政府工作報告

——2016年3月22日在臨汾市第三屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議上

臨汾市人民政府市長(cháng)岳普煜

　　各位代表：現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、十二五”時(shí)期工作回顧

　　“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來(lái)，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和省委“五句話(huà)”要求，全面從嚴治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，加快實(shí)施“六權治本”，著(zhù)力推動(dòng)“六大發(fā)展”，扎實(shí)推進(jìn)“穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險”各項工作，積極應對挑戰，奮力攻堅克難，不斷開(kāi)創(chuàng )弊革風(fēng)清、富民強市新局面，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了新的成就。

　　經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)。2015年，全市地區生產(chǎn)總值完成1161.1億元，“十二五”期間年均增長(cháng)7.6%;規模以上工業(yè)增加值完成334.4億元，年均增長(cháng)8.6%;固定資產(chǎn)投資完成1401.2億元，年均增長(cháng)24%;一般公共預算收入完成88.2億元，年均增長(cháng)3.%;社會(huì )消費品零售總額完成572億元，年均增長(cháng)12.6%;城鎮居民人均可支配收入25498元，年均增長(cháng)11%;農村居民人均可支配收入9376元，年均增長(cháng)11.9%。我市綜合經(jīng)濟實(shí)力邁上了新臺階。

　　產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。現代農業(yè)穩步推進(jìn)。糧食總產(chǎn)達到23.億公斤，比“十一五”末增長(cháng)22.%?！八膫€(gè)百萬(wàn)畝”基地建設成效顯著(zhù)，新增設施蔬菜12萬(wàn)畝、水果42萬(wàn)畝、干果35萬(wàn)畝、中藥材90萬(wàn)畝。2015年，全市農民合作社達到10059家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到339家，農產(chǎn)品年銷(xiāo)售收入達到73億元，是“十一五”末的1.4倍。傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現優(yōu)化升級。煤、焦、冶、電等傳統產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，裝備制造、鑄造、現代煤化工、新能源、新型材料、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，共實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項目330個(gè)，完成投資814.3億元，占全市工業(yè)領(lǐng)域總投資的67%?，F代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。商貿物流、電子商務(wù)、文化旅游等現代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。建成運營(yíng)居然之家、生龍國際、嗨都國際廣場(chǎng)等一批商貿轉型項目。我市被確定為全國區域級流通節點(diǎn)城市。全市電商企業(yè)發(fā)展到400余家，交易額突破100億元，侯馬開(kāi)發(fā)區被確定為“國家電子商務(wù)示范基地”。大力推進(jìn)旅游景區建設，累計完成投資52億元，全市新增5個(gè)國家4A級旅游景區，總數達11個(gè)，位居全省第一。2015年，全市旅游總收入達到295億元，比“十一五”末增長(cháng)152.9%。全市三次產(chǎn)業(yè)結構由7.∶58.3∶34.2優(yōu)化為7.8∶48.5∶43.7，現代產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成。

　　改革開(kāi)放不斷深化。行政審批制度改革邁出重大 步伐，累計承接、取消、下放、調整行政審批項目290項，行政審批時(shí)限壓縮了三分之二，市縣兩級權責清單全部公布。建成市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一委一辦三中心”的管理體制。完成了煤炭焦炭公路銷(xiāo)售體制改革，所有煤焦站點(diǎn)和涉煤票據全部清理取消。商事登記制度、醫療衛生體制、國有林場(chǎng)、財稅體制、投融資體制、國有企業(yè)、集體林權配套制度、開(kāi)發(fā)區擴區等各項改革都取得了積極成效。對外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，實(shí)際利用外資由7757萬(wàn)美元增長(cháng)到15660萬(wàn)美元，年均增長(cháng)15.1%。在全省率先啟動(dòng)招商引資2.0模式，“十二五”期間累計簽約項目899個(gè)，簽約資金14319億元，是“十一五”的4.6倍。

　　項目建設力度空前。深入開(kāi)展了“項目落地年”“項目推進(jìn)年”“項目見(jiàn)效年”和“項目提質(zhì)增效年”等活動(dòng)，堅持統籌推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，“六位一體”各項指標連年位居全省前列。五年累計實(shí)施省市縣重點(diǎn)項目4116項，完成投資6053億元，超額完成“五年五千億”的目標任務(wù)，投資額是“十一五”時(shí)期的3.6倍，為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。全市公路通車(chē)里程達到18245公里，位居全省第一。新改建干線(xiàn)公路797公里、農村公路3135公里。新增高速公路通車(chē)里程267公里，臨汾北環(huán)、臨吉高速、霍永高速等一批高速公路建成通車(chē)。大西高鐵、中南鐵路開(kāi)通運營(yíng)，臨汾民航機場(chǎng)正式通航。城鎮化建設步伐加快，“一城三區”、侯馬曲沃同城化、12個(gè)大縣城和60個(gè)重點(diǎn)鎮建設扎實(shí)推進(jìn)。全市啟動(dòng)實(shí)施城中村改造工程47個(gè)，新建城市公廁318座。市區先后實(shí)施了22條城市主干路和古城公園二期、市規劃展覽館、大西客運站站前廣場(chǎng)等市政工程;全面鋪開(kāi)了總投資159.9億元的市區17項重點(diǎn)城建工程，城市管理全面加強，城市功能進(jìn)一步完善。引沁入汾和川取水輸水工程、五馬水庫、清峪水庫等項目順利完工，14條中小河流綜合治理和45座病險水庫除險加固工程全面完成，水利建設總投資達到101億元，是“十一五”的3.9倍。

　　“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設取得突破。“經(jīng)濟帶”總體規劃納入《晉陜豫黃河金三角區域合作發(fā)展規劃》，獲國務(wù)院批復，6個(gè)專(zhuān)項規劃通過(guò)國家級專(zhuān)家評審。設立了百里汾河生態(tài)文明保護區，加強了汾河流域生態(tài)保護。投資42億元的濱河東路貫通工程通車(chē)運行，投資43億元的汾河河道生態(tài)治理工程全面竣工，投資58億元的澇洰河生態(tài)建設工程初見(jiàn)成效。打造了“百里汾河文化長(cháng)廊”，規劃建設了汾河非遺生態(tài)保護區?！敖?jīng)濟帶”內18個(gè)工業(yè)園區的銷(xiāo)售收入占到全市規模以上企業(yè)銷(xiāo)售收入的63%，8個(gè)現代農業(yè)園區初具規模，5個(gè)物流園區開(kāi)工建設，17個(gè)文化旅游景區全部實(shí)施開(kāi)發(fā)，11個(gè)“兩區同建”工程進(jìn)展順利?！鞍倮锓诤由鷳B(tài)經(jīng)濟帶”已成為我市加快發(fā)展的新引擎，展現出良好的發(fā)展活力和前景。

