解碼基層治理的“吉縣路徑”

4月29日，吉縣國有資本投資運營(yíng)（集團）有限公司暨吉縣農村集體經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司成立，縣領(lǐng)導趙松強、牛永福等出席掛牌儀式

吉昌鎮、東關(guān)社區工作人員冒雨將兩位老人背離危險區域

吉昌鎮東關(guān)社區居民正在“民呼我應”工作公示欄前查看工作進(jìn)展情況

吉昌鎮東關(guān)社區圪針溝泄洪涵洞修復完成

中垛鄉馬連灘村申牛有機蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社特色農產(chǎn)品直播基地

吉昌鎮上東村“東方時(shí)光”兒童樂(lè )園

中垛鄉馬連灘村智慧果園

施工中的屯里鎮太度村南溝過(guò)水橋

　　盛夏七月，行走在呂梁山南麓的山城吉縣，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村，星羅棋布鑲嵌在林海碧浪之間，農業(yè)強、農村美、農民富的斑斕畫(huà)卷正在這里緩緩鋪開(kāi)……

　　今年以來(lái)，吉縣以抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，以黨建引領(lǐng)“民呼我應”基層治理工作機制為載體，進(jìn)一步健全網(wǎng)格組織體系、充實(shí)基層干部隊伍、暢通群眾訴求渠道、凝聚多方共治合力，持續推動(dòng)基層治理有“魂”、有序、有力、有效，蹚出了一條基層治理的“吉縣路徑”?；鶎又卫砑せ钹l村振興“一池春水”，在廣袤的田疇沃野間迸發(fā)人心思進(jìn)、干事創(chuàng )業(yè)的澎湃力量!

　　黨建引領(lǐng) 精心編織幸福網(wǎng)

　　“現在想起來(lái)還有些后怕，如果不是社區網(wǎng)格員發(fā)現隱患，并逐級上報，及時(shí)排除風(fēng)險點(diǎn)，真不敢想象會(huì )有什么后果……”提及轄區內圪針溝泄洪涵洞坍塌一事，社區工作人員吳莉萍至今仍心有余悸。

　　2020年4月，東關(guān)社區工作人員接到網(wǎng)格員反映，圪針溝泄洪涵洞坍塌，洞口有大量積石泥土，導致泄洪不暢，一旦進(jìn)入汛期，將會(huì )給附近的近百畝蔬菜大棚造成損失。

　　接到反映后，東關(guān)社區工作人員第一時(shí)間對泄洪涵洞進(jìn)行圍擋，設立警示標志、夜間爆閃燈，同時(shí)派專(zhuān)人24小時(shí)盯守。通過(guò)吉昌鎮黨委、政府的協(xié)調，涵洞修復工程于當年6月18日開(kāi)工，7月20日竣工，保障了當地居民的生命財產(chǎn)安全。

　　今年4月，進(jìn)入融凍期后，東關(guān)社區網(wǎng)格員在安全巡查中，發(fā)現圪針溝張吉奎等7戶(hù)居民的房屋后方出現溜土現象，存在很大的安全隱患。網(wǎng)格員立即將此事上報給社區黨支部書(shū)記兼居委會(huì )主任譚東升。社區“兩委”班子第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，查看險情，做好隱患登記臺賬，并及時(shí)疏散周邊住戶(hù)，拉起警戒線(xiàn)，提醒附近群眾繞行，協(xié)調周邊住戶(hù)制定修繕?lè )桨浮?/p>

　　“拉起警戒線(xiàn)，雖然保證了群眾安全，但是給群眾出行帶來(lái)不便?！薄吧襟w溜土了，房屋需要進(jìn)行修繕，光清理土方就是個(gè)大工程?！薄皬拈L(cháng)遠來(lái)看，今天房屋修繕了，明天再滑坡怎么辦，必須把山體進(jìn)行治理，確保長(cháng)治久安?！薄?/p>

