2016年5月20日，海南省?？谑泻ㄅ沙鏊拿窬故臼讖埌l(fā)放的居住證。新華社記者 郭程 攝

　　在浙江省德清縣，嶄新的居住證發(fā)放到了許多外來(lái)務(wù)工人員的手中，來(lái)自河南平頂山的郝二召是其中之一。工作7年后，在拿到居住證的那一刻，他終于有了對“第二故鄉”的歸屬感。

　　現在，有越來(lái)越多的“郝二召”可以在工作地“落地生根”，這離不開(kāi)始于三年前的新一輪戶(hù)籍制度改革。

　　2014年7月24日，國務(wù)院正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國版意見(jiàn)”)，并敦促各省區市“抓緊出臺本地區具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施”。

　　記者梳理各地情況發(fā)現，目前全國31個(gè)省區市已全部出臺地方版戶(hù)改方案，多地放寬戶(hù)口遷移條件，建立居住證制度成為“標配”。

　　省級戶(hù)改方案全部出爐

　　去年9月，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍改革制度的實(shí)施意見(jiàn)》。至此，全國31個(gè)省區市的戶(hù)籍制度改革方案全部出爐。

　　國版意見(jiàn)提出，2020年將建立新型戶(hù)籍制度，并努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。國務(wù)院辦公廳去年9月印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》，再次強調要“確保1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標任務(wù)如期完成”。

　　戶(hù)籍制度改革推進(jìn)3年以來(lái)，記者發(fā)現，有吉林等13省區對于城鎮落戶(hù)指標進(jìn)行量化。

　　如廣東提出“努力實(shí)現1300萬(wàn)左右的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東省城鎮落戶(hù)”，河北提出“力爭實(shí)現600萬(wàn)城中村居民和400萬(wàn)農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶(hù)”，內蒙古提出“努力實(shí)現400萬(wàn)左右農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮”。

　　據國家發(fā)改委發(fā)布的最新數據，2016年，我國常住人口城鎮化率達到57.35%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個(gè)百分點(diǎn)。二者的差距主要體現在進(jìn)城打工的農民工群體身上，后者更能體現真實(shí)的城鎮化水平。

　　記者觀(guān)察所見(jiàn)，在31個(gè)省區市中，目前僅有河北、青海、重慶、云南、江蘇、寧夏等6地明確戶(hù)籍人口城鎮化率目標。其中，河北、青海、重慶、江蘇4地符合《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》中“戶(hù)籍人口城鎮化率提高到45%”的要求。

　　多地放寬戶(hù)口遷移條件

　　國版意見(jiàn)以人口規模為依據，對不同等級城市的戶(hù)口遷移政策進(jìn)行不同程度的調整。從各地實(shí)施意見(jiàn)來(lái)看，31個(gè)省區市緊跟國版意見(jiàn)，多地戶(hù)口遷移條件有所放寬。

　　對于建制鎮和小城市，國版意見(jiàn)要求“全面放開(kāi)落戶(hù)限制”，各省區市對此保持一致。四川則表示，除成都市外，全省所有大中小城市和建制鎮落戶(hù)限制全面放開(kāi)。

　　國版意見(jiàn)要求“有序開(kāi)放中等城市落戶(hù)限制”“對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年?！奔?、山東、安徽、黑龍江、河南、云南將參加社保年限縮短至“不超過(guò)1年”。

　　對于大城市，國版意見(jiàn)要求“對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)5年”。山西直接放寬至“滿(mǎn)一年”即可，而吉林、湖北、黑龍江、河南、云南則縮短至“不超過(guò)2年”。

　　為嚴格控制特大城市的人口規模，國版意見(jiàn)提出建立完善的積分落戶(hù)制度。觀(guān)察31份地方版意見(jiàn)，北京、上海等直轄市和各特大城市所在省份已紛紛響應國版意見(jiàn)此項要求。

　　例如，山東對濟南、青島兩市提出，“探索實(shí)施積分落戶(hù)制度，科學(xué)制定具有合法穩定住所(含租賃)和合法穩定就業(yè)的外來(lái)人口階梯式落戶(hù)通道和差別化落戶(hù)標準?！边|寧也要求沈陽(yáng)、大連兩市改進(jìn)現行落戶(hù)政策，建立積分落戶(hù)制度。云南則明確提出，昆明市可自行制定主城區的積分落戶(hù)政策，以控制人口規模。

　　建立居住證制度成“標配”

　　記者注意到，建立居住證制度是各地戶(hù)改方案中的“標配”。在國版意見(jiàn)推行一年多后，2016年1月1日，《居住證暫行條例》正式施行。國家發(fā)改委日前表示，今年將全面實(shí)施居住證制度。

　　國版意見(jiàn)明確提出，“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制?！本唧w來(lái)說(shuō)，居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。

　　此外，以連續居住年限和參加社會(huì )保險年限等為條件，居住證持有人還能逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利。

　　“居住”取代“暫住”，一字之差不只是名稱(chēng)上的變化，更是能帶給持證人實(shí)實(shí)在在的福利。

　　“10多年前，我們想帶大女兒到城里讀書(shū)，卻因為我們是農村戶(hù)口，沒(méi)辦法進(jìn)城里的公辦學(xué)校?！痹趶V西南寧打工多年的唐海艷無(wú)奈之下將女兒送到了收費較高的私立學(xué)校。隨著(zhù)居住證制度的建立完善，流動(dòng)兒童進(jìn)城讀書(shū)更加便利?，F在，唐海艷的二女兒在一所公立小學(xué)就讀。

　　記者梳理發(fā)現，一些地區還明確了隨遷子女有在當地參加中高考的權利。

　　目前至少已有江蘇、重慶、四川、黑龍江、云南等15地對此做出明文規定。新疆還提出具體時(shí)限，規定隨行子女在當地連續就學(xué)滿(mǎn)4年以上、父母參加社會(huì )保險滿(mǎn)三年為異地中高考的基本條件。