“四大變化”驅動(dòng)項目審批“效率革命”

——探索重點(diǎn)項目前期手續辦理的“臨開(kāi)經(jīng)驗”

大陸希望集團企業(yè)考察團參觀(guān)中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目

中聯(lián)恒創(chuàng )(臨汾)科技有限公司為臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )送上錦旗

臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區對“全代辦”人員進(jìn)行培訓

“全代辦”團隊在為企業(yè)服務(wù)

▲中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目正在加快建設，預計今年12月竣工。

▲臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區召開(kāi)項目協(xié)調推進(jìn)會(huì )，加快推進(jìn)中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目。

▲臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區將“標準地”向標準化廠(chǎng)房建設延伸，推動(dòng)項目快速落地。圖為科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園北區的標準化廠(chǎng)房?！?/span>

　　核心提示

　　優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)強大的磁場(chǎng)，可以吸引項目落地，凝聚企業(yè)創(chuàng )業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。近年來(lái)，臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區不斷在辦事流程上做“減法”、在優(yōu)化服務(wù)上做“加法”，持續推進(jìn)重點(diǎn)項目審批提速提效。該區引進(jìn)的總投資47.03億元的中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目，從“土地摘牌”到辦結“施工許可”僅用時(shí)不到40個(gè)工作日，跑出了重點(diǎn)項目前期手續辦理的“臨汾加速度”。這一經(jīng)驗做法受到省市兩級主要領(lǐng)導的充分肯定，并在全市推廣學(xué)習。

　　近日，記者在臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區進(jìn)行了走訪(fǎng)，深入了解中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目前期手續辦理的“臨開(kāi)經(jīng)驗”。

　　■“加速度”：變“按部就班”為“爭分奪秒”

　　在臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和政務(wù)服務(wù)中心大院，都能看到這樣一條巨大而醒目的標語(yǔ)——“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事都為招商引資”。對于這里的營(yíng)商環(huán)境，中聯(lián)恒創(chuàng )(臨汾)科技有限公司總經(jīng)理郭棟有著(zhù)深刻印象和切身感受：“我們中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目，從拿土地指標到拿到四證，中間僅用了不到40個(gè)工作日，這在很多一線(xiàn)城市都是無(wú)法想象的，也完全超乎了我們的預期，這里的營(yíng)商環(huán)境讓我們覺(jué)得來(lái)這兒真是來(lái)對了!”

　　總投資47.03億元的中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目，主要建設3D彈片式光學(xué)防抖馬達、傳感器位移光學(xué)防抖、云臺式光學(xué)防抖項目，鋰電池負極材料及快充材料項目等。全部投產(chǎn)后，預計可實(shí)現年產(chǎn)值60億元，提供就業(yè)崗位3500個(gè)。

　　“今天再晚也是早，明天再早也是晚?！睘榱俗屵@一投資規模大、科技含量高、前景發(fā)展好、帶動(dòng)能力強的項目早開(kāi)工、早建設、早投產(chǎn)，項目手續審批伊始，臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任白建成就明確了全力以赴搶時(shí)間、拼速度、抓項目的效率意識。他親自牽頭成立了中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目工作專(zhuān)班，將區招商引資服務(wù)有限公司作為項目的包聯(lián)單位，通過(guò)列出項目推進(jìn)的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖，全面做好要素保障協(xié)調工作。

　　為了方便隨時(shí)掌握項目進(jìn)展情況、全程跟蹤服務(wù)，臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區第一時(shí)間建起了包括全區班子領(lǐng)導、各審批職能部門(mén)以及項目方人員在內的微信工作群?！笆┕ぴS可手續辦理進(jìn)展方面，已完成勘察設計自主發(fā)包備案，正在辦理人防報建手續?！薄罢埾嚓P(guān)部門(mén)抓緊時(shí)間提交相關(guān)手續?！薄谠擁椖渴掷m辦理期間，區行政審批服務(wù)部、區規劃和自然資源分局、區住建局每晚都會(huì )在微信群通報項目手續辦理進(jìn)展情況，開(kāi)發(fā)區主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導都會(huì )逐項跟蹤督促，加快辦理進(jìn)度。