　　“三個(gè)突破”深入推進(jìn)。金融振興方面，積極引進(jìn)培育金融機構，全市銀行業(yè)金融法人機構達到23家、保險經(jīng)營(yíng)主體33家、證券分支機構5家、各類(lèi)交易市場(chǎng)4家，初步形成了銀行、證券、保險、產(chǎn)權交易等各業(yè)并舉、功能基本完備的金融體系。積極培育企業(yè)上市，在“新三板”上市企業(yè)達到5家，總量居全省第二;在山西股權交易中心掛牌企業(yè)達到143家，占到全省總量的11%。積極破解企業(yè)融資難題，設立了5000萬(wàn)元的“企業(yè)應急周轉保障資金”，引導籌集1.56億元的“企業(yè)應急周轉互助資金”，累計投放金額8.7億元。市投資集團公司累計融資244.8億元?？萍紕?chuàng )新方面，共實(shí)施國家、省、市科技計劃項目418項，累計投入科技研發(fā)經(jīng)費1.4億元。培育省級科技示范園區2個(gè)，市級科技示范基地34個(gè);建成院士工作站2個(gè)，博士后流動(dòng)工作站1個(gè)。全市高新技術(shù)企業(yè)達到33家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級企業(yè)技術(shù)中心20家，省級行業(yè)技術(shù)中心1家。全市專(zhuān)利擁有量達到329件。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方面，出臺了《進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的措施》，共創(chuàng )辦小微企業(yè)9000家，培育“小巨人”企業(yè)42家、“小升規”企業(yè)69家，建成5個(gè)省級中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。2015年，全市中小企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值達到682億元，占到全市工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)值的54.%，民營(yíng)經(jīng)濟成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟增長(cháng)的主力軍。

　　生態(tài)環(huán)境持續改善。環(huán)保工作再上新臺階，持續開(kāi)展環(huán)境建設年、環(huán)境提升年等活動(dòng)，累計投資15.5億元，實(shí)施了169個(gè)環(huán)保項目。完成5家電力企業(yè)脫硫脫硝治理、16家焦化企業(yè)焦爐煙氣治理，淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)5.12萬(wàn)輛。成功創(chuàng )建省級環(huán)保模范城市。2015年，市區空氣質(zhì)量二級以上天數達到266天，按新標準比2013年增加99天，PM2.濃度比2013年下降21.3%。全市新建垃圾處理場(chǎng)14座，實(shí)現生活垃圾處理場(chǎng)縣級全覆蓋。汾河出境斷面主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮濃度低于入境斷面。全市飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在100%。節能減排呈現新亮點(diǎn)，五年累計實(shí)施節能改造項目288個(gè)，累計淘汰落后產(chǎn)能1675.2萬(wàn)噸。全市新增和更新新型環(huán)保公交車(chē)580輛，其中2015年市區新購純電動(dòng)車(chē)223輛。我市入選“國家節能減排財政政策綜合示范城市”，堯都區城東老工業(yè)區搬遷改造納入國家試點(diǎn)，浮山縣入選國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，古縣入選首批省級低碳縣試點(diǎn)。生態(tài)建設取得新進(jìn)展，五年營(yíng)造林246萬(wàn)畝，森林覆蓋率由27.47%增長(cháng)到31.91%。扎實(shí)推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程，累計完成治理面積214萬(wàn)畝。持續推進(jìn)采煤沉陷區、采空區、水土流失區、煤矸石山等生態(tài)環(huán)境治理修復工程，西山7縣成為國家主體功能區建設試點(diǎn)。

　　安全生產(chǎn)全面加強。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責任體系“五個(gè)全覆蓋”，組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)穩定年”“安全生產(chǎn)強基年”和“知責、履責”“打非治違”等活動(dòng)，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監管，強化安全檢查全留痕、企業(yè)ABCD分級分類(lèi)監管和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設等安全管理措施。2015年，全市安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數比“十一五”末分別下降14.5%、25.8%，工礦企業(yè)連續7年未發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現持續穩定好轉。全面加強信訪(fǎng)、綜治、應急、輿情監控等工作，建立了市級領(lǐng)導包聯(lián)信訪(fǎng)事項制度，開(kāi)通了“市長(cháng)熱線(xiàn)”“市長(cháng)信箱”，完成了“六五”普法任務(wù)，全面推廣安澤“311”基層服務(wù)管理、鄉寧“三化一卡”、侯馬“345”流動(dòng)人口管理、鐵路安全“線(xiàn)格化”管理等社會(huì )管理先進(jìn)經(jīng)驗，社會(huì )保持和諧穩定。

　　民生質(zhì)量顯著(zhù)提高。文化方面，完成17個(gè)縣(市、區)的文化館、圖書(shū)館標準化建設，新建臨汾市博物館、晉國博物館、丁村民俗博物館等16個(gè)博物館。全市有300多件文化作品獲“山西廣播電視獎”和“全省優(yōu)秀廣播電視欄目獎”。教育方面，投資4.億元的臨汾新 高中建成投用，市第三中學(xué)、市第一小學(xué)等市直學(xué)校改造和17個(gè)縣(市、區)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程全面完成。新改擴建公辦標準化幼兒園144所、農村幼兒園134所。2015年高考達二本線(xiàn)16189人，比2010年增加7112人，達線(xiàn)率上升19.1個(gè)百分點(diǎn)。職業(yè)教育、成人教育和民辦教育全面發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩步提升。衛生方面，臨汾新醫院和10所縣級醫院建成運營(yíng)，全市醫院總數達到116家，醫療衛生機構床位數總量達到13805張，分別比“十一五”末增長(cháng)20.%和22.3%。新創(chuàng )建“三甲”醫院3家，創(chuàng )建省級以上衛生縣城15個(gè)。新農合參合率達到98.7%，人均籌資水平提高到470元?？h級公立醫院改革實(shí)現全覆蓋。社保方面，五大社會(huì )保險參保人數達477萬(wàn)人次，是“十一五”時(shí)期的2.5倍。城鄉低保實(shí)現應保盡保。開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房78725套，完成農村危房改造48232套。城鎮登記失業(yè)率穩定控制在3%以?xún)?。我市被確定為“國家信息惠民試點(diǎn)城市”。扶貧方面，大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現脫貧25萬(wàn)人。重點(diǎn)推進(jìn)光伏扶貧，實(shí)施了127個(gè)村級光伏電站和9個(gè)10MW以上地面小型電站工程，建設總規模達到134.5MW，走在了全省、全國前列。圓滿(mǎn)完成新一輪農村“五個(gè)全覆蓋”和農村“五件實(shí)事”。大力推進(jìn)城市和農村人居環(huán)境改善工程。全市新增供水管網(wǎng)280公里，城鎮供水普及率達到99%;新增集中供熱面積1539萬(wàn)平方米，城鎮供熱普及率達到78.5%;新建燃氣管網(wǎng)1012公里，城鎮燃氣普及率達到85%;完成了市區10萬(wàn)戶(hù)天然氣置換。連續兩年實(shí)施“六大惠民工程”，群眾得到了更多的實(shí)惠。

