5月25日，最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍在第十三屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上作工作報告。

　　按照慣例，最高檢年度工作報告只報告過(guò)去一年的工作，全國人大換屆時(shí)報告過(guò)去五年的工作。而今年，最高檢別具匠心，專(zhuān)門(mén)集中分析刑事犯罪20年來(lái)的變化，在附件中還用圖表清晰標注出20年來(lái)主要犯罪趨勢、走向。這種大跨度的縱向分析，在檢察史上尚屬首次。

　　最高檢工作報告既是重要司法文件，也是司法政策的風(fēng)向標，書(shū)寫(xiě)著(zhù)國家法治的進(jìn)步，記錄著(zhù)整個(gè)社會(huì )的變遷。今年的報告對橫跨20年的刑事犯罪作出理性思考極不尋常，背后有很深的用意，反映的是最高檢乃至整個(gè)檢察機關(guān)的法治情懷與擔當。

　　司法大數據：在時(shí)間穿越中尋找答案

　　犯罪是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的必然產(chǎn)物。從表面看，犯罪是一種社會(huì )行為，實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì )現象，它不是孤立的，而是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治安等情況變化而變化。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”。經(jīng)濟社會(huì )形勢、人民群眾要求發(fā)生深刻變化，我國的刑事犯罪結構與犯罪態(tài)勢也必然產(chǎn)生巨大變化。

　　發(fā)展的潮流不可抗拒，唯有適應它、追趕它，司法檢察工作才有生命力。全面了解、正確認知它，無(wú)疑是最基本的前提。

　　“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(cháng)，注意力、關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了變化，社會(huì )主要矛盾轉化。這也是我們要研究的，為什么人們吃飽了、穿暖了、有錢(qián)了、有閑了，還有許多不滿(mǎn)意的地方?因為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展了，人民群眾的內生需求發(fā)生了很大的變化!”最高檢領(lǐng)導道出了分析20年來(lái)刑事犯罪變化的緣由?！拔覀冊鯓舆m應新時(shí)代的變化，想人民群眾之所想，急社會(huì )發(fā)展之所需，落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì )對國家治理的更高要求?首先就要更深刻認識、感受這些變化，這就是我們作出分析的出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

　　報告顯示：1999年至2019年，檢察機關(guān)起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人，年均下降4.8%;被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時(shí)，從嚴規范經(jīng)濟社會(huì )管理秩序，新類(lèi)型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場(chǎng)秩序犯罪增長(cháng)19.4倍，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪增長(cháng)34.6倍，侵犯知識產(chǎn)權犯罪增長(cháng)56.6倍。

　　報告中對20年來(lái)刑事犯罪變化的介紹，語(yǔ)言凝練，內容厚重，是站在新中國成立70周年、改革開(kāi)放40年的大背景下，用短短幾行字深刻勾勒出了橫跨20年的結論。概括來(lái)說(shuō)，就是“一降一升”兩組數據：嚴重暴力犯罪及重刑率大幅下降，新型危害經(jīng)濟社會(huì )管理秩序犯罪大幅上升?？梢钥吹?，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，法定犯罪的類(lèi)型和結構也在發(fā)生重大變化。

　　關(guān)鍵是，最影響老百姓安全感的嚴重暴力犯罪持續下降了!畢竟人身安全才是“本錢(qián)”，其他都是“浮云”。比如，20年來(lái)起訴的故意殺人犯罪從1.9萬(wàn)人下降到9700余人，搶劫犯罪從10.6萬(wàn)人下降到2萬(wàn)人。

　　“刑事犯罪數據，報告年年有。但就20年的數據作出分析，今年獨一家?！眻蟾嫫鸩萁M負責人介紹說(shuō)?！翱缭?0年的數據對比，不僅能夠更直接反映刑事犯罪的整體走勢，也能夠更清晰折射出世情、國情、社情的動(dòng)態(tài)變化?！?/p>

