一、“一肩挑”的實(shí)踐成果一是機構精簡(jiǎn)、工作靈活、效率提高。過(guò)去，鄉里是黨委、政府兩套班子，兩套人馬。書(shū)記、鄉長(cháng)各司其職。遇到需要共同協(xié)調處理的事情，難免因互相意見(jiàn)不一致而產(chǎn)生推諉扯皮現象，影響工作效率?！耙患缣簟焙?，最大的特點(diǎn)是主官合一，減少副職，交叉任職，大大提高了決策的效率，也因此受到了干部群眾的普遍歡迎。工作方式的靈活機動(dòng)，促進(jìn)了班子的團結，提高了工作效率。
二是財政負擔大幅減輕?！斑^(guò)去書(shū)記、鄉長(cháng)兩部車(chē)，現在就一部，節省了許多開(kāi)支?！币晃秽l干部說(shuō)。改革前，凡是上級政府設置的局、辦、中心等部門(mén)，鳳城鄉都有相應的辦公室或站、所。改革后，除了保留必須的站、所外，只設置了黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室三個(gè)綜合辦公室。事業(yè)單位只設置了財政統計服務(wù)中心、計生文體服務(wù)中心、農業(yè)綜合服務(wù)中心三個(gè)服務(wù)中心。大大縮減了招待費、辦公費等多項費用開(kāi)支，減輕了財政負擔。
三是“一把手”責任心提高。過(guò)去書(shū)記、鄉長(cháng)兩個(gè)人的工作量，如今都壓在“一把手”一個(gè)人肩上，工作壓力大了，責任心也增強了。很多鄉干部都有這樣的感觸：“過(guò)去書(shū)記、鄉長(cháng)遇到事，首先考慮責任歸誰(shuí)，現在是‘一把手’負責，不做不行，不用考慮推給別人?！倍?、對“一肩挑”的深入思考“一肩挑”制度的配套改革，需要進(jìn)一步深入完善。隨著(zhù)農業(yè)稅的取消，鄉級原有的深層次矛盾開(kāi)始凸現?，F行的鄉鎮管理體制與推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設形勢很不適應。書(shū)記、鄉長(cháng)“一肩挑”還不能完全解決一些基層站、所等事業(yè)單位與鄉政府之間的責權不一致等問(wèn)題。
以國土資源管理為例，人、財、物權均在市國土資源管理局，在實(shí)際工作中，土地使用審批與否，鄉政府無(wú)法干涉，甚至連知情權也沒(méi)有。但是在土地使用過(guò)程中，產(chǎn)生的土地使用責任，卻得由鄉級政府承擔。還有安全生產(chǎn)、質(zhì)量監管等方面，鄉鎮一級政府都存在有責無(wú)權、權責不一致的問(wèn)題，非常不利于鄉級政府實(shí)施科學(xué)有效的管理。下一步，必須進(jìn)一步深化改革，完善鄉鎮機構改革的配套措施，妥善處理這一類(lèi)問(wèn)題。
“一肩挑”監督制約制度需要進(jìn)一步完善。書(shū)記、鄉長(cháng)“一肩挑”，監督制約制度與過(guò)去相比，發(fā)生了兩方面的變化。一是權力布局由相對分散變得高度集中，各項工作的決策、實(shí)施、監督，都是“一把手”一人負責，財政資金的使用決策、審批一人說(shuō)了算，風(fēng)險加大。二是黨委領(lǐng)導人大、人大監督政府的監督格局發(fā)生變化，現在一名副書(shū)記兼任人大主席，監督政府的對象—— —鄉長(cháng)，又是領(lǐng)導自己的黨委書(shū)記，其監督效果就會(huì )大打折扣。因此，在“一肩挑”的實(shí)施過(guò)程中，如果稍有偏差，就很容易造成權力過(guò)分集中、個(gè)人專(zhuān)斷和濫用權力，很容易混淆黨政職能，出現“以黨代政”的狀態(tài)，容易造成監督失控，滋長(cháng)家長(cháng)作風(fēng)。我們必須加強對鄉鎮級黨政“一肩挑”權力的制約和監督，揚長(cháng)避短。一方面，通過(guò)班子議事、民主討論、集體決策，定期召開(kāi)黨代會(huì )、人代會(huì )，加強對一把手的民主監督；另一方面，“一肩挑”一把手要主動(dòng)向鄉級人代會(huì )定期述職，接受監督。同時(shí)，加大宣傳教育力度，轉變干群觀(guān)念，按照全新的標準認識和運行交叉任職和“一肩挑”干部，建立健全集體領(lǐng)導、分工負責等各項制度，做到以制度約束權力、監督權力，逐漸形成“一肩挑”干部監督制約的長(cháng)效機制。

（趙建國 白崗鋒）

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