　　積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，國防動(dòng)員和國防后備力量建設得到加強。民族宗教、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、紅十字會(huì )、婦女兒童等事業(yè)都有了新進(jìn)步，人防、統計、工商、質(zhì)監、地方志、氣象、檔案、地震、住房公積金等工作均取得新進(jìn)展。

　　在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，我們始終把建設人民滿(mǎn)意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設。堅持向人大及其常委會(huì )報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動(dòng)自覺(jué)接受監督。五年共辦理市人大代表建議717件、市政協(xié)委員提案1326件。堅持依法行政，完善政府決策規則和程序，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。認真落實(shí)中央“八項規定”，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，“文風(fēng)會(huì )風(fēng)”持續改善，“三公”經(jīng)費連年下降，公務(wù)用車(chē)制度改革順利推進(jìn)。全面落實(shí)政府系統黨風(fēng)廉政建設責任制，切實(shí)加強“一崗雙責”，深入推進(jìn)“六權治本”，不斷加大監察和審計工作力度，從嚴從實(shí)整治“四風(fēng)”和不作為、懶作為、亂作為等突出問(wèn)題，政府廉政建設得到進(jìn)一步加強。

　　剛剛過(guò)去的2015年，是改革發(fā)展穩定任務(wù)非常繁重的一年。一年來(lái)，我們認真落實(shí)中央、省一系列政策措施，堅持抓減負保增長(cháng)、抓生產(chǎn)保產(chǎn)值、抓資金保運行、抓銷(xiāo)售保市場(chǎng)、抓合作促共贏(yíng)，實(shí)行周報告、月調度、合署辦公、督查約談，狠抓項目建設，全力以赴保增長(cháng)，實(shí)現了經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，開(kāi)創(chuàng )了弊革風(fēng)清、富民強市的新局面。2015年，我市5大類(lèi)52項年度目標考核任務(wù)，除地區生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、規模以上工業(yè)增加值三項預期性指標因市場(chǎng)變化沒(méi)有完成外，其余指標全面完成。

　　回顧這五年，我們深切體會(huì )到，推動(dòng)臨汾經(jīng)濟社會(huì )持續平穩發(fā)展，實(shí)現富民強市，必須堅持全面從嚴治黨，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，堅決落實(shí)“兩個(gè)責任”，把紀律和規矩挺在前面;必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益;必須堅持改革創(chuàng )新，解放思想、求新求變，在搶抓機遇中走在前列，形成引領(lǐng)發(fā)展、率先發(fā)展的強大勢能;必須堅持底線(xiàn)思維，牢牢抓住安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關(guān)乎全局的重點(diǎn)工作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境;必須堅持以人為本，切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠，增強群眾的獲得感，不斷開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面。

　　各位代表，我市“十二五”時(shí)期改革發(fā)展成就來(lái)之不易，這是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾攻堅克難、開(kāi)拓奮進(jìn)的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向駐臨部隊、武警官兵和所有關(guān)心支持臨汾改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，也應該清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中仍然存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟下行壓力依然較大，企業(yè)仍然面臨諸多困難;傳統產(chǎn)業(yè)升級改造步伐不快，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題亟待化解;經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，轉型發(fā)展任務(wù)艱巨;自主創(chuàng )新能力不強，發(fā)展后勁不足;區域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，民生社會(huì )事業(yè)存在薄弱環(huán)節，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;城市建設相對滯后，基礎設施建設亟待加強;安全生產(chǎn)基礎仍不牢固，生態(tài)環(huán)境壓力較大;發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化，作風(fēng)建設任重道遠，等等。對此，市政府將本著(zhù)對人民高度負責的精神，以“三嚴三實(shí)”的作風(fēng)，采取積極有效的措施，加快解決這些問(wèn)題。

　　二、十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和任務(wù)

　　根據市委三屆七次全會(huì )精神及“十三五”規劃《建議》，市政府編制了“十三五”規劃《綱要(草案)》，提交大會(huì )審查。

　　《綱要(草案)》按照全面建成小康社會(huì )的目標要求，強調要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，明確了今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標和主要任務(wù)，提出要把臨汾建設成為中西部經(jīng)濟強市、旅游強市、生態(tài)強市。

　　經(jīng)濟強市就是要推動(dòng)我市經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展，新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，投資效率和企業(yè)效益明顯提升。重點(diǎn)實(shí)施投資112億元的沃特瑪新能源汽車(chē)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、投資145.5億元的汾西其亞年產(chǎn)240萬(wàn)噸氫氧化鋁及60萬(wàn)噸高精鋁板帶箔、投資30.2億元的臨汾空港倉儲物流園等一批帶動(dòng)能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到10%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)7%左右，主要經(jīng)濟指標人均水平進(jìn)入中西部地級市前列。