　　“要始終把企業(yè)家當作親人，把企業(yè)的事情當作自己的事情，把企業(yè)發(fā)展中遇到的困難跟蹤到底、解決到位?！边@是白建成經(jīng)常向全區領(lǐng)導干部職工強調的一句話(huà)，并定下了這樣一條規矩：只要企業(yè)提出來(lái)的問(wèn)題和困難，一天內有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導能解決的必須當天辦結，解決不了的上報至分管領(lǐng)導，第二天及時(shí)答復解決。分管領(lǐng)導解決不了的，上報至“一把手”，確保三天內問(wèn)題得到解決，絕對不能耽擱企業(yè)發(fā)展。

　　正是在“一把手”的高位推動(dòng)下，全區領(lǐng)導干部職工心往一處想、勁往一處使，在中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目手續辦理過(guò)程中跑出了“臨汾加速度”：立項備案、用地規劃、不動(dòng)產(chǎn)權、工程規劃、人防報建、消防設計審查、水土保持、施工許可8大項手續，原來(lái)“按部就班”審批共需107個(gè)工作日才能辦結，最終在爭分奪秒的推進(jìn)下，實(shí)際辦理時(shí)間不到40個(gè)工作日，壓縮了67個(gè)工作日，壓減率達到62.6%。這一典型做法，受到了省委書(shū)記藍佛安點(diǎn)名表?yè)P，也為我市開(kāi)創(chuàng )了重點(diǎn)項目前期手續辦理的“臨開(kāi)經(jīng)驗”。

　　■“承諾制”：變“一摞材料”為“一紙即辦”

　　“項目審批速度決定項目開(kāi)工時(shí)間，爭分奪秒開(kāi)展項目審批工作對于全區高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大。為了方便廣大企業(yè)辦事，我們在臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區行政審批局微信公眾號上以‘圖片+視頻+文字講解’的方式，發(fā)布了‘辦事指南-思維導圖’‘秒懂審批辦事指南’‘高頻次辦事指南’，盡最大努力將服務(wù)前置?！迸R汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區行政審批服務(wù)部副部長(cháng)衛雨晴說(shuō)，“在第一次對接中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目時(shí)，我們將項目涉及的辦事指南內容精準挑選出來(lái)，通過(guò)微信推送給辦事人員，讓企業(yè)清清楚楚辦事?！?/p>

　　以“應建防空地下室的民用建筑項目報建”審批為例，審批人員將申請條件、申報材料、辦理程序等內容，以及項目單位、審批人員、窗口人員、主管單位等方面的注意要點(diǎn)一次性告知，避免企業(yè)“多次跑腿”。

　　臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區將該項目納入“承諾制”管理，并簡(jiǎn)化承諾辦理流程。在辦理“應建防空地下室的民用建筑項目報建”和“水土保持方案”審批事項時(shí)，由企業(yè)作出“一紙”書(shū)面承諾，審批部門(mén)進(jìn)行形式審查，減少技術(shù)評審等環(huán)節。最終，原本需要35個(gè)工作日才能辦完的兩項業(yè)務(wù)，實(shí)現了當日受理、即時(shí)辦結。區行政審批服務(wù)部與區規劃和自然資源分局攜手，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下同步申報、信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方式，在建筑設計方案確定及批前公示修改完成的情況下，對“應建防空地下室的民用建筑項目報建”事項和“建設工程規劃許可”事項進(jìn)行并聯(lián)審批，同時(shí)受理加快辦結速度。最終，兩個(gè)事項的并聯(lián)辦理速度，較傳統的串聯(lián)審批快了32個(gè)工作日。

