培育四大替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)  打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

——臨汾市替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告

博眾智庫

　　內容提要：對臨汾來(lái)說(shuō)，全方位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整、新舊動(dòng)能的接續轉換。在這個(gè)過(guò)程中，精準把握和培育替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。本報告立足我市發(fā)展實(shí)際，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、匹配度、成熟度、成長(cháng)性“四要素”模型，綜合考慮，提出打造裝備制造、清潔能源、商貿物流、文化旅游四大替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的目標，多維度分析推進(jìn)路徑，提出舉措建議，致力于為地方發(fā)展主動(dòng)服務(wù)、建言獻策。

　　當前，實(shí)現碳達峰、碳中和已上升為國家戰略重點(diǎn)，成為2021年全國經(jīng)濟工作八大重點(diǎn)任務(wù)之一，在此背景下，經(jīng)濟領(lǐng)域必將引發(fā)一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟變革。這對于作為典型資源型城市的我市來(lái)說(shuō)，是挑戰，更是機遇。如何發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，科學(xué)布局，乘勢而上，是擺在我市面前的一項嚴峻課題。精準把握和培育替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是我市實(shí)現全方位高質(zhì)量發(fā)展的不二選擇。

　　一、科學(xué)精準分析，甄別篩選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是能夠充分利用和發(fā)揮當地特有資源，運行狀態(tài)良好，資源配置合理，資本運營(yíng)效率較高，能夠實(shí)現和鞏固當地競爭優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)，是區域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動(dòng)力量。我市產(chǎn)業(yè)結構畸重，“煤、焦、冶、電”四大資源型傳統產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重高達90%左右，新興主導產(chǎn)業(yè)還未形成規模，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足。加快推動(dòng)替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速升級為主導產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)穩定接續，實(shí)現全方位高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

　　按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、匹配度、成熟度、成長(cháng)性“四要素”模型，選取總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、從業(yè)人數、影響力系數和感應度系數等17個(gè)指標，對我市制造業(yè)與服務(wù)業(yè)主要行業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢度綜合評價(jià)。

　　從制造業(yè)來(lái)看，雖然煤炭(67.2)、鋼鐵(64.4)、煤化工(37.4)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢度綜合得分較高，但根據國家雙碳目標要求，不宜作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車(chē)及零部件制造(31.5)、專(zhuān)用設備制造(23.8)、金屬制品(21.7)為主導的裝備制造業(yè)和以清潔能源為主體的電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)(29.9)具有較好的優(yōu)勢度，既是我市發(fā)展基礎良好的產(chǎn)業(yè)，也符合政策引導方向。裝備制造方面，2020年全市規模以上裝備制造業(yè)增加值達到20億元，在汽車(chē)零部件、工程機械、煤機、家電及零部件等領(lǐng)域引進(jìn)建設了一批重大項目，涌現出山西華翔、平陽(yáng)煤機、湯榮機械等一批龍頭骨干企業(yè)，在臨汾開(kāi)發(fā)區、侯馬開(kāi)發(fā)區等地初步形成集聚發(fā)展態(tài)勢。清潔能源方面，全市能源結構快速優(yōu)化，清潔能源比重大幅提升，新能源裝機容量達到145萬(wàn)千瓦，占全部電力裝機比重達到20%。未來(lái)在“雙碳”目標引導和帶動(dòng)下，清潔能源將逐步取代傳統能源份額，新能源、儲能等零碳及負碳行業(yè)將迎來(lái)發(fā)展新機遇。

　　從服務(wù)業(yè)來(lái)看，以批發(fā)和零售業(yè)(63.2)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)(54.6)為主的商貿物流業(yè)和以文化、體育和娛樂(lè )業(yè)(40.9)、游覽景區管理(47.6)為代表的文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢綜合得分較高。商貿物流方面，發(fā)展基礎較好，區位優(yōu)勢明顯，位于晉陜豫黃河金三角地區的核心區域，也是“一帶一路”、中歐班列的重要節點(diǎn)，被列為“陸港型國家物流樞紐承載城市”，山西方略保稅國際陸港口岸園區和洪洞陸港型國家級物流園區兩大物流樞紐格局初步成型。文化旅游方面，歷史文化底蘊深厚，發(fā)展潛力巨大，擁有洪洞大槐樹(shù)、鄉寧云丘山2個(gè)國家5A級旅游景區，堯廟-華門(mén)、廣勝寺等12個(gè)國家4A級景區，全市旅游總收入和接待游客總數位居全省前列。

