟監督和社會(huì )各界的廣泛監督，提高人民群眾的滿(mǎn)意度。

　　三要在推進(jìn)司法改革上有新成效。認真按照中央、省委和市委對司法改革的各項部署，準確把握改革的精神，加強對改革的宣傳引導，凝聚改革共識，堅定改革信心，認真開(kāi)展司法體制機制改革。積極落實(shí)人員分類(lèi)管理、內設機構改革、審判團隊配置等改革任務(wù)，提高改革整體效能。明確各類(lèi)司法人員工作職責，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，切實(shí)做到讓審理者裁判，由裁判者負責。全面加強和大力推進(jìn)刑事訴訟庭審實(shí)質(zhì)化工作。全面貫徹證據裁判規則，完善證人、鑒定人出庭制度。認真落實(shí)刑事案件的繁簡(jiǎn)分流。完善行政案件跨區域集中管轄改革。進(jìn)一步加強裁判文書(shū)的辨法析理，確保案件辦理的質(zhì)量與效率。

　　四要在加強法院隊伍建設上有新提升。堅持把思想政治建設擺在第一位，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，加強黨性修養，提高黨性覺(jué)悟，堅定理想信念。堅持從嚴治院，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，努力形成遵章守紀、風(fēng)清氣正、廉潔自律、獻身司法的良好風(fēng)尚。認真落實(shí)對干預案件進(jìn)行記錄問(wèn)責的“兩個(gè)規定”，完善和構建預防司法腐敗的制度體系，努力建立起“不敢腐、不能腐、不想腐”的防范機制。扎實(shí)抓好司法綜合能力培養，創(chuàng )新人才培養機制，努力提升職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平。加強法院文化建設，滋養法治精神，培養職業(yè)尊榮感，增強公正司法的勇氣和信心。

　　五要在強化審判管理上有新進(jìn)步。從優(yōu)化案件管理理念入手，科學(xué)配置管理資源，實(shí)行精細化、信息化案件管理，把案件管理落實(shí)到審判工作的各個(gè)環(huán)節，實(shí)現管理效率最大化。完善主審法官、合議庭辦案責任制，認真落實(shí)審判流程管理制度、審限提示與警示制度，提高結案均衡度。完善裁判文書(shū)評查制度，確保裁判文書(shū)質(zhì)量。建成人民法院訴訟服務(wù)網(wǎng)，全面應用審判流程管理系統，逐步實(shí)現網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上結案，并形成電子卷宗。深化裁判文書(shū)公開(kāi)工作，確保人民群眾的知情權、參與權和監督權，讓司法權在陽(yáng)光下運行。

　　六要在促進(jìn)基層基礎和信息化建設上有新進(jìn)展。要進(jìn)一步加強對基層法院審判工作的指導和監督，加快基礎設施建設，加強人民法庭建設、信息化建設、司法宣傳工作，做到正面宣傳與輿情應對相結合，凝聚法治力量。注重關(guān)心、關(guān)愛(ài)干警，努力協(xié)調解決法院干警。依法嚴厲打擊傷害法院干警和家人的違法犯罪行為，堅決維護法院干警的合法權益，堅決維護法治的尊嚴。