　　圪針溝發(fā)生山體溜土后，帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題，如何真正解決好群眾憂(yōu)愁，滿(mǎn)足群眾期盼，東關(guān)社區對各項問(wèn)題逐一登記，并上報上級網(wǎng)格協(xié)調解決。最終，所有問(wèn)題全部得以妥善處理。

　　如今，再走進(jìn)圪針溝，曾發(fā)生山體溜土的地方，部分居民已經(jīng)搬離安置，周邊道路通暢，屋舍整齊，房屋后的山體經(jīng)過(guò)機械施工、土方運輸等，已經(jīng)治理成坡?tīng)?，群眾安居?lè )業(yè)。

　　在吉縣，像譚東升、吳莉萍這樣的網(wǎng)格員，還有很多。他們作為基層治理體系中的一員，始終奔波在群防群治的第一線(xiàn)，廣泛開(kāi)展地毯式排查，全天候值守，精細化服務(wù)，把工作做到千家萬(wàn)戶(hù)。

　　尤其是在疫情防控中，他們化身宣傳員和信息排查員，每天穿梭在基層，堅守在一線(xiàn)，及時(shí)宣傳最新防疫政策，對返吉人員進(jìn)行實(shí)時(shí)摸排管控，切實(shí)筑牢疫情防控的源頭防線(xiàn)，織密織牢基層疫情防控網(wǎng)。正是這一支支看似微小的力量，在每一個(gè)社區、每一個(gè)村莊拉開(kāi)一張社會(huì )治理的安全網(wǎng)，串起了聯(lián)防聯(lián)控最堅固的“防護墻”，凝聚起眾志成城的磅礴力量。

　　這正是吉縣積極探索社會(huì )治理的網(wǎng)格化管理體系的成果體現。近幾年，吉縣堅持把責任劃在網(wǎng)格間，支部建在網(wǎng)格上，工作融在網(wǎng)格里。一格一網(wǎng)融入百姓萬(wàn)千事，解決群眾萬(wàn)千愁，使小網(wǎng)格發(fā)揮大作用、彰顯大擔當。

　　目前，該縣共建立了73個(gè)網(wǎng)格黨支部(黨總支)、162個(gè)網(wǎng)格黨小組，把全縣2200余名黨員全部劃入網(wǎng)格。成立了網(wǎng)格員隊伍，其中有162名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員，1481名志愿服務(wù)網(wǎng)格員，468名專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員。如今，網(wǎng)格員在安全、環(huán)保、鄉村振興、社會(huì )穩定、綜合執法、疫情防控等領(lǐng)域的綜合治理工作中，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。各級網(wǎng)格員正按照各級黨組織提出的提房知人、提人知事、提事知情、提情知策的“四提四知”要求，常態(tài)化開(kāi)展走訪(fǎng)民情、排查矛盾、發(fā)現隱患、了解需求等工作，全力為百姓織起一張安全網(wǎng)、幸福網(wǎng)。

　　閉環(huán)服務(wù) 用心理清民生賬

　　在吉縣吉昌鎮大田窩村前德自然村垣頂，有一條通往縣城的交通要道，2020年由于雨水沖刷造成路面塌陷，嚴重影響了前德村村民的生活出行及農產(chǎn)品運輸。

　　“2021年5月，我村村民在‘說(shuō)事日’上提出了這個(gè)問(wèn)題，因為村級經(jīng)費有限，解決起來(lái)有困難，我們便啟動(dòng)了ABC三級響應機制，將此事提交吉昌鎮黨委統籌解決。之后鎮黨委多方協(xié)調，幫我們申請了縣交通部門(mén)的專(zhuān)項經(jīng)費，使道路得以修復?！贝筇锔C村黨支部書(shū)記劉建奎回憶道。

　　“路修好了，老百姓出行方便了，我們運輸豬飼料也便利了?，F在，來(lái)收豬的商販也多了，我們的生意越來(lái)越紅火……”在前德村經(jīng)營(yíng)養豬場(chǎng)的張智林高興地說(shuō)。

　　無(wú)獨有偶，在吉縣屯里鎮太度村南溝，有一座過(guò)水橋，橋兩邊連接著(zhù)村子和果園。2021年10月，由于大雨沖刷造成橋面塌陷，影響了105戶(hù)果農上山管理果樹(shù)。村民在“說(shuō)事日”上提出這個(gè)問(wèn)題后，村里及時(shí)研究，決定利用集體資金進(jìn)行修建。目前，此橋正在施工中，預計8月1日可投入使用。

　　提起社區干部的工作，吉昌鎮東關(guān)社區居民杜鎖娃不禁豎起大拇指：“社區干部真是我們群眾的貼心人、守護神!”