　　因此，綜合考慮，裝備制造、清潔能源、商貿物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)擁有成為替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎和發(fā)展前景。

　　二、實(shí)施四大工程，聚力發(fā)展四大替代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　根據國家碳達峰、碳中和的發(fā)展要求，立足臨汾發(fā)展實(shí)際，集中優(yōu)勢資源，實(shí)施建設侯曲翼裝備制造業(yè)集聚區、煤成氣高效利用轉化示范基地、“南方略、北龍馬”陸港型國家物流核心樞紐、根祖文化、黃河風(fēng)情、太岳山水三大旅游帶等四大重點(diǎn)工程，全力打造裝備制造、清潔能源、商貿物流、文旅融合四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動(dòng)能。力爭到2025年，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重比2020年至少翻一番，達到20%以上。

　　(一)建設侯曲翼裝備制造集聚區，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

　　以打造裝備制造業(yè)發(fā)展集聚區為牽引，加大研發(fā)投入和開(kāi)放創(chuàng )新力度，深入實(shí)施“鑄鏈”“補鏈”“強鏈”“延鏈”工程，力爭到2025年，全市裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，成為我市工業(yè)發(fā)展的強大引擎。

　　重點(diǎn)建議：

　　一是打造侯曲翼裝備制造業(yè)集聚區。進(jìn)一步拔高放大裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，勇于先行先試，借鑒太原轉型綜合改革示范區的成功經(jīng)驗，有效整合侯馬、曲沃、翼城等區域，集聚全市優(yōu)勢資源，創(chuàng )建臨汾轉型綜合改革示范區，打造侯曲翼裝備制造業(yè)集聚區。

　　二是加大研發(fā)投入和開(kāi)放創(chuàng )新力度。爭取國省戰略性投資項目布局，在重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握一批自主知識產(chǎn)權，培育一批創(chuàng )新型企業(yè)，推動(dòng)汽車(chē)及零部件、工程機械、煤機裝備、智能制造裝備、家電及零部件、軌道交通裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。

　　三是深入實(shí)施“鑄鏈”“補鏈”“強鏈”“延鏈”工程。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈梳理1-3家“鏈主”企業(yè)，支持“鏈主”企業(yè)做強做大，加快突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心邁進(jìn)，培育壯大一批規模效應突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領(lǐng)先的新型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　(二)建設煤成氣高效利用轉化示范基地，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群

　　緊緊把握“雙碳”目標引導，清潔能源快速發(fā)展的新機遇，以山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)為契機，深入推進(jìn)能源革命綜合改革。力爭到2025年，全市煤層氣產(chǎn)量達到150億立方米，成為省內外具有競爭力的新型能源基地。

　　重點(diǎn)建議：

　　一是在煤炭方面，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費結構，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開(kāi)采，推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，大幅提高就地轉化率和延伸精深加工鏈條，打造煤基全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二是在煤成氣方面，依托豐富的煤成氣資源，積極開(kāi)展“三氣”綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加強地面開(kāi)采煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)和瓦斯氣綜合利用發(fā)電，加大煤成氣產(chǎn)業(yè)鏈延伸和高端產(chǎn)業(yè)應用，打造煤成氣高效利用轉化示范基地。

　　三是在新能源和儲能方面，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，集中優(yōu)勢資源引培龍頭企業(yè)，推動(dòng)多元制氫體系，做好煤成氣與氫能結合發(fā)展這篇文章，推動(dòng)制氫成本快速下降率先形成競爭優(yōu)勢，加強氫氣儲運及加氫站建設，壯大發(fā)展綠氫經(jīng)濟。

　　四是加快大規模儲能多元化示范應用，探索儲能多元化發(fā)展模式，大力推進(jìn)電源側儲能項目建設，積極推動(dòng)電網(wǎng)側儲能合理化布局，支持用戶(hù)側儲能多元化發(fā)展，支持鋰離子電池等相對成熟且新型儲能技術(shù)成本持續下降和商業(yè)化規模應用，打造“風(fēng)、光、氣、氫、儲”多能互補的清潔能源生產(chǎn)基地。

　　(三)建設“南方略、北龍馬”陸港型國家物流核心樞紐，打造商貿物流產(chǎn)業(yè)集群

　　充分發(fā)揮我市被列為國家物流樞紐承載城市的優(yōu)勢，根據國內著(zhù)名專(zhuān)家對我市物流發(fā)展的診斷研判，我們認為將侯馬山西方略保稅國際陸港口岸園區和洪洞龍馬綜合物流樞紐聯(lián)動(dòng)培育，打造成為兩大陸港型國家物流樞紐，構筑“南方略、北龍馬”雙核驅動(dòng)格局，力爭到2025年，全市商貿物流業(yè)收入突破2000億元，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展重要新生力量。

