黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉村振興戰略。這是未來(lái)促進(jìn)我國農業(yè)農村現代化的總戰略，也是未來(lái)我國“三農”工作的總抓手。真正做到鄉村振興，必須以改革創(chuàng )新的思路，清除阻礙農業(yè)農村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農村各類(lèi)要素的潛能和各類(lèi)主體的活力，不斷為農業(yè)農村發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　一、緊緊圍繞農業(yè)農村同步現代化這一根本目標

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，如何全面建成小康社會(huì )成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的頭等大事。黨的十六大、十七大和十八大，均立足于2020年全面建成小康社會(huì )的戰略目標，對“三農”工作提出要求、作出部署。黨的十六大明確提出，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會(huì )的重大任務(wù)。黨的十七大強調，要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。黨的十八大再次強調，城鄉發(fā)展一體化是解決“三農”問(wèn)題的根本途徑，要加大統籌城鄉發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉差距，促進(jìn)城鄉共同繁榮。在黨中央正確領(lǐng)導下，在過(guò)去十幾年全面建成小康社會(huì )的進(jìn)程中，我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，城鄉二元結構明顯仍是目前我國最大的結構性問(wèn)題、農業(yè)農村發(fā)展滯后是我國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現。從收入和消費看，盡管近年來(lái)農村居民收入和消費支出增長(cháng)速度快于城鎮居民，但2016年我國城鎮居民人均收入和消費支出仍分別高達農村居民的2.72倍和2.28倍，城鄉居民家庭家用汽車(chē)、空調、計算機等耐用消費品的普及率差距仍然很大。從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率看，2016年非農產(chǎn)業(yè)達到人均12.13萬(wàn)元，而農業(yè)只有2.96萬(wàn)元，前者是后者的4.09倍。從基礎設施看，2016年全國農村還有46.2%的家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒(méi)有廁所；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村村內主要道路沒(méi)有路燈。從基本公共服務(wù)看，2016年67.7%的村沒(méi)有幼兒園、托兒所；18.1%的村沒(méi)有衛生室、45.1%的村沒(méi)有執業(yè)（助理）醫師。從社會(huì )保障看，目前農村低保、新農保、新農合保障標準也明顯低于城鎮居民和城鎮職工。這還僅僅是數量上的差距，如果看質(zhì)量，城鄉差距就更大了。

　　根據黨的十九大的部署，2035年我國要基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，這比以前的部署提前了15年；2050年要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，這比以前描繪的目標更高。盡管在未來(lái)3年決勝全面建成小康社會(huì )過(guò)程中，農業(yè)農村還會(huì )發(fā)生新的變化、取得新的進(jìn)步，但到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標時(shí)，我國城鄉二元結構仍將相當突出。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，我國將邁入全面建設社會(huì )主義現代化新征程，農業(yè)農村發(fā)展如何跟上整個(gè)國家現代化的步伐，是擺在我們面前的重大挑戰。如果說(shuō)小康不小康關(guān)鍵看老鄉，那么也可以說(shuō)，現代化不現代化關(guān)鍵看農業(yè)農村。實(shí)施鄉村振興戰略，根本出發(fā)點(diǎn)就是要使農業(yè)農村現代化與整個(gè)國家現代化保持同步。

　　二、牢牢把握優(yōu)先發(fā)展和融合發(fā)展兩大原則

　　在城鄉二元結構明顯的背景下，要促進(jìn)農業(yè)農村現代化與國家現代化同步，必須深化對“農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題”這一重大論斷的認識，真正做到“始終把解決好‘三農’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”。特別是要貫徹新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉融合發(fā)展。