　　中國的刑事犯罪演變情況是符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的，與世界各國橫向比較，在趨勢上也大致相同。當前，經(jīng)濟犯罪也成為發(fā)達國家乃至全球關(guān)注焦點(diǎn)，發(fā)達國家傳統暴力犯罪的比例也呈現下降趨勢。以美國為例，根據美國聯(lián)邦調查局的數據，1993年至2017年間美國的暴力犯罪下降了49%。美國近年來(lái)洗錢(qián)、金融機構欺詐、貪污、對政府欺詐、證券欺詐、侵犯版權、醫療保健等經(jīng)濟類(lèi)犯罪比例呈上升趨勢。

　　“20年來(lái)刑事犯罪變化就在我們身邊，大家會(huì )感覺(jué)到暴力犯罪案件減少了，但沒(méi)有特別的注意、思考。報告中的這個(gè)分析的意義已經(jīng)超越20年數據變化本身。無(wú)論是對法學(xué)理論研究，還是對司法實(shí)踐，乃至對社會(huì )治理，都提供了重要參考依據?！敝袊嗣翊髮W(xué)訴訟案例研究中心主任李奮飛表示，犯罪結構發(fā)生變化，司法的理念、政策該如何跟進(jìn)、適應?全社會(huì )都應該有更全面的認識、更深入的理解、更深刻的思考?！斑@也讓這份報告更有史料價(jià)值，更是對人民負責、對歷史負責、為法治擔當?！?/p>

　　治理大研判：在時(shí)代潮流中洞悉規律

　　跨越歷史的分析是為了更好的預判未來(lái)的趨勢，在總結犯罪趨勢、司法規律、治理狀態(tài)的基礎上，綜合分析出社會(huì )治理哪里還沒(méi)有跟上，怎樣去跟緊跟進(jìn)。

　　20年來(lái)刑事犯罪變化數據顯示了什么規律?最高檢工作報告中給出了答案：嚴重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會(huì )治安形勢持續好轉，人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感;新型危害經(jīng)濟社會(huì )管理秩序犯罪上升，表明社會(huì )治理進(jìn)入新階段，人民群眾對社會(huì )發(fā)展內涵有新的期待。

　　刑事犯罪變化如何牽連司法制度、法治建設、社會(huì )治理的發(fā)展變化?這背后深藏著(zhù)哪些深層次因素?讓我們一一道來(lái)。

　　——人民群眾法治意識日益增強。進(jìn)入新時(shí)代，“有沒(méi)有”的問(wèn)題基本解決后，就要解決“好不好”甚至“更好”的問(wèn)題，人民群眾開(kāi)始關(guān)注更高層次的“民需”。人們不僅希望吃飽、穿暖、住好，而且期待食品更安全、生態(tài)更美好、服務(wù)更均等、社會(huì )更和諧;不僅希望人身權、財產(chǎn)權不受侵犯，而且期待個(gè)人尊嚴、情感得到更多尊重，人格權得到更有效保護;不僅注重現實(shí)安全，而且期待未來(lái)十年、五十年的長(cháng)遠安寧;不僅關(guān)心個(gè)人權益，而且更加注重參政問(wèn)政，更加關(guān)注社會(huì )問(wèn)題。正是老百姓更多“在意”“較真”和“跨界”，讓一些心存僥幸、暗中活躍的犯罪浮出了水面、落入了法網(wǎng)。

　　刑事犯罪變化與人民群眾法治意識、維權意識增強有很大關(guān)系，傳統犯罪自不用說(shuō)，人民群眾對一些新型犯罪更加“零容忍”，過(guò)去一些不認為是犯罪的，現在認為是了，不僅越來(lái)越習慣用法治方式維護自身權益，而且越來(lái)越善于用法治思維參與維護經(jīng)濟社會(huì )管理秩序。來(lái)自基層的全國人大代表、江西省建材集團瑞金萬(wàn)年青水泥有限責任公司熟料車(chē)間黨支部書(shū)記黃文生形象地說(shuō)，“你問(wèn)知識產(chǎn)權，可能老百姓解釋不清楚，但城市里的年輕人，現在誰(shuí)也不買(mǎi)盜版了，遇見(jiàn)了還會(huì )投訴;村里有人賣(mài)假種子，村民們也從過(guò)去的‘跳腳罵娘’到現在的‘送你坐牢’……老百姓現在不僅給自己維權，還要給社會(huì )除害?！?/p>

