臨汾市東靠太行，西依呂梁，汾河從中部穿境而過(guò)，形成兩山夾一河的特殊盆地，靜風(fēng)率高達48%以上，污染物不易擴散。同時(shí)臨汾又是一個(gè)以煤焦鐵為主導產(chǎn)業(yè)的資源型工業(yè)城市，結構性污染突出。加之城市基礎設施嚴重滯后，臨汾市環(huán)境形勢一度十分嚴峻，已經(jīng)成為制約臨汾經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的瓶頸。

近年來(lái)，市委、市政府把環(huán)保工作放在頭等重要的位置，把藍天碧水工程抓在手中，大打城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)企業(yè)全面達標兩個(gè)硬仗，使全市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護也取得積極進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。

2006年，臨汾市摘掉了戴在頭上三年之久的全國污染第一的黑帽子。2007年，提前三個(gè)月完成了省政府下達二級天數任務(wù)，提前三年完成了十一五規劃中空氣環(huán)境質(zhì)量目標，在全國113個(gè)重點(diǎn)城市中排名前移11位，退出了后10名行列。2008年，臨汾市區達到或好于二級的天數驟升至332天，同比增加27天，其中一級天數達到92天，同比增加62天，全面完成省政府確定的二級以上天數280天的工作任務(wù)?？諝饩C合污染指數2.01，同比下降28.8%。在全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)監控城市中由上年的倒數第13位前移至正數第49位。

一、鳳凰涅磐 壯士斷腕 甩掉污染第一黑帽子

（一）領(lǐng)導重視，親歷親為。2006年，臨汾市委、市政府把加強環(huán)境保護、改善市區環(huán)境質(zhì)量列為政府工作重點(diǎn)和全年辦好十件實(shí)事的首要任務(wù)。市委出臺《關(guān)于加強環(huán)境治理促進(jìn)環(huán)境改善的意見(jiàn)》；市政府連續發(fā)布關(guān)于加強環(huán)境治理的通告；市人大、市政協(xié)多次召開(kāi)專(zhuān)題環(huán)保會(huì )議。

2007年，市委、市政府召開(kāi)的第一次大會(huì )就是全面推進(jìn)“藍天碧水”工程動(dòng)員大會(huì )。省環(huán)保局領(lǐng)導、市四大班子領(lǐng)導、各縣（市、區）書(shū)記、各縣（市、區）長(cháng)、市直有關(guān)部門(mén)負責人、重點(diǎn)企業(yè)負責人等上千人參加，規格高、規模大、反響十分強烈。

為確保全市淘汰關(guān)閉落后污染企業(yè)工作順利完成，市委按關(guān)停進(jìn)度三次下發(fā)了《關(guān)于市四大班子領(lǐng)導包聯(lián)淘汰關(guān)閉落后企業(yè)及設施的通知》，市四大班子領(lǐng)導人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有擔子，全都深入企業(yè)，親自組織，親自協(xié)調，督促關(guān)閉。各縣市區和市直有關(guān)部門(mén)認識到位，領(lǐng)導到位，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，組織嚴密，措施得力，推動(dòng)了全市各項環(huán)保工作的順利開(kāi)展。

（二）壯士斷腕，重拳出擊。臨汾市環(huán)境問(wèn)題，突出的是工業(yè)污染。其中焦化、冶煉、電力三大行業(yè)是污染大戶(hù)。2006年，臨汾市對323起環(huán)境違法行為進(jìn)行了查處。共淘汰、關(guān)停、取締污染企業(yè)473家，其中淘汰關(guān)閉焦爐31座、煉鐵高爐71座，關(guān)停不達標企業(yè)63家，取締土小企業(yè)308家，限期治理達標企業(yè)200余家，位于市區范圍嚴重影響城區空氣質(zhì)量的八大煤焦發(fā)運站全部停止發(fā)運營(yíng)。2007年，市委、市政府進(jìn)一步加大關(guān)停治理力度，先后召開(kāi)了全市加快焦化企業(yè)治理動(dòng)員大會(huì )、全市焦化企業(yè)治理整頓古縣現場(chǎng)會(huì )議等4次大會(huì )，下發(fā)了《關(guān)于加快焦化企業(yè)污染治理的緊急通知》（臨政發(fā)[2007]8號）、《關(guān)于加快焦化冶煉等企業(yè)淘汰關(guān)閉和治理的緊急通知》（臨政發(fā)明電[2007]7號）、《臨汾市2007年焦化冶煉等重污染企業(yè)治理整頓實(shí)施方案》（臨政發(fā)2007]21號）等一系列文件，確定分三批淘汰關(guān)閉149家重污染企業(yè)（鋼鐵企業(yè)96家、焦化企業(yè)31家、洗煤、化工企業(yè)21家、電廠(chǎng)1家），限期達標治理56家焦化企業(yè)，36家鋼鐵企業(yè)，停產(chǎn)治理2家電力企業(yè)。

