糧食安全事關(guān)國計民生、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局。夯實(shí)基礎管理，確保糧食安全，需要我們抓住影響糧食安全穩定的薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域，查找問(wèn)題、排除隱患、落實(shí)責任、整章建制、夯實(shí)基礎，把糧食安全提高到一個(gè)新水平，為糧食流通工作持續健康發(fā)展提供有力的制度保障，全面適應新時(shí)期糧食工作轉型跨越發(fā)展的需要。

糧食安全事關(guān)國計民生，必須引起各級高度重視?！凹Z食安全”，顧名思義就是能確保所有的人在任何時(shí)候既買(mǎi)得到又買(mǎi)得起他們所需的基本食品。說(shuō)得通俗點(diǎn)，就是保證所有的人都有飯吃，具體來(lái)講包括三層涵義：一是確保生產(chǎn)足夠數量的糧食;二是能夠最大限度地穩定糧食供應;三是確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。聯(lián)合國糧農組織確定的糧食安全標準主要包括三個(gè)：一是國家糧食自給率必須達到95%以上;二是年人均糧食達到400公斤以上;三是糧食儲備應達到本年度糧食消費的18%，而14%是警戒線(xiàn)。由此而知，糧食安全是一個(gè)國家對其國民生存和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供保障的程度，應該是糧食生產(chǎn)的安全、糧食流通的安全、糧食消費的安全、糧食供需平衡和糧食儲存安全的綜合。

今年，國務(wù)院總理李克強到國家糧食局視察時(shí)提出，糧食部門(mén)要守住管好“天下糧倉”，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。要求糧食部門(mén)全面啟動(dòng)“糧安工程”，具體來(lái)講就是24個(gè)字：打通通道、修復糧倉、完善應急、保障質(zhì)量、強化檢測、節約糧食，這也是糧食安全的“守底線(xiàn)”工程。

“民以食為天，食以糧為源，糧以安為先”。近年來(lái)，省、市、縣政府每年都要簽訂糧食安全目標責任狀，明確政府主要領(lǐng)導為糧食安全第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，并于年底進(jìn)行考核?！坝新毐赜胸?，任職必負責，失職必追責”。作為一項政治任務(wù)，作為政府一把手工程，糧食安全已經(jīng)上升到國家安全、經(jīng)濟安全乃至政治安全的層面，已經(jīng)作為一種社會(huì )責任，達成社會(huì )共識，越來(lái)越深刻地引起了各級黨委、政府的高度重視，行政首長(cháng)負責制的重要性越來(lái)越明顯。不管哪個(gè)地方，如果你的糧食安全出了問(wèn)題，糧源不保，市場(chǎng)動(dòng)蕩，人心不穩，基本生存將無(wú)法保障，政治和諧、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定就無(wú)從談起。由此可見(jiàn)，糧食安全事關(guān)國計民生，需要各級黨委、政府和社會(huì )各界引起高度重視，千方百計抓好落實(shí)，全力確保全市糧食安全。

根據2001年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》規定，按照“產(chǎn)區保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，核定和充實(shí)地方儲備糧規模。臨汾市不是主產(chǎn)量大區，產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，按4個(gè)半月準備儲備規模，全市435萬(wàn)人口按年人均消費糧食400公斤估計，全市共需儲備糧食6.5億公斤，而就我市來(lái)講，落實(shí)地方儲備規模的任務(wù)相當重。從供需平衡來(lái)講，我市總量供需基本處于緊平衡狀態(tài)，糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)秩序保持良好，市場(chǎng)價(jià)位略有上漲但沒(méi)有形成大的波動(dòng)，基本能在合理區間運行，保持了相對穩定，確保了糧食流通安全。在糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接方面，我市糧食產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，略有節余，玉米、小麥外銷(xiāo)，大米、油料和精品面粉需要購進(jìn)。從應急體系建設來(lái)講，我市已印發(fā)了《臨汾市糧食應急預案》，成立了由15個(gè)部門(mén)聯(lián)合組成的糧食應急指揮部，從職責、任務(wù)、應急處置、應急保障等方面都提出了明確要求，已落實(shí)應急成品糧、油和應急加工網(wǎng)點(diǎn)，糧食產(chǎn)、銷(xiāo)、加一條龍鏈條已基本形成，另外，我市將大力培育以堯都區萬(wàn)佳福超市生鮮加工中心和吉縣人祖山農副產(chǎn)品有限公司主食加工項目為龍頭的主食產(chǎn)業(yè)化工程，力爭在3年至5年內實(shí)現全市主食產(chǎn)業(yè)化全覆蓋，努力實(shí)現由“由原糧到熟食，由田間到餐桌”的關(guān)口前移。