　　重點(diǎn)建議：

　　一是侯馬山西方略保稅國際陸港口岸園區重點(diǎn)支持中歐班列常態(tài)化開(kāi)行，更好地融入“一帶一路”建設，打造黃河金三角地區對外開(kāi)放新高地;加快申建國家綜合保稅區，全力打造高水平、開(kāi)放型經(jīng)濟平臺，以物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現以港促產(chǎn)，以港興貿，以港育城。

　　二是洪洞龍馬綜合物流園重點(diǎn)針對煤炭等大宗商品、農產(chǎn)品、汽車(chē)整車(chē)、白色家電、小商品等貨源品類(lèi)積極組織貨源，依托瓦日鐵路，通過(guò)區域集疏運、供應鏈服務(wù)、多式聯(lián)運等功能，發(fā)展多種運輸方式的綜合運勢，服務(wù)于大型生產(chǎn)制造和商貿流通企業(yè)。

　　(四)建設根祖文化、黃河風(fēng)情兩大文化旅游帶，打造文旅融合產(chǎn)業(yè)集群

　　依托我市歷史文化底蘊深厚優(yōu)勢和堅實(shí)的文旅產(chǎn)業(yè)基礎，做好根祖文化、黃河文化兩篇大文章，到2025年文旅產(chǎn)業(yè)綜合收入突破1000億元，成為我市服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　重點(diǎn)建議：

　　一是以打造博物館之城為抓手，鞏固提升“根祖文化”旅游帶。以建設博物館之城為目標，深入挖掘陶寺文化、堯文化、晉文化、祭祖文化內涵，啟動(dòng)博物館群落建設計劃。加快襄汾陶寺遺址、丁村遺址開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)建設陶寺遺址博物館;依托堯廟堯陵等文旅資源，加快建設堯廟·華門(mén)文旅融合示范區，打造堯文化綜合體驗基地;以侯馬晉國古都博物館、曲沃晉國博物館為重點(diǎn)，打造形成以晉文化展示與傳承、晉風(fēng)遺址科考、晉文化體驗等為主題的三晉故國文化體驗區;完善洪洞大槐樹(shù)尋根祭祖園配套設施，延展“根祖溯源”主題，展示“根祖文化”魅力;鼓勵依托我市各類(lèi)文物遺址、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀(guān)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源建設一批特色“博物館小鎮”，探索文化遺產(chǎn)保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng )新，以“博物館+主題公園”“博物館+文化特色街區”“博物館+生態(tài)農業(yè)”等模式推動(dòng)文化旅游融合、三產(chǎn)融合，打造彰顯五千年華夏文明特色的博物館集群聚落。

　　二是以推動(dòng)黃河國家文化公園建設為抓手，打造多彩“黃河風(fēng)情”旅游帶。黃河文化是中華民族的根和魂，是中華民族堅定文化自信的重要根基。我市應依托深厚的黃河文化沉淀和豐富獨特旅游資源優(yōu)勢，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇，準確把握黃河國家文化公園建設在國家戰略中的重要性和特殊性，以黃河流域文物及文化資源分布、山形水勢為基礎，規劃建設旅游專(zhuān)線(xiàn)有機串聯(lián)核心景區，構建“一帶三園多點(diǎn)”文化保護傳承弘揚格局。推進(jìn)建設集黃河觀(guān)光、文化體驗、風(fēng)情展示、康養度假、運動(dòng)休閑、農業(yè)體驗等多種功能于一體的“黃河文化保護展示傳承帶”。重點(diǎn)打造“壺口瀑布、乾坤灣、云丘山”等三大沿黃核心景區，加快推動(dòng)黃河零散分布的古鎮、古村、古遺跡整合化，凸顯黃河的觀(guān)賞價(jià)值、歷史價(jià)值、教育價(jià)值和文化價(jià)值，開(kāi)發(fā)黃河文化產(chǎn)品體系;加強與陜西聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)重點(diǎn)建設項目列入國家發(fā)展戰略推進(jìn)落地實(shí)施。

　　艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大課題，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是一項硬任務(wù)，頭緒繁多，任重道遠，但只要全市上下齊心協(xié)力，咬定目標不放松，凝心聚力謀發(fā)展，相信我們的目標一定能實(shí)現。

　　校對 張晶