緊抓“頭等大事”發(fā)力“第一民生”

  ——我市打響脫貧攻堅開(kāi)局仗

記者 王小庚 李衛紅

　　編者按

　　今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是脫貧攻堅首戰之年。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是“十三五”的重要政治任務(wù)，是貧困群眾的殷切希望，也是各級黨委和政府的莊嚴承諾。本網(wǎng)自即日起開(kāi)設“精準扶貧合力攻堅”專(zhuān)欄，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下統一思想、堅定信心，攻堅克難、乘勢而上，凝心聚力、苦干實(shí)干，為打贏(yíng)脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗，實(shí)現全面建成小康社會(huì )這一目標奠定堅實(shí)的基礎。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。

　　消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，也是全面建成小康社會(huì )的重要基礎。

　　今年以來(lái)，全市上下認真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的一系列決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“六個(gè)精準”、“五個(gè)一批”要求，以“精準識別”為基礎，以“精準施策”為抓手，以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為根本，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作機制，加大投入力度，大力實(shí)施扶貧重點(diǎn)工程，建立完善專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局，以前所未有的力度高位推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，取得了明顯成效，為確保我市脫貧攻堅年度戰役首戰首勝打下了堅實(shí)的基礎。

　　“頭等大事”高度重視

　　今年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的開(kāi)局之年，省下達我市的減貧任務(wù)為6.5萬(wàn)人、122個(gè)村;對照“十三五”脫貧摘帽的總體規劃要求，今年我市至少需要減貧7.77萬(wàn)人、182個(gè)村，才能按年度計劃完成貧困縣、貧困村摘帽的既定任務(wù)。

　　市委、市政府對此高度重視，把脫貧攻堅作為統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“頭等大事”和“第一民生工程”強力推進(jìn)，多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行安排部署。市委書(shū)記岳普煜，市委副書(shū)記、市長(cháng)劉予強多次就脫貧攻堅工作做出重要批示。

　　在市第四次黨代會(huì )上，市委把脫貧攻堅作為“345”戰略中的第一大攻堅任務(wù)予以關(guān)注和推進(jìn)，明確提出我市今后五年要重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、健康扶貧、教育扶貧、消費扶貧十大扶貧工程。在市四屆人大一次會(huì )議上，劉予強市長(cháng)所作的《政府工作報告》把脫貧攻堅作為“四大關(guān)鍵”中的第一項，明確指出要“多方合力脫貧攻堅”。

　　10月19日，市委、市政府集體約談了10個(gè)貧困縣的黨政主要領(lǐng)導和市直部門(mén)“一把手”，進(jìn)一步壓實(shí)了責任。目前市、縣、鄉鎮、村四級聯(lián)動(dòng)推進(jìn)脫貧攻堅，一級對一級負責，一鼓作氣，一抓到底，切實(shí)把“市縣落實(shí)”的脫貧攻堅責任制落到了實(shí)處。預計到年底我市可超額完成7.77萬(wàn)人減貧、182個(gè)貧困村退出任務(wù)。

　　創(chuàng )新路徑“大顯身手”

　　市扶貧辦負責人告訴記者，我市的脫貧攻堅必須超前謀劃、主動(dòng)作為、不等不靠，要圍繞促進(jìn)貧困群眾收入持續較快增長(cháng)，創(chuàng )造性地推進(jìn)脫貧攻堅，不斷拓寬路徑，確保成效。

　　這其中，光伏扶貧工程作為我市在扶貧投入機制方面的一個(gè)創(chuàng )舉，開(kāi)創(chuàng )了全國扶貧的一個(gè)新模式，贏(yíng)得了國務(wù)院扶貧辦和國家能源局的高度認可，同時(shí)被國務(wù)院扶貧辦列為新時(shí)期實(shí)施精準扶貧的十大工程之一。

　　近年來(lái)，我市的光伏扶貧一直走在全省、全國的前列，“臨汾模式”已成為標桿典范。去年，我市規劃啟動(dòng)了127座村級光伏電站和9座集中式地面電站。截至目前，全市村級光伏電站建成并網(wǎng)運行100座，累計發(fā)電800余萬(wàn)度，已累計結算發(fā)電收益80余萬(wàn)元;集中式地面電站建成并網(wǎng)2座，累計發(fā)電310萬(wàn)度。

　　經(jīng)我市積極爭取，今年國家發(fā)改委共下達我市光伏指標127.71兆瓦，其中，村級光伏電站建設規模27.71兆瓦，263個(gè)貧困村，目前正在進(jìn)行招投標和緊張施工，預計今年年底，大部分電站主體工程能夠完工，少部分明年年初完成任務(wù);集中式地面電站建設規模100兆瓦，汾西縣籌建1座，目前建設用地已落實(shí)，正在辦理相關(guān)手續。