糧食安全責任使命重大，乘勢而上必將大有作為。

一是深入落實(shí)糧食行政首長(cháng)負責制。

實(shí)踐證明，不愿抓糧食安全的領(lǐng)導是不明智的領(lǐng)導，不想抓糧食安全的領(lǐng)導是不負責任的領(lǐng)導，抓不好糧食安全的領(lǐng)導是不作為的領(lǐng)導。這就需要各級黨委、政府必須始終有一種危機意識和憂(yōu)患意識，把糧食安全列入議事日程，要像重視經(jīng)濟發(fā)展一樣重視糧食發(fā)展，要像重視生產(chǎn)安全一樣重視糧食安全，要定期召開(kāi)會(huì )議研究部署，確保責任落實(shí)到位。要大力支持糧食系統的工作，多到糧食部門(mén)調研指導，多為糧食部門(mén)解決實(shí)際問(wèn)題，確保糧食部門(mén)機構、編制、人員、經(jīng)費、設施“五落實(shí)”。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)也需要加大對糧食工作的支持與配合，在政策、資金等方面予以?xún)A斜，切實(shí)形成“政府領(lǐng)導高度重視，社會(huì )輿論廣泛造勢，糧食部門(mén)牽頭抓總，相關(guān)部門(mén)積極配合”的糧食發(fā)展良好態(tài)勢。

二是充分發(fā)揮調動(dòng)糧食部門(mén)的主觀(guān)能動(dòng)性。要以糧食部門(mén)為依托，要全面進(jìn)行大 規模的糧食庫存檢查、夏秋糧收購和春秋兩季糧食安全儲糧大檢查，不斷對危倉險庫進(jìn)行修復，提高儲糧企業(yè)科學(xué)化、規范化管理水平，建立健全糧食安全網(wǎng)格化監管體系，定期對原糧抽樣和化驗，全面掌握糧食質(zhì)量和衛生品質(zhì)現狀，要不間斷地加強對糧油市場(chǎng)的監管和預警體系的完善，要根據實(shí)際需要增加應急儲備規模，要加大對購銷(xiāo)存企業(yè)的網(wǎng)格化監管力度，確保原糧安全，要通過(guò)“放心糧油”經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的正常運行，為民眾飲食安全搭起一道安全屏障;要大力扶持糧食企業(yè)，核銷(xiāo)企業(yè)不良貸款，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，讓企業(yè)輕裝上陣扭虧增盈，最終目的，還是要夯實(shí)糧食儲備安全系數，提高公眾對糧食安全的信任度，想方設法守住糧食安全底線(xiàn)，千方百計為政府分憂(yōu)。

三是建立和完善糧食生產(chǎn)體系。糧食生產(chǎn)能力的安全，是保障國家安全的首要條件。因此，我們要采取必要措施來(lái)提高生產(chǎn)區糧食生產(chǎn)能力，保護糧食主產(chǎn)區利益，小麥玉米產(chǎn)糧大縣要積極作為，主動(dòng)出擊，全力維護種糧農民生產(chǎn)積極性，穩定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。為此，一是建立穩定的商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食供求的基本平衡。同時(shí)，加大農業(yè)科研投入，提高農業(yè)機械化程度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力;二要加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。要以市場(chǎng)為導向，優(yōu)化糧食品種結構，優(yōu)化糧食區域布局，提高糧食質(zhì)量和種糧效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化和營(yíng)養化發(fā)展;三要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持一批有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，與糧食生產(chǎn)者形成穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，建立生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，形成風(fēng)險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體;四要保護農業(yè)資源，加強耕地資源保護力度，實(shí)現資源優(yōu)化配置，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續發(fā)展。