據不完全統計，臨汾市2007年因此影響GDP200多個(gè)億，減少財政收入20個(gè)億左右。與此同時(shí)，帶來(lái)的環(huán)境效益則極為明顯：可削減二氧化硫排放5.01萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量2.1萬(wàn)噸。

（三）政府牽頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市委、市政府把環(huán)保工作目標任務(wù)納入《臨汾市“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃》和《臨汾市藍天碧水工程建設規劃》，明確提出全市主要污染物總量控制指標，并將年度減排計劃任務(wù)列入市政府與各縣（市、區）簽訂的環(huán)保目標責任書(shū)。市政府對各縣市區落實(shí)減排任務(wù)情況實(shí)行半年一公布，年終一“小考”，三年一“中考”，五年一“大考”，當年考核倒數三名之內的，對單位進(jìn)行通報批評；連續兩年在倒數三名之內的，對單位進(jìn)行通報批評的同時(shí)，對政府主要負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)；連續三年倒數三名之內的，對黨政主要負責人依法進(jìn)行組織處理。

市政府《關(guān)于全面推進(jìn)藍天碧水工程的決定》，把30項環(huán)境整治攻堅任務(wù)具體分解到各縣市區和市直有關(guān)部門(mén)，通過(guò)與各縣市區和19個(gè)市直部門(mén)簽訂環(huán)保目標責任書(shū)，有效地改變了過(guò)去環(huán)保工作由環(huán)保部門(mén)單打獨斗的局面。市政府明確要求，各縣市區、各部門(mén)要根據自己承擔的任務(wù)，分頭組織實(shí)施好污染企業(yè)限期治理、淘汰關(guān)閉、城市供熱、垃圾處理、生態(tài)建設等30項環(huán)境治理工作。各部門(mén)必須認真研究，將制定的工作計劃報政府備案，并確定專(zhuān)人負責完成，完成情況必須錄像記載以備后查。市長(cháng)每月聽(tīng)取一次部門(mén)工作進(jìn)展匯報，市政府每季度組織一次藍天碧水工程督查并公開(kāi)通報，對落后單位實(shí)施黃牌警告。對完不成環(huán)境治理任務(wù)或造成環(huán)境污染事故的縣市區和部門(mén)負責人，市監委嚴格按照《環(huán)境違法違紀行為處分暫行規定》進(jìn)行責任追究。嚴明的分工，嚴格的責任，嚴厲的追究，保證了各縣市區、市直各有關(guān)部門(mén)按照全市統一布署，各司其職，各負其職，齊抓共管，各項環(huán)保工作收到明顯成效。

（四）守土有責，強化監管。2008年，臨汾市環(huán)保戰線(xiàn)共出動(dòng)環(huán)境監察人員17715人次，檢查企業(yè)4753廠(chǎng)次，對673起環(huán)境違法行為進(jìn)行了嚴肅查處。共收繳罰款2520余萬(wàn)元。其中，市局直接查處235起，罰款1677萬(wàn)元，罰款總額居全省第一。查處“12369”舉報和信訪(fǎng)案件356起，做到及時(shí)受理、及時(shí)查處，受理、查處、結案率達到100%。強化排污費征收。采取“統一核定、統一公示、分級征收”的措施，全年共征收排污費3.9億元（05年2.6億，06年3.85億，07年5.2億），連續四年位居全省前茅。

創(chuàng )新“工作機制”，采取“四合一”聯(lián)合辦公，推動(dòng)污染源自動(dòng)監控系統建設，安裝監控系統161臺（套），對重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)行在線(xiàn)監控，自動(dòng)監控系統建設進(jìn)展位居全省前列。襄汾縣建成自動(dòng)監控系統，成為全省第一個(gè)建成污染源自動(dòng)監控平臺的縣。加強輻射環(huán)境治理。通過(guò)做好各類(lèi)放射源和裝置的排查登記等基礎工作，強化監管。嚴格各類(lèi)用源審批，對廢源強制送貯，送貯廢源91個(gè)，對全市61家用源單位的142枚放射源摸清了底數，初步建立起輻射事故應急體系。

