題要：中央農村工作會(huì )議提出，實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)是，到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。實(shí)現這一戰略目標，要用好政府這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，讓“兩只手”形成合力、共同推進(jìn)。

　　更好發(fā)揮政府作用

　　集中力量解決“三農”問(wèn)題

　　一是創(chuàng )新體制機制，強化鄉村振興制度性供給。應以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。過(guò)去的以城帶鄉，主要是通過(guò)財政轉移支付來(lái)支持鄉村發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源仍?xún)?yōu)先被城市吸納。當前，我們要重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路，在資源分配時(shí)，就要通過(guò)新的制度和政策促進(jìn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，引導城鄉要素實(shí)現雙向有效流動(dòng)。

　　在制度性供給方面，要落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，深化農產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機制改革。應進(jìn)一步加大公共財政對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的補貼力度。當前，農民既承擔著(zhù)“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的歷史重任，又擔負著(zhù)保護綠水青山、推進(jìn)生態(tài)文明建設的現實(shí)責任，所以必須對第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，公共財政應以更大力度向“三農”傾斜。不僅要深化糧食收儲制度改革，讓收儲價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求，還應繼續穩定和增加對農業(yè)生產(chǎn)的價(jià)格補貼，讓農民的農業(yè)生產(chǎn)收入比重進(jìn)一步提高。

　　二是推動(dòng)城市公共服務(wù)設施向鄉村延伸，提高農村公共服務(wù)配套水平。2017年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議強調，要把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，推動(dòng)農村基礎設施建設提檔升級。應該看到，補充完善農村基礎設施與公共服務(wù)設施，是實(shí)現鄉村振興的重要一環(huán)。當前，我國在道路、燃料、自來(lái)水、污水垃圾處理等方面的基礎設施還存在較大缺口。政府應主動(dòng)加快推動(dòng)城市基礎設施向鄉村的延伸，逐步消除城鄉差距，補齊鄉村基礎設施與公共服務(wù)設施方面的“短板”，改善農村生活環(huán)境，提高農民生活水平。

　　三是引導和扶持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農村經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)鄉村建設的根本動(dòng)力。鄉村振興的重要條件就是“產(chǎn)業(yè)興旺”，若沒(méi)有興旺的產(chǎn)業(yè)支撐，就難以實(shí)現鄉村生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標，精準扶貧工作也會(huì )因地方缺乏內生動(dòng)力而質(zhì)量下降。

　　對此，要大力發(fā)展現代農業(yè)，通過(guò)機械化作業(yè)模式，優(yōu)化現代農業(yè)種植結構，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)；妥善進(jìn)行農村土地流轉，引入企業(yè)與村民合作經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)現代化大型機械耕種，提高農業(yè)現代化水平，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；發(fā)展農村合作社，建立“公司＋基地＋農戶(hù)”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)村民就業(yè)、致富；發(fā)展生態(tài)農業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構，加大對綠色無(wú)公害種植業(yè)的投入，形成綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；強化農業(yè)科技支撐，大力發(fā)展鄉村旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推農業(yè)全環(huán)節升級、全產(chǎn)業(yè)鏈升值。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

　　盤(pán)活農村資源要素

　　市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律。用好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，能促進(jìn)各類(lèi)城鄉生產(chǎn)要素有效配置，激活鄉村發(fā)展的內生動(dòng)力。

　　一是以市場(chǎng)需求為導向，加快補齊現代農業(yè)體系短板。要創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制，以市場(chǎng)需求為導向，推動(dòng)農業(yè)規范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)、農民增收和農村繁榮，不斷提升農業(yè)綜合效益和競爭力。

　　鄉村振興的金融需求量大，應進(jìn)一步促進(jìn)資本來(lái)源多樣化，有效吸收社會(huì )資本，發(fā)揮其在基礎設施建設、現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng )新等方面的積極作用。

　　推動(dòng)信息技術(shù)與現代農業(yè)相結合，提高信息技術(shù)服務(wù)“三農”的水平，打破傳統農業(yè)發(fā)展的路徑依賴(lài)，增強供給體系對需求變化的適應性和靈活性，推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級，實(shí)現農業(yè)高效、可持續發(fā)展。

　　此外，還要把打好精準脫貧攻堅戰與發(fā)展現代農業(yè)結合起來(lái)，按照現代農業(yè)發(fā)展的新趨勢，堅持因地制宜，在目標設定、體制創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)提升上多下功夫，增強現代農業(yè)對精準扶貧的帶動(dòng)作用。

　　二是根據市場(chǎng)供需變化，調整農業(yè)結構。我國農業(yè)經(jīng)濟運行中的結構性問(wèn)題依然較為突出，要深入研判市場(chǎng)供給側和需求側的最新態(tài)勢，并以此為依據，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整，將結構調優(yōu)、調高、調精，更好適應市場(chǎng)。

　　具體來(lái)看，應根據市場(chǎng)供求變化和區域比較優(yōu)勢，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)結構向市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調整，發(fā)展“種養加銷(xiāo)”一體化模式，加強農業(yè)多功能性，拓展農業(yè)增值空間；以品牌為引領(lǐng)，加快轉變發(fā)展方式，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)由規模數量擴張向質(zhì)量提升和結構優(yōu)化轉變，建立農產(chǎn)品加工企業(yè)與農戶(hù)利益共享機制；緊跟消費需求變化，加大創(chuàng )新力度，推動(dòng)鄉村休閑旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶動(dòng)鄉村旅游消費升級，使市場(chǎng)成為農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展的“助推器”。

　　充分發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展規律，激活城鄉發(fā)展要素，充分挖掘農村市場(chǎng)，補齊“三農”發(fā)展“短板”，使政府和市場(chǎng)“兩只手”形成合力，引導廣大農民和社會(huì )各界、各方面資源，踴躍投入到鄉村振興戰略的實(shí)施中。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 喬洪武 高樹(shù)軍）