　　旅游強市就是要加快旅游景區景點(diǎn)建設，形成“核心突出、布局合理、業(yè)態(tài)多元、協(xié)調發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)體系，基本建成全國著(zhù)名旅游目的地，成功申報國家級歷史文化名城。建設投資26億元的陶寺遺址保護利用項目。實(shí)施“旅游暢通”工程，規劃建設投資65億元的霍州—— —侯馬城際輕軌、投資33億元的環(huán)城高架等一批重大基礎設施項目，投資39億元，新建改建旅游專(zhuān)線(xiàn)公路655公里。旅游總收入年均增長(cháng)20%以上，旅游業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達到15%，旅游業(yè)成為全市綜合性戰略支柱產(chǎn)業(yè)。

　　生態(tài)強市就是要高標準完成國家節能減排財政政策綜合示范、資源節約和循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟發(fā)展等國家和省試點(diǎn)任務(wù)，打造國家級光伏發(fā)電示范基地和全國電動(dòng)公交綠色出行示范城市。大氣、水、土壤污染治理取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著(zhù)提高。加強沿黃地區水土保持和生態(tài)修復，加快推進(jìn)投資452億元的黃河古賢水庫、投資260億元的西山七縣主體功能區建設等工程，構筑呂梁山生態(tài)脆弱區、太行山水源涵養、百里汾河經(jīng)濟帶濕地植被恢復三大生態(tài)屏障。全市生態(tài)環(huán)境持續改善，森林覆蓋率、城市建成區綠化率明顯提高。創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市、國家級園林城市。

　　圍繞這一總體目標，今后五年，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)是：

　　--經(jīng)濟綜合實(shí)力實(shí)現新提升。到2020年，地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。地區生產(chǎn)總值達到1630億元，年均增長(cháng)7%，城鄉居民收入分別達到35000元、13150元，年均增長(cháng)6.5%和7%;每年減少貧困人口6萬(wàn)人以上，到2020年末，全市現有26.5萬(wàn)貧困人口全部實(shí)現脫貧;一般公共預算收入年均增長(cháng)6.5%;規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)8%;社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)10%。

　　——轉變發(fā)展方式取得新突破。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

　　——推進(jìn)改革開(kāi)放形成新格局。資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得成效，支撐資源型經(jīng)濟轉型的政策體系和體制機制基本建立，技術(shù)創(chuàng )新體系、金融支持體系、平臺帶動(dòng)體系、政策服務(wù)體系全面完善。開(kāi)放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成，對外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展。

　　——文化強市建設得到新發(fā)展。文化強市建設步伐進(jìn)一步加快，文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。實(shí)施精品培育戰略，搭建文藝作品創(chuàng )作和展示平臺，創(chuàng )作生產(chǎn)更好更多的優(yōu)秀文藝作品，促進(jìn)全市文化大繁榮。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，建設文化產(chǎn)業(yè)基地、園區和特色產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合性發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新公共文化服務(wù)，豐富群眾文體活動(dòng)，到“十三五”末基本建成上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系。

　　——保障改善民生達到新水平。就業(yè)持續增加，教育現代化水平顯著(zhù)提高，勞動(dòng)年齡人口受教育年限穩步提升。社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化程度顯著(zhù)提高。

　　——民主法治建設再上新臺階。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成。服務(wù)型政府建設成效顯著(zhù)，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民主法制更加健全，社會(huì )治理能力和水平不斷提高，社會(huì )更加和諧穩定。

　　各位代表，《綱要(草案)》經(jīng)本次會(huì )議審議通過(guò)后，我們將全力抓好落實(shí)。只要全市上下同心協(xié)力，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng )新，攻堅克難，經(jīng)過(guò)五年的努力，一個(gè)經(jīng)濟更加繁榮、社會(huì )更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、人民更加幸福的臨汾必將呈現在平陽(yáng)大地!

　　三、2016年工作安排

    今年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作十分重要。

　　今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，堅持改革開(kāi)放，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，扎實(shí)做好“三去一降一補”工作，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好開(kāi)局。

　　今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期指標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)3%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)6.5%左右，農村居民人均可支配收入增長(cháng)7%以上，一般公共預算收入下降7%，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右。約束性指標：萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗下降4.22%，其他約束性指標按照國家節能減排財政政策示范城市的要求及省下達任務(wù)全面完成。

　　確定地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，主要是考慮與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，考慮經(jīng)濟下行壓力和推進(jìn)結構性改革。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%，主要是考慮發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)投資合理增長(cháng)和結構優(yōu)化。城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)6.5%左右，農村居民人均可支配收入增長(cháng)7%以上，體現了居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步的要求、縮小城鄉收入差距的要求。一般公共預算收入下降7%，充分考慮了結構性減稅、企業(yè)減負、非稅收入減少等因素。綜合分析各方面情況，今年我市發(fā)展面臨的困難更多、挑戰更為嚴峻，我們要做好打硬仗的充分準備，要搶抓機遇，主動(dòng)作為，積極進(jìn)取，狠抓落實(shí)，“跳起來(lái)摘桃子”，圓滿(mǎn)完成今年的各項目標任務(wù)。重點(diǎn)要抓好以下工作： (一)積極主動(dòng)作為，推動(dòng)經(jīng)濟持續平穩發(fā)展

　　精準幫扶實(shí)體企業(yè)。進(jìn)一步強化“五抓五?！贝胧?，加大市縣領(lǐng)導包聯(lián)企業(yè)力度。認真落實(shí)國家、省里和我市的一系列惠企政策，建立完善涉企收費清單制度，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。引導企業(yè)加強內部管理，削減非生產(chǎn)性開(kāi)支，降低人工、物流、財務(wù)等綜合成本。推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)、煤化聯(lián)營(yíng)、煤焦鋼聯(lián)營(yíng)，支持企業(yè)“抱團取暖”，增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。積極開(kāi)展政銀企對接，用好用活“過(guò)橋資金”，政府采購優(yōu)先使用本地產(chǎn)品，幫助企業(yè)融通資金、開(kāi)拓市場(chǎng)、穩定生產(chǎn)。全市原煤產(chǎn)量達到7000萬(wàn)噸、焦炭達到1800萬(wàn)噸、生鐵達到1100萬(wàn)噸、鋼材達到1200萬(wàn)噸、發(fā)電量達到210億度。