二、科學(xué)發(fā)展 統籌兼顧 走上環(huán)保創(chuàng )模新征程

在深入學(xué)習時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程中，臨汾市委、市政府認識到：臨汾環(huán)保工作有進(jìn)步，有成績(jì)，但是，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，不論是與人民群眾的要求相比，還是與全國、全省環(huán)保先進(jìn)城市相比，還有不小差距，盲目樂(lè )觀(guān)不得。在環(huán)境保護上，不進(jìn)則退?；谶@番考慮，2008年市委提出“環(huán)保創(chuàng )?！钡哪繕?。市委二屆三次會(huì )議上明確提出要通過(guò)扎實(shí)努力，力爭在四年內，把臨汾建成省級環(huán)保模范城。4月15日，市委、市政府召開(kāi)了“四大班子”領(lǐng)導，縣（市、區）委書(shū)記、縣（市、區）長(cháng)、環(huán)保局長(cháng)和市直單位主要負責人，市區街道辦事處主任、城中村負責人參加的 “推進(jìn)藍天碧水工程，創(chuàng )建省級衛生城、園林城、環(huán)保模范城動(dòng)員大會(huì )”。按照“統一領(lǐng)導、分工負責、條塊結合、整體推進(jìn)”的思路，全黨動(dòng)員，全民參與，集中力量，在全市掀起了新一輪環(huán)保風(fēng)暴。從“摘帽”到“創(chuàng )?！?，臨汾市環(huán)保工作實(shí)現了一次大的跨越。

（一）加大投入，綜合整治。城市環(huán)境質(zhì)量，直接關(guān)乎人民群眾身體健康，可以說(shuō)是第一民生工程。為此，幾年來(lái)臨汾市圍繞改善城市環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康，在穩步推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治下了很大功夫。

2008年是全市開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)的第一年，創(chuàng )建省級環(huán)保模范城各項工作全面啟動(dòng)。一是大力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治。拆除市區燃煤鍋爐122臺，整治機燒鍋爐（茶浴爐）325臺，整治營(yíng)業(yè)性爐灶927臺，安裝油煙凈化裝置141臺（套）。二是大力支持環(huán)?；A設施建設。支持城市集中供熱、供氣工程建設，下?lián)墉h(huán)補資金5800萬(wàn)元，新增集中供熱面積170萬(wàn)平方米，新增煤氣用戶(hù)5000戶(hù)。污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)建設加快。侯馬市污水處理廠(chǎng)、襄汾縣污水處理廠(chǎng)建成投入運行。臨汾市區、吉縣和侯馬市生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)建成投入運行。三是嚴格控制尾氣和揚塵污染。市區啟動(dòng)了4條機動(dòng)車(chē)尾氣檢測線(xiàn)。撥付環(huán)補資金1000萬(wàn)元，完成了100多輛公交車(chē)、1000多輛出租車(chē)天燃氣燃料改造。市區揚塵污染和尾氣污染得到一定程度緩解。投資近百萬(wàn)元購置21臺噴霧抑塵車(chē)，工作覆蓋了市區主要街道。四是加強飲用水源地保護。全市17個(gè)縣市區完成飲用水源地保護區立標工作。水質(zhì)達標率100%。

同時(shí)，各縣市圍繞創(chuàng )建省級環(huán)保模范城市目標，大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治，取得明顯成效。侯馬市率先創(chuàng )建省級環(huán)保模范城市，成為全省第一個(gè)獲得省級環(huán)保模范城市稱(chēng)號的縣級市。

（二）立足長(cháng)遠，強化治本。要實(shí)現臨汾環(huán)境的根本好轉，關(guān)鍵在于調整畸重的產(chǎn)業(yè)結構，轉變粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，在治本上下功夫。

幾年來(lái)，臨汾市嚴格按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規要求，對不符合條件的新建項目一律不批，一年來(lái)共否決不符合審批條件的項目130多個(gè)。對符合環(huán)保要求的項目積極服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，依法按程序進(jìn)行審批，共審批項目224個(gè)。同時(shí)，建立項目保證金制度和區域限批制度，10家企業(yè)交納居民搬遷保證金1420萬(wàn)元。

此外，根據《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的有關(guān)規定，臨汾在全市工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。積極引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。襄汾恒源高嶺土項目，在原改良焦廠(chǎng)淘汰后，利用煤矸石做原料，焦爐煤氣做燃料，既實(shí)現了廢物的綜合利用，又提高了經(jīng)濟效益。河西電廠(chǎng)利用煤矸石發(fā)電，爐渣制磚，粉煤灰做水泥實(shí)現了循環(huán)利用，山西焦化股份有限公司被國家確定為循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)。

臨汾市堅持工業(yè)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護并重方針。2008年，全市共創(chuàng )建了5個(gè)省級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、15個(gè)省級生態(tài)文明村、2個(gè)省級畜禽養殖示范點(diǎn)，1個(gè)省級生態(tài)示范礦井，申報了1個(gè)國家級生態(tài)村。同時(shí)，大力開(kāi)展汾河生態(tài)治理。對全市汾河流域沿線(xiàn)3公里范圍內的216戶(hù)企業(yè)進(jìn)行集中整治，關(guān)閉取締119戶(hù)，整治97戶(hù)。拆除違法建筑面積50余萬(wàn)平方米。