　　——國家法治日益嚴密。改革開(kāi)放40多年，我國的法治建設從無(wú)到有、從有到優(yōu)，已基本解決了“有法可依”的問(wèn)題。在這一不平凡的歷史進(jìn)程中，刑事立法不斷出臺，使新型犯罪的罪名增多了，同樣的行為也就從“非罪”變成了“罪”。

　　比如，隨著(zhù)機動(dòng)車(chē)擁有量快速增長(cháng)，2011年醉駕入刑，道路交通安全犯罪呈高位運行。在2019年檢察機關(guān)起訴的犯罪中，此類(lèi)犯罪就占18%，在各類(lèi)刑事犯罪中首次占比第一。而多年來(lái)，盜竊罪一直是排在第一位的。

　　又比如，近年“大熱”的侵犯知識產(chǎn)權犯罪，其中假冒注冊商標在過(guò)去不是犯罪，直到全國人大常委會(huì )1993年2月頒布了《關(guān)于懲治假冒注冊商標犯罪的補充規定》。1997年，修改后的刑法首次將“侵犯知識產(chǎn)權罪”作為獨立犯罪類(lèi)別以基本法的形式規定下來(lái)，法網(wǎng)更加嚴密?！皟筛摺标P(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢η址钢?zhù)作權的懲處標準也是一嚴再?lài)?。?004年，復制品數量在5000張以上的，屬于“有其他特別嚴重情節”;在2007年，2500張就屬于“有其他特別嚴重情節”了;到了2011年，以盈利為目的，未經(jīng)授權的網(wǎng)絡(luò )傳播也被認為構成侵犯著(zhù)作權罪，傳播他人作品在500件以上即屬于“有其他嚴重情節”。

　　“法治日益嚴密反映了治理的精細化，改革開(kāi)放之初一些泥沙俱下、魚(yú)龍混雜的情況早就被滌蕩一清，過(guò)去一段時(shí)期打擦邊球、渾水摸魚(yú)的行為也被列入了‘黑名單’?！比珖舜蟠?、空軍工程大學(xué)裝備管理與無(wú)人機工程學(xué)院講師古清月說(shuō)，“法治的網(wǎng)只會(huì )越織越密，再‘新’的犯罪也無(wú)路可逃?！?/p>

　　——執法司法日益嚴格。執法司法機關(guān)的經(jīng)驗積累，司法解釋的逐步完善，使得實(shí)際發(fā)案數量雖沒(méi)有明顯增多但立案查處數量猛增，反映出執法越來(lái)越嚴格，也將一些界限模糊的犯罪從角落里揪了出來(lái)。

　　20年來(lái)的辦案數據就是最好的注腳?！皬?999年到2019年，除了報告中提到的起訴擾亂市場(chǎng)秩序、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權犯罪呈幾何式增長(cháng)外，其他危害經(jīng)濟社會(huì )管理秩序犯罪也呈現同樣的趨勢。比如，檢察機關(guān)起訴的破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪增長(cháng)了10倍，金融詐騙類(lèi)犯罪增長(cháng)了2.5倍，利用電信、網(wǎng)絡(luò )實(shí)施的犯罪從2017年到2019年年均遞增31.5%?！弊罡邫z案件管理辦公室負責人介紹說(shuō)?！鞍讣仙⒉皇菍?shí)際上混亂，而是更加嚴格依法辦案，經(jīng)濟社會(huì )秩序越來(lái)越好，統計數字有‘升’也會(huì )有‘降’，這是符合規律的?！?/p>

