黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，指出全面推進(jìn)依法治國的總目標是建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。在這個(gè)總目標之下，全會(huì )提出了全面推進(jìn)依法治國六項任務(wù)，對統一全黨思想和行動(dòng)，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐，將產(chǎn)生深遠影響。

一、完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強憲法實(shí)施憲法是國家的根本大法，確立了黨和國家的根本任務(wù)、基本原則、重大方針、重要政策，確立了國家治理的基本結構和基本機制。依憲治國是國家治理體系和治理能力現代化的根本保障。四中全會(huì )提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政?！币缿椫螄?，就是要堅持人民的主體地位，保障人民的基本權利。依憲治國，就是要用憲法約束公權力，把公權力關(guān)進(jìn)憲法制度的籠子。

依憲治國，就必須保障憲法的實(shí)施。

習近平同志指出，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施。要保障憲法的實(shí)施，就必須建立和完善憲法實(shí)施的監督制度。

為此，四中全會(huì )指出“健全憲法實(shí)施和監督制度，完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制?！边@是四中全會(huì )一個(gè)亮點(diǎn)。四中全會(huì )《決定》指出“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”，將每年12月4日定為國家憲法日，建立憲法宣誓制度。在立法方面，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提出立法先行，抓住提高立法質(zhì)量和這個(gè)關(guān)鍵，完善立法體制，提出“健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑?！辟x予人民更多當家做主的權利。

二、深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府依法治國，要求全面實(shí)現依法行政。其中，最重要的是要落實(shí)行政機關(guān)的職權法定，法無(wú)授權不可為，法治政府，一定是有限政府。所謂有限，就是政府只能做法律允許和法律授權政府做的事情，而不能超越法律做事。法律不授權政府無(wú)職權，政府的所有權力都由法律授權，否則就是亂作為亂行政。國家治理能力的現代化，首先是要求國家治理的法治化，依法治理要求依照憲法和法律對國家權力進(jìn)行合理配置，并通過(guò)制度設計實(shí)現各個(gè)國家權力機關(guān)之間的相互監督與制約，各個(gè)國家機關(guān)都必須依據憲法所賦予的職權來(lái)行使權力，并依據憲法的規定來(lái)保障公民的合法權益。就依法行政而言，要求政府職能應當由法律來(lái)確定，無(wú)法律則無(wú)行政。為此，應當通過(guò)科學(xué)民主與依法決策機制的健全來(lái)實(shí)現權力運行的制約監督，落實(shí)權力及其運行的公開(kāi)化、透明化。在健全依法決策機制方面，四中全會(huì )《決定》明確提出，“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任?！蓖ㄟ^(guò)權力問(wèn)責機制，加大對違法、失職行為的追懲力度。這是四中全會(huì )的重大決定。

三、保證公正司法，提高司法公信力四中全會(huì )《決定》強調司法公正對社會(huì )公正的引領(lǐng)作用，指出司法不公對社會(huì )公正具有致命破壞作用，提出“規范司法行為，加強對司法活動(dòng)的監督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！彼闹腥珪?huì )對于司法體制改革做了新的重要部署，圍繞如何讓司法機關(guān)獨立行使職權，法院獨立行使審判權，檢察院獨立行使檢察權這個(gè)中心提出了一系列的舉措，防止領(lǐng)導干部對司法的干預：“建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制?！备深A司法將被記錄在案并追究責任，這一舉措加強了對司法活動(dòng)的監督，有力遏制辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。樹(shù)立司法權威、維護司法公正、提升司法公信力，使國家、社會(huì )層面的法律爭議和矛盾都能在司法的軌道上有效解決，讓民眾能理性依法。

四、增強全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì )建設依法治國，要求建設法治社會(huì )。建立法治社會(huì )就是要全社會(huì )成員有序參與法治建設進(jìn)程，真正實(shí)現民主的法治化，人人守法、和諧有序。要營(yíng)造“全民信法、全民守法”的社會(huì )氛圍，引導公民樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，養成遵紀守法和用法律途徑來(lái)解決問(wèn)題的良好習慣，真正使法治精神深入人心。

四中全會(huì )提出推進(jìn)法治社會(huì )建設，必須增強全民法治觀(guān)念，弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化，增強全社會(huì )厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍，使全體人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立法治意識，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng )建內容。

五、加強法治工作隊伍建設關(guān)于法治工作隊伍建設，四中全會(huì )的亮點(diǎn)是提出完善職業(yè)準入制度。全會(huì )指出加強法治工作隊伍建設是全面推進(jìn)依法治國的需要，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著(zhù)力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍。

“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制，完善職業(yè)保障體系?！痹诜ㄖ魏髠淙瞬沤ㄔO方面，提出創(chuàng )新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會(huì )主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會(huì )主義法治體系的法治人才及后備力量。

六、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導把法治建設成效納入政績(jì)，納入了干部的考核機制、獎懲機制，是四中全會(huì )一大看點(diǎn)。關(guān)于加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導，全會(huì )強調，黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過(guò)程。加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定體制機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。全會(huì )指出，“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容、納入政績(jì)考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容?！标P(guān)于推進(jìn)基層治理法治化，提出“發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制”，全方位加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導。

全面準確貫徹四中全會(huì )《決定》精神，完成上述六項任務(wù)，對維護憲法法律權威，維護社會(huì )公平正義，維護國家安全穩定，對全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)意義重大。

(作者：市委講師團 許新年)