臨汾新聞網(wǎng)訊 光伏發(fā)電扶貧，是我市在扶貧投入機制方面的一個(gè)創(chuàng )新，也開(kāi)創(chuàng )了全國扶貧的一個(gè)新模式，得到國務(wù)院扶貧辦和國家能源局的高度認可，被國務(wù)院扶貧辦列為新時(shí)期實(shí)施精準扶貧的十大工程之一?，F如今，全國6?。▍^）的光伏扶貧試點(diǎn)工作已全面鋪開(kāi)，廣闊無(wú)比的發(fā)展前景讓人格外憧憬期許。作為國家首批試點(diǎn)省份的山西省，將率先在我市的汾西縣、大寧縣、吉縣啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)工作。

    光伏產(chǎn)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)相結合，實(shí)現了扶貧開(kāi)發(fā)由傳統方式向現代方式的重大轉變。光伏扶貧是國家和省里高度重視，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)工作機制的重點(diǎn)工程，是落實(shí)精準扶貧工作目標的有效載體，是一項利國利民的陽(yáng)光工程。早在2012年冬季，市下鄉辦就安排臨汾供電公司扶貧工作隊在大寧縣而吉村開(kāi)展了光伏扶貧試點(diǎn)的前期工作，2013年下半年，我市第一個(gè)村級光伏電站完成建設工作。今年8月10日至11日，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富一行就我市扶貧開(kāi)發(fā)工作特別是光伏扶貧工作進(jìn)行檢查指導，對大寧縣而吉村的光伏電站給予高度評價(jià)，稱(chēng)之為光伏扶貧“天下第一站”。我市謀劃早、起步早，走在了前列，為全省乃至全國開(kāi)展推廣光伏扶貧試點(diǎn)工作做出了表率和示范。

    我市按照習近平總書(shū)記“要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫”的要求，緊緊抓住我市汾西、大寧和吉縣3縣被確定為國家光伏扶貧首批試點(diǎn)縣的重大機遇，認真落實(shí)國務(wù)院扶貧辦、國家能源局和省委、省政府的工作部署，堅持把光伏扶貧作為精準扶貧的有效舉措之一，采取試點(diǎn)先行，由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)的辦法，在全市全面鋪開(kāi)了光伏扶貧工程。

    在各級各部門(mén)領(lǐng)導高度重視和關(guān)心支持下，我市光伏扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)展順利。截至目前，我市共規劃實(shí)施了兩個(gè)類(lèi)型的光伏電站，一是針對建檔立卡的貧困人口，實(shí)施了145個(gè)村級光伏電站。其中目前有8個(gè)村實(shí)現并網(wǎng)發(fā)電，累計發(fā)電46.7萬(wàn)度，有89個(gè)村開(kāi)工建設，其余村級電站正在積極推進(jìn)；二是針對無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困人口，實(shí)施了9個(gè)由企業(yè)承建的10兆瓦以上小型地面電站。目前承建企業(yè)已確定，項目選址、申報備案等工作已完成，預計年底可并網(wǎng)發(fā)電。

    光伏扶貧規劃先行

    扶貧工程定當規劃先行，我市提出了實(shí)施光伏扶貧“兩個(gè)全覆蓋”的規劃目標：一個(gè)是以建檔立卡的貧困人口“全覆蓋”為目標，村級光伏電站建設貧困人口人均達到1千瓦，每個(gè)電站每年可發(fā)電達13萬(wàn)度-15萬(wàn)度，按國家每度電補助1元計算，每年可實(shí)現13萬(wàn)元-15萬(wàn)元的發(fā)電收入。用電站收益扶持建檔立卡識別出來(lái)的貧困人口，使之年人均純收入達到5000元以上。另一個(gè)是以無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困人口“全覆蓋”為目標，以發(fā)展光農、光林、光畜為主，建設10兆瓦以上的小型地面光伏電站。按10兆瓦為單位計算，每年向當地政府繳納100萬(wàn)元扶貧專(zhuān)項資金，納入扶貧專(zhuān)戶(hù)管理，用于全覆蓋無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困人口。由扶貧部門(mén)提出補助發(fā)放計劃，無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困人口每人每月補助300元，一年補助3600元，加上民政部門(mén)發(fā)放的低保金1800元，每人每年收入可達5400元，使深度貧困人口基本達到小康生活標準。

    圍繞“兩個(gè)全覆蓋”目標，我市把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)農民增收、產(chǎn)業(yè)轉型、光農、光林、光畜發(fā)展等工作有機結合，制定《全市光伏扶貧總體規劃（2015-2020）》，實(shí)現光伏產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。即：到2020年，光伏電站建設總規模達到2000兆瓦，其中，村級電站建設達到500兆瓦，使全市建檔立卡的貧困人口實(shí)現“全覆蓋”，人均達到1千瓦，到2020年實(shí)現同步達小康；與光農、光林、光畜發(fā)展相結合，小型地面光伏電站建設達到1500兆瓦，使全市大約4.5萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困人口（按全市農業(yè)人口的1.5%計算）實(shí)現“全覆蓋”，到2020年基本達到小康生活標準。同時(shí)，各縣（市、區）也因地制宜編制光伏扶貧發(fā)展規劃，為光伏扶貧工作順利開(kāi)展奠定堅實(shí)基礎。

