實(shí)施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。隰縣作為呂梁山集中連片曾經(jīng)的國家級特困縣，在歷史性消除絕對貧困、退出貧困縣序列的過(guò)程中，稅收發(fā)揮了不可替代的重要作用，在隰縣鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉村振興的關(guān)鍵時(shí)期，研究和探索稅收如何更好地助力鄉村振興，無(wú)疑具有重大的現實(shí)意義。

　　稅收支持鄉村振興的實(shí)踐探索

　　今年以來(lái)，隰縣稅務(wù)局緊盯縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略，跳出稅務(wù)謀工作，服務(wù)發(fā)展顧大局，推出了“11345惠農工程”，采取一系列有力措施推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨建引領(lǐng)賦能鄉村振興。打造“紅動(dòng)隰州助燃鄉村振興”稅農黨建聯(lián)盟服務(wù)品牌，組織稅務(wù)干部走進(jìn)農村、貼近農業(yè)、服務(wù)農民，讓稅收惠農政策落實(shí)得更加有溫度、有力度、有速度。扎實(shí)開(kāi)展駐村幫扶，真心真情為群眾排憂(yōu)解難，幫助建設了宋家河鄉村文化廣場(chǎng)、稅農連心橋等基礎設施，為持續推動(dòng)鄉村組織興、產(chǎn)業(yè)興、文化興注入了稅務(wù)活力;真金白銀助力企業(yè)發(fā)展。主動(dòng)將落實(shí)稅惠政策與推動(dòng)鄉村振興相融合，全力支持鄉村企業(yè)和鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈遞進(jìn)、打連發(fā)的退稅減稅政策為企業(yè)帶來(lái)了真金白銀的實(shí)惠。特別是今年5月大規模組合式稅費支持政策出臺后，第一時(shí)間為鄉村企業(yè)辦理留抵退稅，為助企紓困、助力“三農”提供了有力資金支持;精細服務(wù)創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。堅持做好稅費服務(wù)“大文章”，深入開(kāi)展“振興鄉村路、情暖稅務(wù)行”活動(dòng)和“鄉村稅惠夜校、鄉鎮流動(dòng)小課堂、一戶(hù)一策稅惠興農讀本、一村一稅務(wù)咨詢(xún)師”四大專(zhuān)項行動(dòng)，“點(diǎn)對點(diǎn)”為企業(yè)制定個(gè)性化政策輔導方案，確保企業(yè)“應知盡知”“應享盡享”，為企業(yè)安心創(chuàng )業(yè)提供稅務(wù)正能量;稅收杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。梨果產(chǎn)業(yè)是隰縣的特色支柱產(chǎn)業(yè)，隰縣稅務(wù)局大力扶持“公司+農戶(hù)”型企業(yè)，打造五個(gè)屬地稅務(wù)所“一所一業(yè)”幫扶示范典型，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)梨果產(chǎn)業(yè)升級，通過(guò)落實(shí)利企惠農優(yōu)惠政策、搭建稅企交流平臺等措施，先后助力野里垣、好樂(lè )佳等百余家涉農企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)電商平臺直供、加工體驗等一批農業(yè)新業(yè)態(tài)逐步形成。

　　國家涉農政策的“輕稅”“免稅”，達到了對農民和涉農企業(yè)減負及涵養稅源的目的，但可提供的地方財力也非常有限，鄉村產(chǎn)業(yè)中以從事農產(chǎn)品購銷(xiāo)和初加工的企業(yè)居多，三產(chǎn)融合發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、規模小、深度不夠，涉農的市場(chǎng)主體稅收貢獻度偏低。同時(shí)，涉農產(chǎn)業(yè)的稅收管理難度較大。鄉村產(chǎn)業(yè)組織形式多為農民專(zhuān)業(yè)合作社，稅法遵從度不高，財務(wù)管理水平較低，少數市場(chǎng)主體游離在稅收監管之外，治理基礎比較薄弱。此外，稅惠政策的系統性和引導性需進(jìn)一步加強，還需要在推動(dòng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟上出臺更有力的舉措及更優(yōu)惠的激勵機制。

　　深化鄉村振興稅收效應的建議

　　既要有總體的規劃和思路建立健全支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的稅收政策體系，又要適時(shí)調整，提升實(shí)效性和引導扶持作用。