四是建立和健全規范的糧食市場(chǎng)管理體系。首先要根據新形勢下糧食安全和供求平衡的要求，改進(jìn)糧食市場(chǎng)管理辦法，由過(guò)去以行政命令為主轉向以經(jīng)濟手段為主，進(jìn)一步加快糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的糧食市場(chǎng)管理體系;依法要建立健全糧食市場(chǎng)準入制度，市場(chǎng)交易制度和價(jià)格管理制度，完善對糧食市場(chǎng)的監管;其次要依法管糧，把糧食管理納入法制化建設軌道。制定旨在保護基本農田、規范耕地管理、保護糧食主產(chǎn)區農民 利益的法律，保護糧食生產(chǎn)能力;第三，還要按照市場(chǎng)要求，制定糧食流通、經(jīng)營(yíng)管理的法律法規，依法管理糧食流通。同時(shí)，要加大執法監督力度，讓人民群眾吃上安全糧、放心糧。

五是建立高效、靈活的糧食儲備調節體系。糧食越是走向市場(chǎng)，越需要建立糧食儲備和儲備糧管理制度，以加強對市場(chǎng)的調控。而我們對糧食市場(chǎng)能否有效控制，關(guān)鍵在于我們是否真正掌握了足夠儲備糧。建立高效、靈活的糧食儲備調節體系是調節糧食供求關(guān)系、平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。一要合理確定糧食儲備規模與結構，建立多層次的儲備網(wǎng)絡(luò )。除中央儲備、地方儲備外，還應建立社會(huì )儲備，包括生產(chǎn)者余糧儲備和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)儲備等，對糧食安全多加一道保險;二要建立合理的儲備糧收購機制?？刹扇　白晔召徟c設點(diǎn)收購相結合、預約收購與下村收購相結合、委托收購與經(jīng)紀人聯(lián)手收購相結合、集中收購與零散收購相結合”的方法，直接向出售糧食的農民收購，也可以按實(shí)際情況向糧食批發(fā)市場(chǎng)收購，確保儲備糧源，確保多收糧、收好糧，不給農民打白條，解決農民“賣(mài)糧難”的問(wèn)題;三要建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要的儲備糧管理機制。在儲備糧的收購、經(jīng)營(yíng)、輪換上，充分利用國內、國外兩個(gè)市場(chǎng)，既做到儲備糧保值增值，減少財政負擔，又起到調控糧食市場(chǎng)、保持市場(chǎng)穩定的作用。

六是建立靈敏、準確的糧食預警體系。應重點(diǎn)加強對糧食市場(chǎng)的監控和管理，跟蹤和把握市場(chǎng)糧食變化趨勢，及時(shí)把國內、國際糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)供應、儲備等各種信息資料進(jìn)行綜合分析和預測，以利于黨委、政府及有關(guān)部門(mén)準確決策，化解和防范市場(chǎng)風(fēng)險，確保糧食市場(chǎng)安全。但是，糧食安全預警體系涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費等諸環(huán)節，它的實(shí)施要有組織做保證，不能單靠糧食部門(mén)一家單打獨斗，必須在各級黨委、政府統一領(lǐng)導下，相關(guān)職能部門(mén)互相協(xié)調，立足本職齊抓共管，建立健全行之有效的長(cháng)期管理機制，以制度建設確保糧食安全和社會(huì )穩定。要與市文明辦、工會(huì )、團委、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)倡議，廣泛開(kāi)展“節約糧食光榮、浪費糧食可恥”的主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)“糧食科技周”、“世界糧食日”和新聞媒體的大力宣傳，在全市大興勤儉節約之風(fēng)，養成“節糧、惜糧、愛(ài)糧”的良好風(fēng)尚。(秦希強 作者系市糧食局黨組書(shū)記、局長(cháng))