　　今年2月21日上午11時(shí)左右，區行政審批服務(wù)部審批一科在工改系統上受理了中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目辦理“施工許可”的申請材料，為了推動(dòng)項目早日開(kāi)工，審批人員持續作戰一直工作至當晚8時(shí)。2月22日一上班，第一時(shí)間辦結“施工許可”審批，并快速為該項目發(fā)證。整個(gè)審批完成后，A4紙大小的雙面審批資料裝訂了厚厚兩大本，這些資料見(jiàn)證了臨開(kāi)人兢兢業(yè)業(yè)的付出。

　　“其實(shí)項目各項資料準備齊全、符合要求后，審批起來(lái)非?？?，很多手續都能即時(shí)辦結，我們大量工作都是在審批前開(kāi)展的?！眳^行政審批服務(wù)部審批一科科長(cháng)白蓉表示，“我們打破節假日和上下班時(shí)間的界限，根據需要隨時(shí)對項目單位相關(guān)工作人員進(jìn)行一對一輔導，確保申報材料符合審批要求，推動(dòng)審批提效提速?！?/p>

　　■“全代辦”：變“企業(yè)跑腿辦”為“政府買(mǎi)單辦”

　　“感謝臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區‘全代辦’團隊為我們公司提供免費服務(wù)，服務(wù)效率非常高，為他們點(diǎn)贊!”張茜是中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目及相關(guān)公司負責手續辦理的工作人員，她親身體驗到“全代辦”既貼心又省心的服務(wù)。僅在今年3月份，“全代辦”團隊通過(guò)全程網(wǎng)辦，快速、高效、便捷地幫助中聯(lián)恒創(chuàng )公司辦理了股權變更、管理人員變更等，并第一時(shí)間主動(dòng)上門(mén)送證，實(shí)現企業(yè)“零跑腿”。

　　為了不斷提高項目審批落地效率，2022年，臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區按照“政府出錢(qián)，市場(chǎng)主體受益”的原則，引進(jìn)我市首個(gè)“全代辦”第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊入駐區政務(wù)服務(wù)大廳。2022年10月，在臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區政務(wù)服務(wù)中心的管理下，“全代辦”團隊開(kāi)始試運行，圍繞“合法有效、自愿委托、無(wú)償服務(wù)、全程跟蹤”的基本原則，按照入區投資項目1351“全代辦”服務(wù)機制，為企業(yè)免費提供從企業(yè)開(kāi)辦到項目竣工的“一條龍”代辦服務(wù)，以及項目投產(chǎn)運營(yíng)后所有合理化服務(wù)需求。

　　臨汾姑娘張帥是這支“全代辦”團隊的負責人，她告訴記者：“我們?yōu)槊總€(gè)項目安排代辦專(zhuān)員，給服務(wù)對象提供‘一對一’專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)向項目單位發(fā)出‘全代辦’邀請，簽訂委托書(shū)，然后按照‘一項目一方案一清單’，為項目制定具體的‘全代辦’方案，一次性告知項目申請人辦事所需資料和審批流程、辦理時(shí)限等內容?！痹陧椖渴掷m辦理過(guò)程中，代辦員幫助項目單位梳理資料，指導或代為填寫(xiě)各類(lèi)表單，審核無(wú)誤后，代項目單位進(jìn)行網(wǎng)上自主申報，再將資料提交工程建設項目窗口受理。

　　“我們全程跟進(jìn)后續手續受理環(huán)節，每個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節辦結后及時(shí)告知項目單位審批結果，所有手續辦結后，及時(shí)移交項目單位所有證照，并建立‘一企一檔’?！睆垘浗榻B，“‘竭誠竭力為您服務(wù)，全程代辦讓您滿(mǎn)意’是我們的服務(wù)理念，為每一個(gè)入區企業(yè)以最快速度辦成事、辦實(shí)事是我們的目標?！?/p>