　　切實(shí)抓好項目建設。緊緊圍繞省“四個(gè)方面、十大領(lǐng)域”投資方向，完善雙包雙聯(lián)、用地專(zhuān)供、聯(lián)動(dòng)建設、每月專(zhuān)題調度等項目建設機制。全年項目?jì)渫瓿?0000億元，簽約2000億元，落地1510億元，開(kāi)工1520億元，建設1300億元，投產(chǎn)1320億元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成1570億元。創(chuàng )新投融資機制，完善政府和社會(huì )資本合作模式，鼓勵社會(huì )資本參與基礎設施、公共服務(wù)設施等建設。加大招商引資力度，創(chuàng )新招商方式，繼續推進(jìn)招商引資2.0模式，大力開(kāi)展精準招商，積極組織自主招商活動(dòng)，努力引進(jìn)更多的大項目、好項目。

　　打造經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。持續推進(jìn)“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設力度。繼續加強路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)建設，實(shí)施百里汾河生態(tài)文明保護區規劃，推進(jìn)汾河綜合治理，實(shí)行嚴格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入制度，優(yōu)化生態(tài)功能分區，打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境。加大工業(yè)、農業(yè)、物流和文化旅游園區的建設力度。發(fā)揮“兩區同建”工程示范作用，推動(dòng)新農村和農業(yè)園區、居民社區建設。

　　(二)扎實(shí)推動(dòng)供給側改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級加大供給側結構性改革力度，著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，穩妥處置“僵尸企業(yè)”，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困轉型。按照“五個(gè)一批”要求，著(zhù)力化解不安全產(chǎn)能、不環(huán)保產(chǎn)能、不先進(jìn)產(chǎn)能、不經(jīng)濟產(chǎn)能，合理發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)能。圍繞煤炭“六型”轉變，著(zhù)力推進(jìn)煤礦機械化、信息化、智能化建設，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。今年新增生產(chǎn)礦井10個(gè)，煤層氣鉆井投用1000口。精心組織煤炭企業(yè)合理生產(chǎn)，嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強煤炭銷(xiāo)售，加快煤炭行業(yè)脫困轉型步伐。

　　促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。焦化產(chǎn)業(yè)：加快向焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)轉變，將煉焦產(chǎn)能過(guò)剩劣勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，積極探索傳統焦炭轉型路徑。冶金產(chǎn)業(yè)：嚴控增量，優(yōu)化存量，推進(jìn)產(chǎn)品結構調整、裝備水平提升、產(chǎn)業(yè)整合重組三大工程，向集約型、集團化、高端化的方向發(fā)展。電力產(chǎn)業(yè)：按照超低排放和節能改造的要求，實(shí)施兆光、大唐等電廠(chǎng)超低排放改造工程，加快推進(jìn)晉能洪洞、蒲縣宏源等低熱值煤發(fā)電項目，以及安澤2×1000MW坑口電站、鄉寧2×1000MW坑口電站建設，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電項目建設。

　　培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，創(chuàng )造高質(zhì)量的供給。裝備制造和鑄造業(yè)：發(fā)揮侯馬市、翼城縣、襄汾縣、侯馬開(kāi)發(fā)區的傳統鑄造優(yōu)勢，以華翔、東方恒略、平陽(yáng)重工、好利閥門(mén)等企業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展特色鑄造產(chǎn)業(yè)和鑄造產(chǎn)業(yè)集群，打造全省鑄造業(yè)和裝備制造基地。鋁產(chǎn)業(yè)：抓住我省推動(dòng)現代載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，加快汾西、蒲縣、古縣鋁資源開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)汾西其亞鋁業(yè)年產(chǎn)240萬(wàn)噸氫氧化鋁60萬(wàn)噸高精鋁板帶箔項目、蒲縣100萬(wàn)噸氧化鋁、古縣70萬(wàn)噸鋁產(chǎn)業(yè)等項目建設。煤層氣產(chǎn)業(yè)：大力實(shí)施煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，實(shí)現應抽盡抽、抽采達標，積極探索煤層氣多通道、多途徑利用。重點(diǎn)推進(jìn)永和—大寧—吉縣—鄉寧煤層氣片區勘探開(kāi)發(fā)。電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)：抓住我省支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的政策機遇，支持電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)生產(chǎn)和使用推廣。重點(diǎn)建設沃特瑪新能源汽車(chē)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、侯馬威爾捷新型太陽(yáng)能電動(dòng)汽車(chē)、錦江物流園汽車(chē)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、深圳金錢(qián)潮公共充電樁等項目建設。輕工食品產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮我市豐富的農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育壯大一批輕工食品骨干企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)山西頂吉10萬(wàn)噸蘋(píng)果深加工擴建項目、山西偉濤日產(chǎn)40萬(wàn)盒速凍便當等項目建設。

　　加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。文化旅游業(yè)，以建設中國優(yōu)秀旅游目的地城市為目標，重點(diǎn)推進(jìn)陶寺遺址保護利用，啟動(dòng)建設陶寺遺址博物館，積極申報陶寺國家考古遺址公園，撬動(dòng)社會(huì )資本融入建設堯文化旅游產(chǎn)業(yè)園，逐步打造以塔兒山為中心的古文明旅游圈，做好“最早中國·一座都城”這篇大文章。加快壺口瀑布、人祖山、云丘山、仙洞溝、廣勝寺、七里峪、乾坤灣等旅游景區景點(diǎn)建設，推進(jìn)大槐樹(shù)國家5A級旅游景區創(chuàng )建，全年旅游總收入增長(cháng)20%以上。物流業(yè)，重點(diǎn)抓好山西方略保稅物流、山西晉潤物流園、海吉星物流園、怡和明農副產(chǎn)品交易物流配送中心、興榮物流園區配送中心擴建等項目建設，加快發(fā)展第三方物流和多方物流。電子商務(wù)業(yè)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)﹢物流”模式，建設淘寶特色中國臨汾館，完善馬上購、寶得網(wǎng)等本土電商平臺，促進(jìn)電商與物流協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與煤炭、金融、現代農業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合。加快航空經(jīng)濟發(fā)展，逐步提升臨汾民航機場(chǎng)客運、貨運功能，推動(dòng)航空旅游與航空運輸、航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　推進(jìn)健康養老、家庭服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(三)全力做好“三農”和脫貧攻堅工作，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收加快發(fā)展現代農業(yè)。切實(shí)加強耕地保護，穩定糧食生產(chǎn)面積，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng )建工程，提高農機化綜合作業(yè)水平，確保全年糧食生產(chǎn)穩定在20億公斤。以綠色、有機為發(fā)展方向，實(shí)施啟動(dòng)“東山以中藥材、雜糧為主，平川以糧食、蔬菜、水果為主，西山以水果、雜糧為主”的三大區域板塊。扎實(shí)推進(jìn)“一縣一業(yè)、一村一品”和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，啟動(dòng)西山七縣“果畜循環(huán)”示范區計劃，全面提高特色農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。培育壯大農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”。