　　一是進(jìn)一步加強對主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的稅收扶持，培植地方稅源。處理好“予”與“收”的關(guān)系，稅源基礎才會(huì )越來(lái)越厚實(shí)。擴大市場(chǎng)主體規模。既要大力扶持各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又要加強稅收監管，規范農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的納稅行為。助力梨果產(chǎn)業(yè)效應發(fā)揮。在隰縣玉露香梨的品牌提升、品牌保護、品牌營(yíng)銷(xiāo)上進(jìn)行稅收政策引導，提升產(chǎn)業(yè)規范化、標準化和規?；?。組建主導產(chǎn)業(yè)稅收管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)團隊。賦予數據分析、風(fēng)險監控、納稅評估等職責，實(shí)施定向管理服務(wù)。加強與梨果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合社的協(xié)同共治，堵塞行業(yè)漏洞，壯大地方財力。

　　二是進(jìn)一步助力鄉村三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)稅收營(yíng)商環(huán)境。稅收助力鄉村三產(chǎn)融合發(fā)展是拓寬農民增收渠道和構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。聚焦“精準滴灌”，高效釋放稅惠紅利。精準落實(shí)貫穿農產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節的稅惠政策，引導有條件的鄉村企業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，提升農產(chǎn)品附加值。突出“重點(diǎn)扶持”，完善聯(lián)農帶農機制。對聯(lián)農帶農企業(yè)在融資周轉、經(jīng)營(yíng)拓展等方面給予支持，鼓勵“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農戶(hù)”全鏈條打通和種植、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農民就業(yè)增收。打造“服務(wù)高地”，引進(jìn)培育更多產(chǎn)業(yè)。配合政府做好產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育工作，為引進(jìn)企業(yè)提供全方位、全流程的稅收支持服務(wù)。

　　三是進(jìn)一步深化稅收治理，破解涉農稅收征管難題。全方位提升稅收服務(wù)、監管、執法能力，持續提升鄉村產(chǎn)業(yè)的稅收治理水平。精細服務(wù)，提供全方位涉稅服務(wù)。做實(shí)日常政策輔導，滿(mǎn)足個(gè)性化涉稅需求，提供“一企一策”稅費政策輔導方案;精準監管，實(shí)施差別化分類(lèi)管理。對鄉村企業(yè)實(shí)施分級分類(lèi)管理，對A級企業(yè)突出需求服務(wù)。對B級企業(yè)進(jìn)行納稅輔導。對C級企業(yè)實(shí)施風(fēng)險評估。對D級企業(yè)加強重點(diǎn)監管;精確執法，營(yíng)造公平公正稅收環(huán)境。建議改革收購農產(chǎn)品發(fā)票抵扣政策，實(shí)行銷(xiāo)售實(shí)耗法抵扣政策。實(shí)施“智慧”執法，充分利用既有數據資源，篩查涉稅風(fēng)險疑點(diǎn)。

　　四是進(jìn)一步完善涉農稅收政策的頂層設計，提升稅收政策引導能力。建議不斷適應農業(yè)農村改革與發(fā)展的需要，出臺更多有針對性的涉農稅收政策，建立一個(gè)相對有效的“平衡區”。完善引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策統籌規劃。將稅收優(yōu)惠延伸至農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵鄉村產(chǎn)業(yè)擴大規模，向精深加工環(huán)節發(fā)展。加大對涉農服務(wù)業(yè)的稅惠支持力度，培植“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”、農村電商、農村生態(tài)康養等新型農業(yè)經(jīng)濟，提高農民組織化程度。完善引導資源要素回流鄉村的稅惠政策。比如，在引導資本方面，對金融機構扶持“三農”信貸收入給予稅費減免;在引導人才方面，對優(yōu)秀人才服務(wù)“三農”所得免征個(gè)人所得稅;在引導技術(shù)方面，對鄉村產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)技術(shù)、設備成本允許稅前加計扣除等。完善涉農稅收分配制度。讓涉農稅收、鄉村稅收更多的留在當地，形成鄉村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村稅收、鄉村稅收服務(wù)鄉村振興的良性循環(huán)。

　　(作者系國家稅務(wù)總局隰縣稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(cháng))