　　政府投資“實(shí)打實(shí)”購買(mǎi)服務(wù)，專(zhuān)業(yè)團隊“手把手”幫辦代辦，審批窗口“肩并肩”快收快辦，“全代辦”服務(wù)已全鏈條、全方位融入政務(wù)服務(wù)體系建設。目前，“全代辦”團隊累計提供市場(chǎng)準入幫辦服務(wù)560件次，“全代辦”項目29個(gè)，涉及事項71項，為項目落地臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區提供了全流程高質(zhì)量服務(wù)。

　　■“標準地”：變“項目等地”為“地等項目”

　　土地，是影響項目建設的核心要素資源。長(cháng)期以來(lái)，企業(yè)經(jīng)常會(huì )遇到拿地難的困境，“用地前”區域化評估評審耗時(shí)長(cháng)、費用多，“用地中”項目辦理手續多、環(huán)節多。這些成為影響企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)的“老大難”問(wèn)題。

　　為此，臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區深入實(shí)施“標準地”改革，圍繞“拿地即開(kāi)工”目標，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。區規劃和自然資源分局組織專(zhuān)業(yè)隊伍積極推進(jìn)“標準地”的前期區域評價(jià)和控制性指標制定工作，完成區域節能評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、區域環(huán)境影響評價(jià)、文物保護評估、區域氣候可行性論證、區域地震評價(jià)、洪水影響評價(jià)8項區域評價(jià)工作。

　　“以前企業(yè)進(jìn)行項目建設要拿地，區域節能評價(jià)等都得自行辦理，評估耗費的時(shí)間特別長(cháng)，嚴重影響了項目開(kāi)工速度，也很容易讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中錯失先機?！迸R汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃和自然資源分局局長(cháng)張永革介紹，“‘標準地’改革后，我們圍繞‘拿地即開(kāi)工’目標，著(zhù)力推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，提早行動(dòng)將8項區域評價(jià)納入政府統一服務(wù)，區域評價(jià)成果供落戶(hù)項目免費共享，真正實(shí)現變‘企業(yè)辦’為‘政府辦’、變‘企業(yè)出錢(qián)’為‘政府買(mǎi)單’、變‘項目等地’為‘地等項目’，切實(shí)減輕了企業(yè)投資成本，提高了項目手續辦理速度和后續建設效率?！?/p>

　　對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是生命。中聯(lián)恒創(chuàng )光電新能源產(chǎn)業(yè)園項目的303.86畝建設用地都是“標準地”，地塊權屬清晰、無(wú)法律經(jīng)濟糾紛、規劃條件明確。該項目從土地摘牌到辦結不動(dòng)產(chǎn)證僅用17個(gè)工作日，這背后離不開(kāi)區規劃和自然資源分局干部職工夜以繼日的付出：由于需要征收的“標準地”屬于洪洞縣甘亭鎮境內，土地綜合事務(wù)中心主任李凱、土地利用科賈奎從發(fā)布土地征收預公告到完成土地征收，全程奮戰在一線(xiàn)，帶領(lǐng)作業(yè)單位對征地單位現場(chǎng)指界放線(xiàn)，確保征地范圍權屬、界線(xiàn)清楚。在該項目辦理各項土地手續期間，他們全程陪跑、全程幫辦、跟蹤服務(wù)，“手把手”提供指導和協(xié)助，為項目精心設計流程最優(yōu)、環(huán)節最少、時(shí)間最短、速度最快的審批“綠色通道”。同時(shí)，該局還協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位在已征收的土地上進(jìn)行基礎建設，使土地具備了項目開(kāi)工所需的通路、通水、通電、通信、通氣和土地平整等條件，為入駐項目企業(yè)節省了大量的時(shí)間和費用。

　　2022年，臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區全面完成“標準地”區域評價(jià)，工業(yè)用地全部以“標準地”出讓?zhuān)恋毓澕s集約利用評價(jià)在全省市管省級開(kāi)發(fā)區中排名第一。目前，甘亭新型工業(yè)園區2023年度新儲備“標準地”490.18畝，有力地保障了后續項目建設用地需求，推動(dòng)項目實(shí)現快開(kāi)工、快建設、快投產(chǎn)。（高鵬飛 王德政）