　　讓杜鎖娃由衷發(fā)出如此感慨的是，去年國慶期間那場(chǎng)強降雨時(shí)發(fā)生的一件事。

　　去年10月5日傍晚，遠在壺口鎮的杜鎖娃接到圪針溝鄰居的電話(huà)，稱(chēng)其父母居住的院子有泥土滑落的現象，讓他趕緊回來(lái)看看。接到電話(huà)后，杜鎖娃心急如焚，由于大雨滂沱，無(wú)法及時(shí)趕到。無(wú)奈之下，他撥通了東關(guān)社區的電話(huà)。

　　譚東升接到電話(huà)后，立馬趕往圪針溝兩位老人的住處，同時(shí)電話(huà)組織社區救援人員。當他趕到時(shí)，杜家院子的大門(mén)已被滑落的泥土、石頭、樹(shù)木等堵住，譚東升來(lái)不及清理堵在門(mén)口的障礙物。他一邊從圍墻上翻進(jìn)院子，一邊大聲呼喊：“不要怕，我是咱東關(guān)社區的東升，來(lái)帶你們馬上撤離!”看著(zhù)院子里石頭還在不停地滑落，譚東升顧不上個(gè)人安危，急忙跑進(jìn)屋內，先后抱出兩位老人，并將他們從圍墻上托舉出去，自己再迅速翻墻而出。然后同趕來(lái)的社區其他工作人員背著(zhù)兩位老人離開(kāi)了危險區域，安全將老人們送到他們子女家中。汛期過(guò)后，譚東升還經(jīng)常去看望兩位老人，和他們拉家常，詢(xún)問(wèn)其身體和生活狀況……

　　譚東升告訴記者，“民呼我應”機制為他們工作提供了鮮明的指南針和路線(xiàn)圖，他們遵循這一準則開(kāi)展工作，非常方便、奏效。在東關(guān)社區的院子里，“民呼我應”的相關(guān)展板整齊地排列著(zhù)，“工作機制規劃圖”“說(shuō)事議事組織機構”“說(shuō)事議事規則”“說(shuō)事議事流程”“說(shuō)事議事內容”“說(shuō)事議事監督制度”等內容詳實(shí)、清晰明了。其實(shí)，這在吉縣各個(gè)村莊、社區并不鮮見(jiàn)。自2021年，吉縣探索推行“黨建引領(lǐng) 民呼我應”基層治理工作機制以來(lái)，這項工作已經(jīng)深入人心、眾所周知。當前，啟動(dòng)“民呼我應”機制解決民生問(wèn)題已經(jīng)成為當地的一種工作常態(tài)。

　　今年，在抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)中，吉縣針對“民呼我應”機制中存在的部分訴求解決不暢等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化閉環(huán)服務(wù)，提升治理能力，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)出擊”，形成“群眾因需‘點(diǎn)單’，支部梳理‘分單’，黨員干部‘接單’，訴求對象‘評單’，年度分級‘考單’”的治理模式。截至目前，全縣73個(gè)村(社區)共收集群眾訴求1253件，解決完成1157件，訴求辦結率92.3%。