三、2009年——強力推進(jìn)節能減排 持續改善生態(tài)環(huán)境 

（一）整治環(huán)境污染。繼續推進(jìn)藍天碧水工程，嚴格執行環(huán)境容量控制和“三同時(shí)”制度，把好新建項目審批關(guān)，禁止高耗能、重污染項目上馬建設。以削減工業(yè)污染為重點(diǎn)，加大污染企業(yè)整治力度。環(huán)境敏感區域所有工業(yè)企業(yè)依法實(shí)行在線(xiàn)監控，確保達標排放。綜合治理城市污染，市區完成污水處理、醫療垃圾處理、垃圾中轉站建設工程，新增煤氣用戶(hù)2000戶(hù)。加快城中村燃料改造，強化汽車(chē)尾氣治理，搞好城鄉結合部道路硬化，積極推廣廂式運輸，確?？諝赓|(zhì)量二級以上天數達到330天以上，綜合污染指數下降到2.0以下，空氣質(zhì)量穩定在二級標準。各縣市區全部建成污水處理廠(chǎng)，并投入運營(yíng)，平川縣市區全部建成垃圾處理廠(chǎng)。鞏固省級衛生城市成果，按照省級環(huán)保模范城26項具體指標，認真進(jìn)行責任分解，層層落實(shí)創(chuàng )建任務(wù)，確保明年成功創(chuàng )建省級環(huán)保模范城。

（二）推進(jìn)節能降耗。完善管理，健全機構，明確責任，實(shí)行嚴格的目標考核和“一票否決”制。強化節能監控體系建設，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查。突出抓好128戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)節能工作。加快推廣節能技術(shù)，淘汰落后工藝設施，認真執行重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標準，嚴格落實(shí)階梯水價(jià)、差別電價(jià)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)“三廢”綜合利用，力爭全市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降8.77%。重視抓好建筑節能，完成23萬(wàn)平方米建筑節能改造任務(wù)。廣泛開(kāi)展節約型單位、節約型企業(yè)、節約型家庭創(chuàng )建活動(dòng)。

（三）開(kāi)展造林綠化。突出“創(chuàng )新平原林業(yè)、修復汾河生態(tài)、開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升人居文明”四大主題，繼續抓好通道、廠(chǎng)礦區、村莊、旅游景區綠化等十大工程，完成造林80萬(wàn)畝、植樹(shù)1億株，全市森林覆蓋率達到30%以上。加快城市綠地建設，實(shí)行拆墻透綠、空地補綠、見(jiàn)縫插綠、立體掛綠，市區新增綠化面積60萬(wàn)平方米。各縣市區城市建成區新增綠化面積共340萬(wàn)平方米，力爭全市綠化覆蓋率達到25%。扎實(shí)開(kāi)展省級園林城市創(chuàng )建活動(dòng)，按照13項66項指標要求，落實(shí)承辦單位，分解創(chuàng )建任務(wù)，力爭實(shí)現今年創(chuàng )建省級園林城市目標。

（四）加快汾河治理。汾河治理是我市環(huán)境改善的重點(diǎn)工程。我們必須舉全市之力，加快實(shí)施水污染防治、河道清淤、涵養水源和沿岸綠化四項工程。徹底整治沿岸排污企業(yè)，取締非法建筑和采砂行為，關(guān)閉兩岸3公里范圍內的采礦企業(yè)和自備井，建設各100米寬的護岸林帶。臨汾城區段建壩蓄水，打造11.2公里生態(tài)長(cháng)廊，使之成為臨汾的客廳、城市的綠肺，展現一川清水、兩岸錦繡的靚麗景觀(guān)。

盡管治理污染還是一項很艱巨的任務(wù)，但是三年來(lái)臨汾市推進(jìn)藍天碧水工程的經(jīng)驗告訴我們，領(lǐng)導重視就不難，群眾參與就不難，部門(mén)聯(lián)動(dòng)就不難，企業(yè)積極治理就不難。臨汾市委、市政府和400多萬(wàn)堯鄉兒女抱定了必勝的決心，壯士斷腕，背水一戰，堅決打好打勝這場(chǎng)環(huán)境治理攻堅戰！

我們相信，在省委、省政府的正確指導下，以臨汾近幾年治理污染的決心和力度，假以時(shí)日，一個(gè)更加富有特色、更加欣欣向榮、更加富裕和諧的新臨汾將會(huì )盎然出現在晉南大地上，臨汾必將在經(jīng)濟興盛、社會(huì )和諧中實(shí)現又一輪的崛起。