    多方籌措資金保障

    光伏扶貧要實(shí)現大規模推廣，一個(gè)主要瓶頸還是資金問(wèn)題。目前，我市10兆瓦光伏地面電站項目主要采取政府主導，市場(chǎng)化運作的模式，而村級100千瓦以上光伏電站項目主要由政府出資建設。以大寧縣而吉村光伏電站項目為例，每個(gè)村級100千瓦以上的光伏電站項目投資需80萬(wàn)元，我市145個(gè)試點(diǎn)村項目，需要專(zhuān)項資金1.16億元，除30個(gè)國家試點(diǎn)村省里對每個(gè)村扶持50萬(wàn)元以外，其余資金均為市籌。今年，市里財政吃緊的情況下，統籌各項扶貧資金，優(yōu)先用于光伏扶貧項目，確保項目建設資金全部到位。

    此外，我市積極拓寬資金渠道，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與光伏扶貧工作。對100千瓦以上村級光伏電站項目，除財政資金扶持外，鼓勵引導企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)捐資或捐贈設備等方式，解決分布式光伏發(fā)電設備及資金問(wèn)題；對10兆瓦以上地面電站項目，按照市場(chǎng)化運作的原則，鼓勵市內外有條件的企業(yè)積極參與，充分撬動(dòng)社會(huì )資金用于扶貧工程。

    強化管理狠抓建設

    為確保光伏扶貧工作順利開(kāi)展，我市專(zhuān)門(mén)成立了以市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，發(fā)改、扶貧、財政、農委、電力等部門(mén)負責人為成員的光伏扶貧項目推進(jìn)領(lǐng)導組。領(lǐng)導組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決實(shí)際問(wèn)題，統籌推進(jìn)全市光伏扶貧工作。同時(shí)，我市還結合實(shí)際制訂出臺《關(guān)于加快推進(jìn)精準扶貧光伏發(fā)電項目建設工作意見(jiàn)》《精準扶貧光伏發(fā)電項目管理辦法》《光伏扶貧項目收益分配方案》《光伏扶貧工程試點(diǎn)項目建設實(shí)施細則》等一系列制度性文件，進(jìn)一步規范了光伏扶貧項目管理和工程建設。

    市委、市政府高度重視光伏扶貧工程建設，市委常委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取工程進(jìn)展情況匯報，市政府常務(wù)會(huì )議多次研究解決工程建設中的實(shí)際困難。我市還召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)暨國家光伏扶貧試點(diǎn)工程啟動(dòng)（培訓）會(huì )議，對國家光伏扶貧試點(diǎn)工作進(jìn)行全面動(dòng)員和安排部署，對參與實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作的定點(diǎn)扶貧工作團團長(cháng)或政委、市直工作隊隊長(cháng)、各縣（市、區）有關(guān)部門(mén)負責人、試點(diǎn)村黨支部書(shū)記或村委會(huì )主任、承建企業(yè)進(jìn)行系統培訓，明確了工作責任，提高了思想認識，為光伏扶貧工作的順利開(kāi)展奠定了良好基礎。今年6月，我市在隰縣召開(kāi)全市光伏扶貧現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，進(jìn)一步明確責任，限定完成時(shí)限，有力推動(dòng)了全市光伏扶貧工程建設。

    項目收益精準扶貧

    值得一提的是我市加強項目收益資金管理工作，對村級電站，我市設計光伏扶貧項目收益除償還建設資金外，剩余部分收益，60%用于資助貧困對象，40%建立“專(zhuān)項扶貧基金”，用于項目村貧困人口和產(chǎn)業(yè)項目的扶持。對10兆瓦以上電站，我市按照每個(gè)貧困縣無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困人口數量，每10兆瓦電站每年由投資運行企業(yè)繳納100萬(wàn)元的專(zhuān)項扶貧資金至縣扶貧專(zhuān)戶(hù)，縣扶貧部門(mén)統計造冊需要扶持的貧困人口，由財政專(zhuān)戶(hù)直接撥付至農戶(hù)銀行卡中，確保無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困人口穩定脫貧。

    與此同時(shí)，我市在項目收益分配工作上廣泛征求多方意見(jiàn)，初步敲定了八個(gè)方面：0-3歲兒童綜合發(fā)展項目;溫暖助學(xué)工程；外出務(wù)工人員意外傷殘保險；80歲以上老年人生活補助；農業(yè)科技示范項目；改善項目村基礎設施建設及其他公益項目；產(chǎn)業(yè)扶貧項目(以扶持專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主)；建立村級扶貧小額信貸項目（或者建立互助資金項目）。前六項為無(wú)償扶持項目，每年由項目村提出資金申請，報縣級扶貧部門(mén)批準后實(shí)施，資金額度占總收益的60%左右；其余40%用于兩個(gè)有償的生產(chǎn)項目，資金使用費原則上不低于國家基準利率。項目的實(shí)施基本實(shí)現一次投入、多年收益的目標，從而形成扶貧開(kāi)發(fā)良性循環(huán)的發(fā)展格局。

 王小庚 董梟