當前，經(jīng)濟全球化站在了新的十字路口?！耙粠б宦贰狈磳Q易保護主義，提倡構建開(kāi)放、包容、共享、均衡的全球經(jīng)濟，承載著(zhù)以構建自由貿易區網(wǎng)絡(luò )為目標、促進(jìn)全球自由貿易進(jìn)程的新使命，為經(jīng)濟全球化帶來(lái)了新的理念，將成為經(jīng)濟全球化的新主角。我國也將以“一帶一路”為總抓手，加快形成對外開(kāi)放的大平臺、大通道、大布局，進(jìn)一步贏(yíng)得國內經(jīng)濟轉型和國際市場(chǎng)競爭的主動(dòng)。

　　目前我國發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。從外部環(huán)境看，發(fā)達國家貿易保護主義、孤立主義等傾向加劇，使經(jīng)濟全球化的不確定性上升；從內部看，我國經(jīng)濟轉型升級的趨勢基本形成，并且國內的經(jīng)濟轉型與國際經(jīng)濟格局的變化日益交織在一起，轉型的雙向影響明顯增強。在這個(gè)特定背景下，需要客觀(guān)把握“一帶一路”在經(jīng)濟全球化中的內涵外延及角色定位、目標任務(wù)等內容。

　　首先，“一帶一路”的外延正不斷擴大?！耙粠б宦贰北值拈_(kāi)放、包容、共享、均衡的理念，是一個(gè)開(kāi)放式的倡議，將逐步跨越“一帶一路”沿線(xiàn)國家，成為包括發(fā)達國家在內的全球共商、共建、共享的大平臺、大戰略，由此在推進(jìn)新的經(jīng)濟全球化中承擔重要角色。

　　其次，“一帶一路”的內涵正逐漸升級。為什么“一帶一路”倡議能夠贏(yíng)得廣泛的國際共識？重要原因在于，“一帶一路”承載著(zhù)推進(jìn)新的經(jīng)濟全球化的重要使命，這提升了“一帶一路”的內涵。具體表現在：其一，基礎設施互聯(lián)互通是實(shí)現“一帶一路”倡議“五通”的關(guān)節點(diǎn)，滿(mǎn)足“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區基礎設施建設的巨大需求，不僅可以增加當地的就業(yè)與收入，而且對實(shí)現沿線(xiàn)相關(guān)國家、地區發(fā)展戰略對接具有關(guān)鍵性作用。其二，目前“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區間的產(chǎn)能合作和服務(wù)貿易合作已經(jīng)展開(kāi)，總的來(lái)看，服務(wù)貿易滯后于貨物貿易及企業(yè)“走出去”進(jìn)程，滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。重貨物貿易而輕服務(wù)貿易，加上貿易自由化、便利化程度還比較低，導致“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區貿易成本居高不下。未來(lái)，在深化產(chǎn)能合作的同時(shí)，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，成為“一帶一路”可持續發(fā)展面臨的重大任務(wù)。其三，在全球貿易保護主義抬頭的特定背景下，推進(jìn)“一帶一路”自由貿易區網(wǎng)絡(luò )建設，對促進(jìn)經(jīng)濟全球化和改善全球經(jīng)濟治理結構有重要影響。有利于增強各方對全球經(jīng)濟一體化的信心，共同反對各種形式的貿易保護主義。

　　最后，“一帶一路”的地位正在提升?！耙粠б宦贰奔劝▽π屡d市場(chǎng)、發(fā)展中國家和轉型國家的開(kāi)放，也包括對西方發(fā)達國家的開(kāi)放，而且將“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區與我國區域開(kāi)放開(kāi)發(fā)直接融合。因此，“一帶一路”不僅僅是國家區域性戰略，更是一個(gè)引領(lǐng)開(kāi)放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟全球化大戰略，有助于構建內外互動(dòng)、相互融合的新發(fā)展大格局。