　　努力增加農民收入。把農民增收擺在突出位置，落實(shí)種糧直補、良種補貼等強農惠農政策，充分發(fā)揮政策的惠農增收效應。

　　積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農業(yè)綜合效益。引導農民參 與農村人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)等農村基礎設施建設，增加農民務(wù)工收入。有序推進(jìn)土地流轉，增加農民土地流轉收益。加強新型職業(yè)農民培育，全年培訓新型職業(yè)農民1.4萬(wàn)人。實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，培訓農民工6萬(wàn)人次，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。推進(jìn)大學(xué)生返鄉創(chuàng )新行動(dòng)、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。

　　堅持精準扶貧、精準脫貧。按照“六個(gè)精準”和“五個(gè)一批”要求，瞄準扶貧對象，壓實(shí)扶貧責任，強化政策支持，完善幫扶體系，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。根據西山沿黃特困地區水土流失嚴重、生態(tài)脆弱及農民增收困難的實(shí)際，積極探索生態(tài)補償扶貧機制，探索解決貧困地區社會(huì )事業(yè)發(fā)展、空殼村和留守老人、兒童等問(wèn)題。大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、片區開(kāi)發(fā)，持續推進(jìn)光伏扶貧，圍繞我市光伏扶貧“兩個(gè)全覆蓋”的目標，繼續抓好100KW村級光伏電站建設，啟動(dòng)建設總規模1000MW的10MW以上小型電站80座。啟動(dòng)實(shí)施消費扶貧，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”。同時(shí)，實(shí)施好金融扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、千村萬(wàn)人就業(yè)培訓等扶貧重點(diǎn)工程，扎實(shí)開(kāi)展定點(diǎn)扶貧和干部駐村幫扶活動(dòng)。全年完成6.5萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)。

　　(四)著(zhù)力引深“三個(gè)突破”，加快培育發(fā)展新動(dòng)能 發(fā)揮好科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，加強與中科院北京分院等科研院校的合作，推進(jìn)企業(yè)建立院士工作站、博士后流動(dòng)工作站，支持企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)中心建設，扶持建設眾創(chuàng )空間、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、科技孵化器等創(chuàng )新平臺。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。積極對接、申報國家和省級科技項目，組織實(shí)施具有創(chuàng )新性、引導性、示范性的市級科技項目。加大科技人才培養引進(jìn)力度，積極引進(jìn)高端人才和創(chuàng )新團隊。

　　發(fā)揮好金融要素的支撐性作用。大力引進(jìn)和培育金融機構，做好我市首家民營(yíng)銀行籌建和村鎮銀行普設工作，推動(dòng)上海文化產(chǎn)權交易所和上海資源交易(服務(wù))中心在臨汾設立分支機構。推進(jìn)金融創(chuàng )新，支持堯都農商行發(fā)展壯大，加快農信社改制工作。強化對企業(yè)上市的培育引導，推動(dòng)華翔、光宇、方略、市投資集團公司、堯都農商行等企業(yè)上市，爭取年內再有6家企業(yè)掛牌“新三板”。積極推進(jìn)金融去杠桿化，鼓勵在山西股權交易中心掛牌的企業(yè)進(jìn)行股改。加強誠信體系建設，強化金融風(fēng)險監測與防范，嚴厲打擊非法集資，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。

　　發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟的生力軍作用。落實(shí)好支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟“幫扶、培訓、提升”三大工程，抓好企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)工人“三支隊伍”建設。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟轉型發(fā)展，引導民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入非煤產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施中小微企業(yè)成長(cháng)工程，新創(chuàng )辦小微企業(yè)2000戶(hù)以上，新增規模以上工業(yè)企業(yè)20戶(hù)以上，新認定省級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地1-2個(gè)。

　　(五)深化改革擴大開(kāi)放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

　　全面深化各項改革。加快推進(jìn)綜改區建設，制訂實(shí)施轉型綜改“十三五”方案和2016年行動(dòng)計劃，完成好國家、省部署的改革任務(wù)。重點(diǎn)深化行政審批制度改革。全面推進(jìn)“六權治本”，健全完善政務(wù)服務(wù)中心管理體制，加快建設“一張網(wǎng)絡(luò )”“兩個(gè)平臺”“五大功能”“四級聯(lián)辦”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，全面落實(shí)“兩集中，兩到位”。推進(jìn)市縣政府部門(mén)權力清單和責任清單制度。構建規范的公共資源交易體系，加強權力運行的全程跟蹤監管。加快開(kāi)發(fā)區擴區與園區體制機制改革。積極推進(jìn)臨汾、侯馬開(kāi)發(fā)區擴區改革，做好襄汾一區兩園和洪洞趙城煤焦化深加工園區申報省級開(kāi)發(fā)區工作。深化農村改革?；就瓿赊r村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權工作。加快推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，年底前縣市區全部建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度、集體林權配套制度、國有林場(chǎng)、水權制度、小型水利工程產(chǎn)權和農業(yè)水價(jià)改革，健全農業(yè)保險制度。做好第三次全國農業(yè)普查工作。

　　著(zhù)力擴大對外開(kāi)放。積極參與“一帶一路”建設，主動(dòng)融入京津冀、環(huán)渤海，加強黃河金三角“三省四市”等區域交流合作。充分發(fā)揮方略保稅物流中心的作用，推進(jìn)外向型經(jīng)濟發(fā)展。

　　(六)積極推進(jìn)城鎮化，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展完善城市建設規劃。以科學(xué)規劃引領(lǐng)城市建設，加快編制《臨汾市近期建設規劃(2016-2020)》、《臨汾市快速交通專(zhuān)項規劃》、《臨汾市城市地下綜合管廊規劃》等規劃。啟動(dòng)百里汾河經(jīng)濟帶、“一城三區”、侯馬曲沃同城化等建設規劃。著(zhù)力推動(dòng)各縣(市、區)“十三五”近期建設規劃、控制性詳細規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃的編制工作。