　　推進(jìn)中證扶貧板和消費扶貧是我市扶貧模式的又一重大創(chuàng )新，旨在打造臨汾精準扶貧新模式。中證扶貧板已于9月12日正式上線(xiàn)，我市5個(gè)國定貧困縣8家企業(yè)10余種產(chǎn)品在中證扶貧板進(jìn)行展示。隰縣與大同證券公司、汾西與山西證券公司、吉縣與中信建投證券公司，分別建立了幫扶關(guān)系，目前正在細化“一司一縣”的幫扶方案，制定中證扶貧板臨汾模式工作規劃。同時(shí)，消費扶貧工程試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，已編制完成消費扶貧認證標準，啟動(dòng)了吉縣蘋(píng)果、安澤有機玉米、汾西核桃露等幾個(gè)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品為主的消費扶貧產(chǎn)品認證工作。目前正在推進(jìn)消費扶貧管理平臺、生產(chǎn)平臺、銷(xiāo)售平臺等三個(gè)平臺建設。

　　電商扶貧是今年我市又一項扶貧亮點(diǎn)工程，并率先在永和縣、隰縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，年初下達補助資金100萬(wàn)元。目前，兩縣已經(jīng)建起20個(gè)電商扶貧村級服務(wù)站。這20個(gè)電商村級服務(wù)站的建立，為我市貧困村電商扶貧的大力推廣起到了示范帶頭作用。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧“有的放矢”

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區發(fā)展、增加貧困農戶(hù)收入的有效途徑，是脫貧攻堅的戰略重點(diǎn)和主要任務(wù)。

　　記者日前從市特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組了解到，今年以來(lái)，我市認真落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于特色農業(yè)扶貧精神，突出重點(diǎn)，穩步推進(jìn)各項工作。繼市農委成立特色農業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組后，10個(gè)貧困縣都相繼建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組與特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組。

　　7月中旬，市特色農業(yè)扶貧工作領(lǐng)導小組啟動(dòng)10個(gè)貧困縣規劃編制工作，截至目前，浮山、古縣、安澤、汾西、隰縣、大寧、蒲縣7個(gè)縣規劃已經(jīng)縣政府審定正式發(fā)布。對10個(gè)貧困縣和7個(gè)非貧困縣，領(lǐng)導小組依據建檔立卡情況，認真開(kāi)展調查摸底，核定產(chǎn)業(yè)扶貧對象。

　　鄉寧縣突出本地特色篩選脫貧需求產(chǎn)業(yè)，確定蘋(píng)果、中藥材、釀酒葡萄等特色產(chǎn)業(yè)作為精準扶貧項目，由農委牽頭，組織林業(yè)、畜牧進(jìn)行會(huì )商，按照每戶(hù)平均4人，人均產(chǎn)業(yè)收入達到3000元，戶(hù)均產(chǎn)業(yè)收入12000元的脫貧標準，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模。同時(shí)組織專(zhuān)家論證，測算項目投資與資金籌措辦法，核定特色農業(yè)項目單位建設投資標準。汾西縣立足自然資源稟賦，氣候特點(diǎn)和生產(chǎn)習慣，確定發(fā)展肉雞養殖、核桃經(jīng)濟林和文化旅游三大產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　永和縣實(shí)施項目帶動(dòng)貧困戶(hù)增收，今年以來(lái)，先后實(shí)施13個(gè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村建設項目，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)260戶(hù)。其中中藥材種植項目2240畝，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)164戶(hù);農技推廣項目培育示范戶(hù)500戶(hù)，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)160戶(hù);玉米高產(chǎn)創(chuàng )建項目5000畝，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)180戶(hù);貧困提質(zhì)增效項目700畝，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)45戶(hù);馬鈴薯示范基地項目200畝，覆蓋貧困戶(hù)15戶(hù)。

　　“常規動(dòng)作”扎實(shí)推進(jìn)

　　2016年省下達我市易地扶貧搬遷的任務(wù)為建檔立卡貧困人口13313人，同步搬遷人口2827人，已下達補助資金25640.83萬(wàn)元。今年以來(lái)，市政府高度重視易地扶貧搬遷工作，先后多次召開(kāi)易地扶貧搬遷工作調度會(huì )，有力地推進(jìn)了工程的實(shí)施。截至目前，覆蓋10個(gè)貧困縣的205個(gè)集中安置點(diǎn)已全部開(kāi)工，開(kāi)工涉及3902戶(hù)、11802人，竣工148個(gè);分散搬遷已落實(shí)1120戶(hù)、3921人。整體完成投資3.3億元，占當年任務(wù)的97.4%。