　　產(chǎn)業(yè)支撐 齊心共奏富民曲

　　產(chǎn)業(yè)興則百姓富，百姓富則鄉村活。

　　吉縣把推進(jìn)村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進(jìn)農業(yè)強、農村美、農民富的戰略舉措，確定了“31N6”工作思路，積極探索村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)的破題之策、創(chuàng )新之方、務(wù)實(shí)之舉，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　中垛鄉馬連灘村是吉縣有名的蘋(píng)果種植基地。2018年，馬連灘村成立了村集體合作社——吉縣申牛有機蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社，全村1184名村民全員入股成為股民。在種植中，村委積極聯(lián)系縣人才辦、縣果業(yè)中心，強化與高校對接，通過(guò)遠程專(zhuān)家會(huì )診、遠程指導等方式，解決果園經(jīng)營(yíng)難題，并采用“理論學(xué)習+田間實(shí)操”模式培養“土專(zhuān)家”“田秀才”，落實(shí)通過(guò)統一農資購買(mǎi)、統一技術(shù)管理、統一包裝銷(xiāo)售等措施，讓廣大果農增加收入。

　　“農資有人擔保，技術(shù)有人指導，銷(xiāo)售有人幫忙，自己只需要按照要求管理好果園就行，每年有3個(gè)月果園管理空檔期，還能空出時(shí)間打工補貼家用?！碧岬阶约旱?0畝果園和當前生活，馬連灘村村民袁葉子喜笑顏開(kāi)，“現在條件好了，收入也高了，有啥煩惱村委會(huì )都能幫忙解決，這就是最幸福的日子!”

　　為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，馬連灘村還打造了新型蘋(píng)果示范園，園內果樹(shù)均已掛果，預計2025年畝產(chǎn)可達3000公斤，總產(chǎn)量達75萬(wàn)公斤，年產(chǎn)值預計可達600余萬(wàn)元，年凈產(chǎn)值約達400萬(wàn)元。

　　該鄉黨委書(shū)記馮勛明介紹，馬連灘村的集體經(jīng)濟從無(wú)到有、從弱到強、從小到大的重大轉變，只是中垛鄉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的一個(gè)縮影。下一步中垛鄉將依托區位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綜合農旅融合研學(xué)服務(wù)基地，并利用集體土地和老舊廠(chǎng)房入股養殖企業(yè)，帶領(lǐng)中垛鄉全體村民在鄉村振興的大道上闊步前行!

　　傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)后勢蓄能。屯里鎮太度村通過(guò)黨建引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟，利用村里閑置農宅，發(fā)展“芃籬人家”特色民宿旅游產(chǎn)業(yè)，并由資深團隊公司化運營(yíng)，探索出以集體資產(chǎn)股權化、運營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化、收益多元化的‘三化’運營(yíng)模式，僅租金一項就可為村集體每年增收35萬(wàn)元左右。同時(shí)，成立勞務(wù)派遣公司，組織村民到伍度吉祥鄉村運營(yíng)公司務(wù)工，成立物業(yè)管理公司，為“芃籬人家”、吉縣產(chǎn)業(yè)集聚區、明珠煤礦等提供物業(yè)服務(wù)，為村集體和農民增加收入蹚出了新路。吉昌鎮上東村以“東方時(shí)光”兒童樂(lè )園為牽引，規劃了“一軸三區九組團”的發(fā)展藍圖，即：以上東鄉村振興為軸心，重點(diǎn)打造親子體驗區、樂(lè )耕田園休閑區、上東鄉愁體驗區三個(gè)特色發(fā)展區，深入挖掘包含兒童游樂(lè )、親子體驗、體能拓展、農業(yè)采摘、休閑觀(guān)光、樂(lè )耕互動(dòng)、上東鄉味、上東鄉居、窯洞體驗在內的九個(gè)組團項目，全力打造吉縣近郊鄉村休閑體驗的特色旅游名片。此外，車(chē)城鄉趙村花生良種示范基地、屯里鎮桑峨村打造的花生辣椒間作實(shí)驗基地也是形勢喜人……

　　吉縣農村集體經(jīng)濟良好發(fā)展態(tài)勢背后的“密鑰”何在?