　　執法司法機關(guān)打擊力度加大，反映的是“有法必依、執法必嚴、違法必究”的更好落實(shí)，折射出全面依法治國的鏗鏘步伐。

　　檢察大情懷：在國家治理中踐行初心

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，經(jīng)濟持續提升的奇跡，是伴隨著(zhù)社會(huì )秩序長(cháng)期穩定這個(gè)奇跡出現的。而長(cháng)期穩定，恰恰驗證了我們黨不僅經(jīng)濟改革向前推進(jìn)取得驕人成績(jì)，社會(huì )管理改革一樣同步取得斐然成就。20年來(lái)刑事犯罪的趨勢變化，本質(zhì)上是國家治理、社會(huì )依法治理內涵的深刻變化，是人民群眾對幸福感、安全感、獲得感的新的更高體驗的深刻變化。

　　面對這些變化，司法機關(guān)不能熟視無(wú)睹，更不能等、不能拖，理念和措施必須隨之變革、努力跟上。

　　——檢察官定位在調整。新修訂的檢察官法明確提出檢察官履職要“秉持客觀(guān)公正的立場(chǎng)”?？陀^(guān)公正，是全面依法治國的要求，是以人民為中心的體現。

　　以往，社會(huì )上包括許多檢察官自己更多地認為檢察官就是捕、訴、打、嚴，實(shí)踐中也是重打擊輕預防、抗輕多抗重少?，F在，最高檢在各種場(chǎng)合反復強調，要把秉持客觀(guān)公正立場(chǎng)作為新時(shí)代履職的本質(zhì)要求，堅決摒棄單純重懲治、重打擊、僅以從重從嚴為己任的傳統觀(guān)念，始終牢記檢察官既是犯罪的追訴者，也是無(wú)辜的保護者，更要努力成為中國特色社會(huì )主義法律意識和法治進(jìn)步的引領(lǐng)者。

　　秉持客觀(guān)公正立場(chǎng)最具代表性的當屬正當防衛案件。從2018年最高檢發(fā)布的昆山反殺案等4個(gè)正當防衛指導性案例，到2019年全民圍觀(guān)的淶源反殺案、麗江唐雪案，最高檢指導地方檢察機關(guān)查清事實(shí)，依法認定正當防衛，喚醒“刑法沉睡的條款”，引領(lǐng)重塑正當防衛理念，“法不能向不法讓步”日益深入人心。

　　強調客觀(guān)公正，就是因應刑事犯罪形勢變化，與時(shí)俱進(jìn)作出的檢察官定位調整。

　　——檢察理念在變革。某種意義上講，理念的變革是最根本的變革，同樣也是最艱難的變革。過(guò)去主要是通過(guò)嚴厲的刑罰懲治犯罪，追求高立案率、高羈押率、高起訴率、高判刑率。逮捕作為所有強制措施中最為嚴厲的一種，應當適用于性質(zhì)嚴重犯罪。當前，在輕微刑事犯罪大幅攀升、占據比例很高的情況下，貫徹謙抑慎刑司法理念尤顯重要。

　　最高檢高度重視理念引領(lǐng)的力量，要求在行使批捕、起訴等職能中，堅決落實(shí)“少捕慎訴”理念。2019年，共對涉嫌犯罪但無(wú)需逮捕的決定不批捕113785人，對犯罪情節輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴144154人，對偵查、審判中不需要繼續羈押的建議取保候審75457人，較5年前分別上升32%、167%、279%。

　　“少捕慎訴”理念更直接體現在平等保護民營(yíng)企業(yè)發(fā)展檢察政策中。最高檢堅定、明確提出“對涉案民營(yíng)企業(yè)負責人依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議”。

　　“平等保護民營(yíng)經(jīng)濟，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)和社會(huì )穩定。特別是今年的疫情更讓小微企業(yè)雪上加霜、負擔更重，最高檢在支持企業(yè)復工復產(chǎn)中再次強調落實(shí)這項政策，更顯暖人心?！比珖舜蟠?、廣西宏智科技有限公司董事長(cháng)易捷曾參加最高檢與全國工商聯(lián)的座談會(huì )，他表示，“這決不是權宜之計，在維護法律公正實(shí)施的前提下，‘少捕慎訴’是社會(huì )治理、刑事司法現代化的應有之義?！?/p>