　　從國際來(lái)看，“一帶一路”為經(jīng)濟全球化提供了開(kāi)放、包容、共享、均衡的新理念，在未來(lái)的建設中將采取靈活多樣的多邊、雙邊合作形式，加快構建多種形式的自貿區網(wǎng)絡(luò )，以“一帶一路”自由貿易制度安排為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)全球自由貿易的進(jìn)程。一是務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”與自由貿易區網(wǎng)絡(luò )的融合。以點(diǎn)連線(xiàn)、以線(xiàn)帶面、重點(diǎn)突破，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。對條件成熟的國家，采取自由貿易區的形式。對條件尚不成熟的國家，爭取實(shí)行基礎設施項下、服務(wù)業(yè)項下的自由貿易政策安排，以在一定程度上實(shí)現自由貿易的突破。二是推進(jìn)以中歐自貿區為重點(diǎn)的雙邊自貿區建設。隨著(zhù)中國居民消費結構快速升級，中歐間貿易互補性將明顯增強，中歐服務(wù)貿易潛力巨大。建立中歐自貿區，不僅有利于中國經(jīng)濟轉型升級與歐洲經(jīng)濟可持續發(fā)展，而且對維護歐洲經(jīng)濟一體化以及推進(jìn)全球自由貿易進(jìn)程將產(chǎn)生重大影響。三是建立多種形式的“一帶一路”經(jīng)濟合作圈。通過(guò)建立多種形式的經(jīng)濟合作圈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易政策，對貿易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試，打造區域貿易中心。四是積極與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區共建跨境經(jīng)濟合作區。截至2016年底，我國企業(yè)在36個(gè)國家建成77個(gè)初具規模的境外經(jīng)貿合作區，其中56個(gè)分布在20個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國家。境外經(jīng)貿合作區已成為推進(jìn)“一帶一路”的重要載體之一，需要加快積極推進(jìn)。

　　從國內來(lái)看，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”多種形式的自由貿易進(jìn)程，將形成國內經(jīng)濟開(kāi)放轉型的重要推動(dòng)力。適應經(jīng)濟全球化新變局，我國需要主動(dòng)推進(jìn)以“一帶一路”為主要載體、以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型。一是推動(dòng)國內服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿易開(kāi)放的融合。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是服務(wù)貿易發(fā)展的一個(gè)重要基礎。我國實(shí)行自由貿易戰略，重點(diǎn)在服務(wù)貿易，難點(diǎn)在國內；國內的難點(diǎn)在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放；服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的難點(diǎn)在理念、在政策體制。因此，要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)深化結構性改革，破除壟斷，拓寬社會(huì )資本投資空間，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，擴大服務(wù)型消費的有效供給，做大做強服務(wù)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的“第一引擎”。二是以服務(wù)貿易為重點(diǎn)加快國內自貿區轉型。這幾年，國內自貿區以負面清單為重點(diǎn)的改革取得重要進(jìn)展。但目前國內自貿區的負面清單仍有122項，其中80余項針對服務(wù)貿易。當務(wù)之急是大幅縮減負面清單，爭取到2020年把服務(wù)貿易負面清單壓縮到40項以?xún)?。三是積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易政策。從不同區域的特定優(yōu)勢出發(fā)，支持具備條件的地區率先實(shí)行旅游、健康、醫療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易政策，走出一條開(kāi)放轉型的新路子。四是推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易一體化，這不僅有利于拓展港澳發(fā)展，加快廣東經(jīng)濟轉型升級，推動(dòng)粵港澳區域經(jīng)濟一體化，充分發(fā)揮三地在服務(wù)貿易方面的優(yōu)勢，而且對促進(jìn)和服務(wù)于“一國兩制”將產(chǎn)生重要影響。

　　總之，以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型，不僅將為我國經(jīng)濟轉型與改革發(fā)展帶來(lái)強大動(dòng)力，而且將對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生重大影響。

    （作者：遲福林 系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)）