　　加大中心城市建設力度。加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，增強承載能力，提升城市品位。全力推進(jìn)鼓樓南北街拓寬改造、山西師大搬遷、濱河西路與彩虹橋立交橋等市區17項重點(diǎn)城建工程建設，啟動(dòng)實(shí)施市區河西片區城市地下綜合管廊工程。加快堯都區西關(guān)社區、盤(pán)龍社區、堯廟鎮郭村、劉村鎮澗頭村、韓家莊，臨 汾開(kāi)發(fā)區高河店、北孝等城中村改造步伐。

　　加快推進(jìn)城鎮化。圍繞“一帶兩圈多點(diǎn)”的城鎮化布局，扎實(shí)推進(jìn)12個(gè)大縣城和60個(gè)重點(diǎn)鎮建設。加大交通基礎設施建設力度，吉河高速公路通車(chē)運營(yíng)，霍永高速西段二期、長(cháng)臨高速完成年度建設任務(wù)，開(kāi)工建設浮山縣城至長(cháng)臨高速連接線(xiàn)、古縣縣城至長(cháng)臨高速連接線(xiàn)工程，完成農村公路建設500公里，完成國道209線(xiàn)魯家河至十里河段吉縣過(guò)境改線(xiàn)工程、省道洪永線(xiàn)車(chē)家坡至岔口段改建工程。健全城鎮化推進(jìn)機制，加快戶(hù)籍制度改革，推行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，全市常住人口城鎮化率達到50.3%。

　　提升城市管理水平。堅持“建管并重”的原則，健全完善“網(wǎng)格化”、片長(cháng)制、街長(cháng)制等城市管理機制。推進(jìn)城市管理執法體制改革，探索建立綜合、快速、高效的城市綜合執法體制。狠抓市容市貌和環(huán)境衛生管理，加強城市綠化。扎實(shí)開(kāi)展國家衛生城市、國家園林城市創(chuàng )建工作，促進(jìn)城市環(huán)境面貌持續改觀(guān)。積極化解房地產(chǎn)庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　持續抓好城鄉人居環(huán)境改善。實(shí)施城市人居環(huán)境改善工程，推進(jìn)城市道路、水氣熱管網(wǎng)、地下綜合管廊、防洪排澇等設施建設。新開(kāi)工保障性住房12000套。加快推進(jìn)農村人居環(huán)境改善，完成1192戶(hù)地質(zhì)災害搬遷任務(wù)，做好蒲縣、鄉寧、洪洞等采煤沉陷區治理工作，改造農村危房11180戶(hù)，新建農村老年日間照料中心90個(gè)，完成36個(gè)村生活污水治理項目，推進(jìn)60個(gè)畜禽糞污治理示范點(diǎn)和70個(gè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心建設，抓好美麗宜居示范村創(chuàng )建工作，改善提升城鄉環(huán)境面貌。

　　(七)加強生態(tài)文明建設，持續改善環(huán)境質(zhì)量

　　加大環(huán)境治理力度。圍繞創(chuàng )建國家環(huán)保模范城目標，嚴格落實(shí)新《環(huán)保法》、新《大氣法》，強化全市環(huán)境保護網(wǎng)格化監管，推動(dòng)與省環(huán)保廳合作協(xié)議順利實(shí)施。集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役，建立完善應對霧霾重污染天氣長(cháng)效機制，實(shí)行“一城三區”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立平川7縣(市、區)一體化治理機制。全面推進(jìn)農作物秸稈禁燒和綜合利用工作，扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染、煤煙污染、建筑施工工地揚塵、道路揚塵治理、機動(dòng)車(chē)污染等專(zhuān)項治理，市區新增純電動(dòng)公交車(chē)200輛，投放公共自行車(chē)5055輛;整治“一城三區”燃煤小鍋爐8000臺。制定水污染防治計劃實(shí)施細則，做好汾河生態(tài)公園水質(zhì)治理試點(diǎn)工作，抓好重點(diǎn)河流生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，確保重點(diǎn)河流跨界斷面主要污染物濃度明顯下降，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。加大土壤環(huán)境監測投入，開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險評估制度建設和污染土地修復治理試點(diǎn)。

　　加強節能減排工作。認真實(shí)施國家節能減排財政政策綜合示范項目。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，促進(jìn)節能、節水、節地、節材、節礦。扎實(shí)開(kāi)展六大高耗能行業(yè)能效對標活動(dòng)，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。加大公共機構節能，推廣綠色建筑。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域示范創(chuàng )建，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用。

　　構筑生態(tài)安全屏障。按照“三加三不減”的要求，大力開(kāi)展造林綠化，深入實(shí)施林業(yè)“五大工程”，重點(diǎn)抓好呂梁山生態(tài)脆弱區綜合治理、霍永高速通道綠化等造林綠化工程，完成營(yíng)造林45.77萬(wàn)畝。加強對現有森林資源的管理管護。加快汾河流域生態(tài)修復步伐，實(shí)施吳村段、澇河堯鄉園等4個(gè)濕地工程，澮河侯馬段、黑河等4個(gè)水系整治工程。抓好澇洰河生態(tài)工程建設。推進(jìn)西山七縣主體功能區建設。

　　(八)抓好社會(huì )治理創(chuàng )新，維護社會(huì )和諧穩定毫不放松抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，全面推進(jìn)黨政同責“五個(gè)全覆蓋”，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，健全完善安全檢查全留痕、安全專(zhuān)家會(huì )診和安全生產(chǎn)標準化等三個(gè)機制，深入開(kāi)展各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。加大考核問(wèn)責力度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決制”，實(shí)施企業(yè)重大隱患、事故掛牌督辦和黑名單制度，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制和重點(diǎn)案件領(lǐng)導包案制度，創(chuàng )新城鄉基層群眾自治和社區治理，推進(jìn)城鎮社區“網(wǎng)格化”管理。關(guān)愛(ài)農村留守兒童、婦女和老人，加強未成年人社會(huì )保護。扎實(shí)推進(jìn)“平安臨汾”“法治臨汾”建設，持續開(kāi)展打黑除惡等嚴打整治行動(dòng)，加強社會(huì )治安防控體系建設，提高群眾的安全感和滿(mǎn)意度。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善處理各類(lèi)突發(fā)事件，確保社會(huì )和諧穩定。