　　今年省下達我市企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投資計劃任務(wù)為24億元(全部為企業(yè)自籌)。截至目前已完成22.2787億元，占全年任務(wù)的93%，項目數達111個(gè)。預計到年底可完成省下達的24億元投資任務(wù)。

　　與此同時(shí)，我市積極發(fā)揮政策性金融作用，推動(dòng)建立金融支持脫貧攻堅新機制，爭取更多信貸資金投放到貧困地區基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農戶(hù)脫貧致富。2016年省下達我市的金融扶貧小額信貸“富民貸”任務(wù)為21210萬(wàn)元，截至目前已累計發(fā)放金融小額信貸“富民貸”12296.81萬(wàn)元，獲得貸款的貧困戶(hù)3130戶(hù);累計發(fā)放“強農貸”7490.5萬(wàn)元。

　　今年省下達我市“千村萬(wàn)人”就業(yè)培訓指標和新型職業(yè)農民培育指標分別為2200人和3200人，截至目前已累計完成1750人和2089人，預計12月底全部完成。同時(shí)，我市扎實(shí)開(kāi)展教育扶貧工作，市縣扶貧部門(mén)嚴格按照省里要求，對建檔立卡貧困戶(hù)中，參加2016年普通高考并被錄取、就讀二本B類(lèi)以上普通本科院校的學(xué)生，每人給予一次性補助5000元。目前，我市17個(gè)縣(市、區)資助貧困大學(xué)生助學(xué)資金已全額發(fā)放完畢，實(shí)現應助盡助。

　　群策群力 駐村幫扶

　　脫貧攻堅是一項系統工程，需要匯聚全社會(huì )方方面面的力量，集聚扶貧強大合力。目前全市已建立起單位包村、領(lǐng)導包帶和工作隊到村、黨員干部到戶(hù)、“第一書(shū)記”到崗的“兩包三到”聯(lián)動(dòng)幫扶機制，扎實(shí)推進(jìn)精準幫扶工作。

　　今年，中央、省、市、縣四級幫扶單位按照干部駐村幫扶工作要求，積極進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行調查摸底，分析致貧原因，因戶(hù)因貧因地制宜制定幫扶措施，立足實(shí)際，各盡所能，開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、捐款助學(xué)等多種形式的幫扶活動(dòng)。據統計，今年中央、省、市、縣四級幫扶單位共實(shí)施項目3512個(gè)，投入和引進(jìn)資金26459.15萬(wàn)元。

　　全市已選派912名“第一書(shū)記”，實(shí)現了建檔立卡貧困村和軟弱渙散村黨組織選派“第一書(shū)記”全覆蓋。在市委組織部的嚴格考核、動(dòng)態(tài)管理下，“第一書(shū)記”已成為貧困村扶貧項目實(shí)施的“主導者”，貧困群眾脫貧致富的“帶頭人”，解決了一大批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大大改善了群眾生產(chǎn)、生活條件。目前，市委組織部按照省委“硬抽人，抽硬人”的原則，正在從近兩年來(lái)市直單位新提任的副縣級干部和重要職能部門(mén)正科級干部中增加選派“第一書(shū)記”。增派的“第一書(shū)記”將全部派駐到5個(gè)國定貧困縣，11月30日前全部到崗。

　　脫貧攻堅，任重道遠。臨近2016歲末，縱觀(guān)我市脫貧攻堅工作，可謂是態(tài)勢喜人、亮點(diǎn)紛呈。然而我們更應清醒地看到，全市還有23.7萬(wàn)農村貧困人口，且大多生活在偏遠山區，生產(chǎn)條件和人居環(huán)境較差，自我發(fā)展能力不強，都是最難啃的“硬骨頭”。全市脫貧攻堅的工作任務(wù)依然艱巨繁重。

　　重任在前，無(wú)畏爭先。只要全市各級各部門(mén)都從全局高度深化對脫貧攻堅的認識，以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為首要任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來(lái)謀劃、來(lái)部署、來(lái)推進(jìn)，以開(kāi)局就是決戰、起步就是沖刺的勁頭，明確目標任務(wù)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節，精準施策發(fā)力，到2020年全市農村貧困人口全部實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽的這場(chǎng)脫貧攻堅硬仗，就一定能旗開(kāi)得勝、馬到功成。