　　——刑事政策在完善。從強調“嚴打”到實(shí)行寬嚴相濟刑事政策，是我國刑事司法的重大進(jìn)步。

　　怎么做到寬嚴相濟?簡(jiǎn)而言之，就是要輕輕重重，不偏不倚、不枉不縱，既無(wú)過(guò)度也無(wú)不及。司法實(shí)踐中，就要該輕則輕，該重當重，防止一個(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向。

　　比如，在檢察履職戰“疫”中，最高檢堅決貫徹“依法防疫”要求，既堅持依法從嚴打擊，及時(shí)有效震懾犯罪、維護防控秩序，又堅決避免“一刀切”機械司法和刑事打擊“擴大化”，確保沒(méi)有后遺癥。

　　“突破法律的‘從重’‘從嚴’‘從快’，只會(huì )給防疫添亂、給人民添堵，最高檢堅決糾防這種傾向，對輕微犯罪落實(shí)從寬，讓人民群眾感受到司法辦案的理性平和?！弊罡邫z涉疫情防控領(lǐng)導小組辦公室負責人說(shuō)。

　　——刑事制度在優(yōu)化。改革開(kāi)放40年來(lái)，刑事立法逐步趨于寬緩：死刑罪名經(jīng)過(guò)刑法修正案(八)(九)，減少了22個(gè);簡(jiǎn)易程序于1996年入法，2012年又擴大適用范圍;速裁程序也于2018年正式入法。這些都是因應經(jīng)濟社會(huì )形勢變化、刑事犯罪形勢變化而作出的立法調整。

　　2018年10月刑訴法修改確立的認罪認罰從寬制度，更是體現了刑事司法現代化的要求，本質(zhì)上是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一種訴訟模式。

　　認罪認罰從寬制度是促進(jìn)社會(huì )和諧的一項非常好的制度，但是起步確實(shí)難。落實(shí)這項制度，檢察機關(guān)不僅要以在案事實(shí)、證據促進(jìn)犯罪嫌疑人自愿認罪、接受從寬處罰量刑建議，同時(shí)還要與律師交換意見(jiàn)、細致做好被害人工作，難度倍增、責任更重。實(shí)踐中普遍存在不愿用、不善用問(wèn)題。去年1月，適用率只有20.5%;到去年6月，適用率也才38.4%。

　　最高檢堅持從國家治理戰略和全局的高度來(lái)推進(jìn)認罪認罰從寬制度落實(shí)，主動(dòng)會(huì )同最高法、公安部、國家安全部、司法部制定《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的指導意見(jiàn)》，扎實(shí)部署、督促指導各級檢察機關(guān)致力于擔負起指控證明犯罪的主導責任。去年12月，認罪認罰從寬制度適用率達到83.1%，實(shí)現“華麗轉身”。

　　“這個(gè)83.1%說(shuō)明的是什么?是整個(gè)社會(huì )的和諧，是矛盾糾紛的化解，是罪犯改造的效果。這個(gè)83.1%，能減少多少重復犯罪，能減少多少被告人與被害人間的再次恩怨、仇殺?”全國人大代表、天津市律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)才華說(shuō)?！斑@在10年前、20年前是難以想象的。由此可見(jiàn)社會(huì )的深刻變化，人民群眾更理性了?！?/p>

　　這項制度全面深入推進(jìn)，也說(shuō)明檢察機關(guān)自上而下落實(shí)法律規定是“全力而為”，而不是“盡力就行”。踐行初心使命永無(wú)止境!

　　20年來(lái)刑事犯罪變化背后的法治考量，連接著(zhù)昨天、今天和明天，反映的是歷史的規律、時(shí)代的發(fā)展、人民的要求。全體檢察人將以更堅定的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，不斷對標新時(shí)代人民群眾對美好生活更高的需求，從司法供給側為人民、向社會(huì )提供更實(shí)更好更優(yōu)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

　　來(lái)源：檢察日報