　　“31N6”是不二之解。吉縣按照這一工作思路，把全縣所有行政村劃分為“3”種類(lèi)別，把脈定位明方向;制定“1”個(gè)規劃，通過(guò)縣級操盤(pán)、鄉鎮統籌、村級實(shí)施，壓實(shí)責任謀布局;根據一、二、三類(lèi)村特色特點(diǎn)，探索“創(chuàng )優(yōu)模式+育強品牌”持續增強一類(lèi)村造血功能、“政策扶持+資源開(kāi)發(fā)”充分激發(fā)二類(lèi)村內生動(dòng)力、“飛地抱團+兜底保障”有效催生三類(lèi)村最大效應等“N”條路徑，分類(lèi)施策尋求突破;采取領(lǐng)導包聯(lián)聚心、搭建平臺聚勢、精準引才聚智、激勵保障聚能、多方聯(lián)動(dòng)聚焦、示范帶動(dòng)聚力等“6”大措施，全力推動(dòng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)。與此同時(shí)，吉縣還將“清化收”工作作為壯大村集體經(jīng)濟的助力器強力推進(jìn)。截至目前，共排查各類(lèi)合同4571份，發(fā)現不規范合同2641份，整改162份，挽回(追回)損失38.4616萬(wàn)元;核實(shí)負債712萬(wàn)元，債權102萬(wàn)元，化解債務(wù)16.24萬(wàn)元，清收欠款4.824萬(wàn)元;新增資源總宗數134宗，發(fā)包84宗，為今后村集體經(jīng)濟健康發(fā)展排除了隱患、夯實(shí)了基礎。

　　7月22日，吉縣再次傳來(lái)喜訊，山西吉美科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園暨吉縣農村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目孵化基地掛牌。吉縣農村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目孵化基地總面積6000平方米，設置綜合服務(wù)、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)培訓、項目展示、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和產(chǎn)品展銷(xiāo)六大功能區?；匕凑铡胺趸?wù)+創(chuàng )業(yè)培訓+產(chǎn)業(yè)實(shí)訓+政策扶持+區域供應鏈服務(wù)平臺”的“五位一體”創(chuàng )業(yè)孵化模式，進(jìn)一步激活農村生產(chǎn)要素，培育孵化產(chǎn)業(yè)項目，為推動(dòng)村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)蓄勢賦能。

　　基層是社會(huì )治理的基礎和重心，基層治理關(guān)乎人民生活的品質(zhì)，更關(guān)乎社會(huì )的和諧和穩定。吉縣縣委常委、組織部部長(cháng)龐大懿坦言：“治理有效是鄉村振興的基礎。近年來(lái)，吉縣堅持從塑網(wǎng)格、強隊伍、解民憂(yōu)、聚合力四方面發(fā)力，狠抓基層治理，取得了一定的效果。尤其是抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們針對以往‘網(wǎng)格不細不小’的問(wèn)題，重塑五級網(wǎng)格組織體系，變‘精放管理’為‘精細治理’;針對‘人員力量薄弱’的問(wèn)題，堅持人員下沉、力量下放、重心下移，充實(shí)基層干部隊伍，變‘量小力微’為‘精兵勁旅’;針對‘訴求解決不暢’的問(wèn)題，優(yōu)化點(diǎn)、分、接、評、考單各個(gè)服務(wù)流程，變‘被動(dòng)受理’為‘主動(dòng)出擊’;針對‘治理主體單一’的問(wèn)題，堅持以鄉(鎮)黨委、政府和村黨組織為核心，充分調動(dòng)各級黨員干部力量，形成了村級組織合力管村、農村干部主動(dòng)服務(wù)、鄉鎮干部靠前指揮、機關(guān)干部一線(xiàn)集結的多元共治模式，變‘孤軍奮戰’為‘集體作戰’……”

　　黨建引領(lǐng)、規劃先行、因地制宜、多方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)不斷完善的基層治理體系保駕護航，吉縣快馬加鞭、蹄疾步穩，正全力打造集體經(jīng)濟百花園，共奏鄉村振興富民曲。

　　記者 姜秀麗 張春茂

　　圖片由吉縣融媒體中心提供