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，就是要發(fā)揮政府有形之手的作用，著(zhù)力補國家現代化的短板。重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是推動(dòng)公共資源向農業(yè)農村優(yōu)先配置。這是消除城鄉之間基本公共服務(wù)存量差距的迫切需要，也是防止城鄉之間基本公共服務(wù)出現增量差距的必然要求。經(jīng)過(guò)多年努力，農村基本公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)，實(shí)現了從“無(wú)”到“有”的歷史性變革。目前主要問(wèn)題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉差距仍然太大，農村公共服務(wù)的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展、著(zhù)力提高農村義務(wù)教育質(zhì)量和便利性，完善城鄉居民基本養老保險制度、著(zhù)力增加農民基礎養老金，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度、著(zhù)力提高農民報銷(xiāo)比例，統籌城鄉社會(huì )救助體系、著(zhù)力提高農村低保標準和覆蓋面。加大農村道路、供水、供電、通訊等基礎設施投入，加快農村生活垃圾、污水處理能力建設。二是提高農業(yè)支持保護政策的效能。最近兩年，國家已開(kāi)始著(zhù)手調整完善農業(yè)支持保護政策，如實(shí)行棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)、推行玉米“市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補貼”、推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”制度改革。今后我國農業(yè)支持保護政策的力度還應繼續加大，關(guān)鍵是要調整政策的著(zhù)力點(diǎn)。應突出競爭力指向，加大對農田水利、土地整治、農業(yè)科技、職業(yè)農民培訓等的投入，促進(jìn)農業(yè)降成本、提效率。還應突出綠色生態(tài)指向，加大對退耕還林、退耕還濕和退養還灘、節水灌溉、耕地地力保護、化肥和農藥減量、農業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區治理等的投入，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

　　堅持城鄉融合發(fā)展，就是要發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我國農業(yè)農村已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，要求城鄉資源配置合理化、城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。今后，解決好“三農”問(wèn)題要借助城鎮的力量，解決好城市的問(wèn)題也要借助鄉村的力量，城市與鄉村應水乳交融、雙向互動(dòng)、互為依存。一是農村要對城鎮的新需求做出靈敏反應。城鎮居民對農產(chǎn)品量的需求已得到較好滿(mǎn)足，但對農產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿(mǎn)足；不僅要求農村提供充足、安全的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要求農村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農耕文化、鄉愁寄托等精神產(chǎn)品。捕捉這些新需求，應加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，大力發(fā)展農村休閑旅游養老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是城鎮要對農村的新需求作出靈敏反應。發(fā)展資源節約、環(huán)境友好型農業(yè)，迫切需要新型肥料和低毒高效農藥；促進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域的“機器換人”、提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫切需要性?xún)r(jià)比高的農業(yè)機械，特別是適合丘陵山區和經(jīng)濟作物生產(chǎn)的小型農業(yè)機械；改善農村人居環(huán)境、提高農民生活品質(zhì)，迫切需要新型建筑裝飾材料、皮實(shí)耐用的垃圾和污水處理設備、經(jīng)濟適用的廚衛等家庭生活用品。捕捉這些新需求，應加快調整工業(yè)部門(mén)的技術(shù)結構和產(chǎn)品結構，提高“工業(yè)品下鄉”的針對性和效率。

　　三、切實(shí)抓好“人、地、錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵

　　實(shí)施鄉村振興戰略是一個(gè)系統工程，需要科學(xué)制定規劃，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，全面推進(jìn)各項振興措施落地。核心是抓好“人、地、錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵：

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)鄉村人口占比下降、結構優(yōu)化。2016年我國鄉村人口占比仍高達42.65%、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比也高達27.7%，來(lái)自農村的城鎮常住人口中相當部分還未完全融入就業(yè)和居住的城鎮，總體而言我國仍處于“要富裕農民必須減少農民”的發(fā)展階段，必須堅定不移推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，繼續促進(jìn)鄉村人口進(jìn)城和農業(yè)勞動(dòng)力轉移。同時(shí)也要注意到，我國鄉村人口進(jìn)城和農業(yè)勞動(dòng)力轉移具有“精英移民”的特征，進(jìn)城的人口和轉移的勞動(dòng)力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農村的那部分人口和勞動(dòng)力。實(shí)現鄉村振興，必須在促進(jìn)鄉村人口占比下降的同時(shí)，注重優(yōu)化鄉村人口結構，提高鄉村人力資本質(zhì)量。要優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快培養現代青年農場(chǎng)主、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。既要重視從目前仍在農村的人中發(fā)現和培養新型職業(yè)農民，也要重視引導部分有意愿的農民工返鄉、從農村走出來(lái)的大學(xué)生回鄉、在城市中成長(cháng)的各類(lèi)人才下鄉，將現代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農業(yè)農村。加快培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，全面提高農村地區國家公務(wù)員、科技人員、教師、醫生等的能力和水平。