　　(九)堅持以人為本，著(zhù)力保障和改善民生

　　大力推動(dòng)文化強市建設。加強文化基礎設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)市圖書(shū)館和市非遺傳承基地項目建設，啟動(dòng)奧體中心、文化中心和廣電中心項目，推動(dòng)縣級“四館一場(chǎng)一院”建設。著(zhù)力打造具有濃郁臨汾地域特色的文藝精品，突出“堯文化”“晉國文化”“根祖文化”“丁村文化”“黃河文化”，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)發(fā)展印刷包裝裝潢、體育健身休閑、旅游景區演藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制造、城市數字電影等文化產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續抓好教育黨政一把手考核和“三名”工程，啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)秀班主任、優(yōu)質(zhì)高效課、優(yōu)秀教研團隊“三優(yōu)”培養選拔工程。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成永和、鄉寧、大寧、隰縣、蒲縣5縣義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗收工作。積極扶持民辦教育，規范民辦教育辦學(xué)行為。抓好師資隊伍和師德師風(fēng)建設。深入推進(jìn)“百校千企”工程，努力提升職業(yè)教育水平。

　　加快發(fā)展衛生計生事業(yè)。繼續深化醫藥衛生體制改革，完善醫療衛生服務(wù)體系。加強重大疾病預防控制，加快推進(jìn)分級診療。推進(jìn)市區醫療資源整合，啟動(dòng)實(shí)施臨汾市第三人民醫院、市榮軍康復醫院項目。積極穩妥實(shí)施全面“兩孩”政策。

　　夯實(shí)食品藥品安全基礎。推進(jìn)可追溯體系和檢驗檢測體系建設，強化市場(chǎng)監管，狠抓食品藥品綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)食品安全城市創(chuàng )建，保障群眾“舌尖上的安全”。

　　推進(jìn)信息惠民試點(diǎn)城市建設。加快信息惠民國家試點(diǎn)城市工程項目建設步伐，啟動(dòng)建設電子政務(wù)工程、云計算和大數據服務(wù)平臺，實(shí)施惠民社區、教育、醫療、養老等信息工程，提升惠民服務(wù)質(zhì)量。

　　完善社會(huì )保障體系。穩步提高社會(huì )保障待遇水平，健全失業(yè)保險待遇與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)調整機制。提高城鄉居民醫保財政補助籌資標準。實(shí)施全民參保登記計劃，推動(dòng)社會(huì )保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。

　　實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善重特大疾病醫療救助政策。落實(shí)經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。

　　在做好上述工作的同時(shí)，我們還要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，支持駐臨部隊、武警部隊、民兵預備役和人防建設;支持工會(huì )、婦聯(lián)、共青團等人民團體工作;認真做好審計、統計、工商、質(zhì)監、檔案、水文、地震、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺和老齡等各項工作。

　　各位代表，今年，我們要繼續實(shí)施“六大惠民工程”。

　　實(shí)施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠工程。深入實(shí)施第二期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，新改擴建農村幼兒園24所。扎實(shí)推進(jìn)《臨汾市城鎮小區配套幼兒園規劃建設與使用管理辦法》的實(shí)施，規范城鎮小區配套幼兒園建設。學(xué)前三年入園率達到90%。

　　實(shí)施鄉村醫療服務(wù)提質(zhì)工程。鞏固完善基本藥物制度，繼續實(shí)施基層中醫藥服務(wù)提質(zhì)工程。全面推進(jìn)縣鄉醫聯(lián)體建設，強化鄉鎮衛生院和村衛生室服務(wù)一體化管理，提升基層醫療機構服務(wù)能力和水平。

　　實(shí)施農業(yè)強基工程。加強農田水利基本建設，大力開(kāi)展土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。全力推進(jìn)大水網(wǎng)涉臨工程，加快西山沿黃提灌工程、引沁入汾浮山供水工程建設。扎實(shí)推進(jìn)“小水網(wǎng)”建設。

　　投資1.49億元，實(shí)施中央財政農田水利設施建設、維修養護和膜下滴灌等項目建設。

　　全年完成實(shí)灌面積249萬(wàn)畝，新增和改善灌溉面積13.7萬(wàn)畝，完成高標準農田建設6.8萬(wàn)畝。

　　實(shí)施飲水安全工程。進(jìn)一步加強龍祠水源地保護工作。抓好農村飲水安全鞏固提升工程建設。實(shí)施規模以上集中聯(lián)片供水工程的水質(zhì)化驗室建設、水質(zhì)不達標工程的水源更新改造、水質(zhì)凈化與消毒設備完善配套建設。

　　實(shí)施城市綜合整治工程。深入開(kāi)展門(mén)店招牌、戶(hù)外廣告、臨街建筑門(mén)面等專(zhuān)項治理行動(dòng)，積極創(chuàng )建3條省級保潔示范街和3條市容市貌示范街。實(shí)施城市餐廚垃圾處理場(chǎng)建設工程和生活垃圾焚燒發(fā)電項目。繼續實(shí)施“放心早餐工程”。

　　實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)援助工程。全方位落實(shí)就業(yè)扶持措施，積極實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，統籌開(kāi)發(fā)就業(yè)援助項目，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。

　　加大援企穩崗、職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務(wù)力度，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，帶動(dòng)城鄉就業(yè)。全市城鎮新增就業(yè)4.3萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力就業(yè)5.1萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)取?/p>

　　(十)加強政府自身建設，提高政府工作水平

　　推進(jìn)廉潔從政。牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，嚴格執行“一崗雙責”。鞏固“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育。堅決落實(shí)中央“八項規定”和國務(wù)院“約法三章”，持續狠剎“四風(fēng)”，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉政府形象。

　　嚴格依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督和政協(xié)的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。依法健全重大行政決策制度，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和規范化。全面落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度，規范行政執法行為。

　　加強作風(fēng)建設。弘揚“馬上就辦，真抓實(shí)干”精神，繼續深化“冬季行動(dòng)”。強化實(shí)干意識、擔當意識、執行意識，促進(jìn)政府重大決策、重點(diǎn)工作和重要項目的落實(shí)。加強效能建設，加大問(wèn)責力度，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　各位代表，實(shí)現新發(fā)展任務(wù)艱巨，創(chuàng )造新業(yè)績(jì)使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，凝心聚力，團結拼搏，確?！笆濉绷己瞄_(kāi)局，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)而努力奮斗!