　?。ǘ┘涌旖⑧l村振興的用地保障機制。深化農村土地制度改革，是促進(jìn)現代農業(yè)建設、發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迫切需要。一要以農業(yè)現代化為目標完善農村土地“三權分置”辦法。隨著(zhù)承包戶(hù)就業(yè)結構、收入結構乃至居住地的變化，“農一代”逐步退出、“農二代”不愿務(wù)農，以及城鄉社會(huì )保障制度的健全，承包地的生計保障功能在下降、生產(chǎn)要素功能在彰顯，應據此調整完善對集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權的賦權，防止土地撂荒、地租過(guò)快上漲。二要完善農業(yè)設施用地管理政策。對農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施用地，停車(chē)場(chǎng)、廁所、餐飲等配套用地，應實(shí)行更靈活和寬松的管理政策。三要優(yōu)化城鄉建設用地布局。切實(shí)落實(shí)“將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉村振興留出用地空間，不要急于把農村建設用地騰挪到城市、把欠發(fā)達地區建設用地騰挪到發(fā)達地區。四要探索盤(pán)活農村閑置宅基地的有效途徑。在不以買(mǎi)賣(mài)農村宅基地為出發(fā)點(diǎn)的前提下，積極探索有效利用農村閑置宅基地的具體辦法。例如，農村集體經(jīng)濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，以入股、聯(lián)營(yíng)等方式，發(fā)展鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合項目。又如，農村集體經(jīng)濟組織可以通過(guò)出租、合作等方式，盤(pán)活利用空閑農房及宅基地。

　?。ㄈ┙⒔∪欣诟黝?lèi)資金向農業(yè)農村流動(dòng)的體制機制。無(wú)論是實(shí)現“產(chǎn)業(yè)興旺”還是“生態(tài)宜居”，都需要大量資金投入。應從財政、金融、社會(huì )資本等多個(gè)渠道籌集鄉村振興所需資金。一要改革財政支農投入機制。一方面，要堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農業(yè)農村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創(chuàng )新使用方式、提高支農效能上。要做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章?！罢稀?，就是要發(fā)揮規劃的統籌引領(lǐng)作用，把各類(lèi)涉農資金盡可能打捆使用，形成合力?！扒藙?dòng)”，就是要通過(guò)以獎代補、貼息、擔保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會(huì )資本更多地投向農業(yè)農村。二要加快農村金融創(chuàng )新。農村存款相當部分不能在農村轉化為投資，通過(guò)金融機構的虹吸效應流向城市，是亟待解決的現實(shí)問(wèn)題。要從“建機制”和“建機構”雙管齊下?！敖C制”，就是要落實(shí)涉農貸款增量獎勵政策，對涉農業(yè)務(wù)達到一定比例的金融機構實(shí)行差別化監管和考核辦法，適當下放縣域分支機構業(yè)務(wù)審批權限，解決投放“三農”貸款積極性不足的問(wèn)題?！敖C構”，就是要優(yōu)化村鎮銀行設立模式、提高縣市覆蓋面，開(kāi)展農民合作社內部信用合作，支持現有大型金融機構增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，解決投放“三農”貸款市場(chǎng)主體不足的問(wèn)題。三要鼓勵和引導社會(huì )資本參與鄉村振興。鼓勵社會(huì )資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農業(yè)服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)，以及休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，引導社會(huì )資本帶動(dòng)農民而不是替代農民。加強產(chǎn)權保護，穩定投資者預期。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：葉興慶 系國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員）