縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎性和關(guān)鍵性作用。作為全省管轄縣域數量最多的地市，縣域經(jīng)濟發(fā)展對臨汾的意義尤為重要。今年以來(lái)，市委高瞻遠矚、知勢謀局，將縣域經(jīng)濟發(fā)展提升到新的高度，在全市“三大板塊”生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規劃中，拓展構建了“板塊經(jīng)濟-縣域經(jīng)濟-鄉村產(chǎn)業(yè)振興”三級支撐體系，鮮明提出“突出產(chǎn)業(yè)、人口兩個(gè)重點(diǎn)，持續提升縣域發(fā)展能級和水平”的任務(wù)要求，為全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。

　　增強縣城承載能力是首要前提。增強縣城綜合承載能力、提升縣城功能品質(zhì)，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和前提。承載能力強、功能品質(zhì)好，就能吸引人、留住人，就能實(shí)現要素和產(chǎn)業(yè)集聚，從而支撐縣域經(jīng)濟強勁發(fā)展。反之，發(fā)展就無(wú)從談起。要把城市“雙品質(zhì)”建設理念貫穿到大縣城建設中，著(zhù)力補齊短板弱項，持續提升功能品質(zhì)，全力打造綠色宜居韌性智慧縣城。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套提質(zhì)增效。突出抓好開(kāi)發(fā)區(產(chǎn)業(yè)集聚區)服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)生活“兩服務(wù)”配套建設，做好集成共用創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)平臺(含法律咨詢(xún)、財務(wù)服務(wù)、風(fēng)險投資、職業(yè)培訓等)、展示交流場(chǎng)所等建設，提升吃住行、購物、娛樂(lè )等配套水平，打造現代化時(shí)尚化園區。健全縣城商貿流通網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)公鐵聯(lián)運等貨運網(wǎng)絡(luò )體系建設。加快布局建設5G網(wǎng)絡(luò )、大數據中心等數字化基礎設施，形成面向未來(lái)的數字城市底座支撐。推動(dòng)縣城建設提檔升級。對標市區一體化“規建管運”理念和水平，強化規劃引領(lǐng)和精細化管理，加大縣城建設更新力度，實(shí)施靚城提質(zhì)、路網(wǎng)暢通、設施提升、幸福安居等工程，加強公園綠地體系和綠道建設，建設一批家門(mén)口的“口袋公園”，提升縣城整體形象和品位。堅持內外兼修，注重延續縣城歷史文脈，塑造新的城市品格和文明高度，彰顯獨特氣質(zhì)和魅力。實(shí)現公共服務(wù)提標擴面。加強教育、醫療、社會(huì )保障、養老托育等公共服務(wù)體系建設，提升縣城公共服務(wù)供給水平。加快公共圖書(shū)館、文化館、博物館等場(chǎng)館建設，不斷完善公共體育場(chǎng)、健身步道、戶(hù)外運動(dòng)設施等，滿(mǎn)足廣大居民和外來(lái)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才更高層次的精神文化和健身需求。持續加強政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化建設，提高企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度?？傊?，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，加強基礎設施和公共服務(wù)體系建設，并推動(dòng)向鄉村延伸、輻射，全面增強縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　做大做強特色產(chǎn)業(yè)是核心支撐。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐和動(dòng)力源泉，產(chǎn)業(yè)興，則縣域強?！爸袊購娍h”上榜縣市大多是具有地域特征和集聚優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)名城，如福建晉江是“中國運動(dòng)鞋之都”、浙江慈溪是“中國小家電之都”、江蘇丹陽(yáng)是“中國眼鏡之都”等。持續提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。要找準自身比較優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，走好符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。明確產(chǎn)業(yè)主攻方向。立足全市“三大板塊”生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)規劃，統籌考慮縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展階段等，找準自身優(yōu)勢潛力和板塊定位、縣域分工、產(chǎn)業(yè)趨勢的最佳結合點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，集中精力和優(yōu)勢資源，重點(diǎn)打造優(yōu)勢明顯、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，做到“人無(wú)我有、人有我強、人強我新”，形成核心市場(chǎng)競爭力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以龍頭企業(yè)為牽引，以開(kāi)發(fā)區(產(chǎn)業(yè)集聚區)、特色專(zhuān)業(yè)鎮等為平臺載體，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，提高招商引資的精準性，吸引上下游配套企業(yè)有效集聚和深度整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規模效應、集聚效應和輻射效應，形成更大的發(fā)展空間和產(chǎn)能優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應鏈，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)效和影響力。構建現代產(chǎn)業(yè)體系。在形成特色主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，推動(dòng)縣域三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，特別是注重推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快構建多元發(fā)展、多極支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁支撐?？傊?，因地制宜加快培育特色產(chǎn)業(yè)，全面構建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，持續激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，夯實(shí)縣域經(jīng)濟發(fā)展核心支撐，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。

　　促進(jìn)人口人才集聚是關(guān)鍵一環(huán)。人口是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。研究表明，人口數量與經(jīng)濟規模、商業(yè)熱度以及投資潛力呈現出相當大的正相關(guān)關(guān)系。今年新上榜“全國百強縣”的江蘇省沭陽(yáng)縣，在總結其20年間由“全省倒數”到經(jīng)濟總量連續3年位居蘇北縣市第一、躋身“千億縣”經(jīng)驗時(shí)，指出“關(guān)鍵原因是抓住了人口紅利、城鎮化紅利，以人口在城市的‘物理積聚’，產(chǎn)生了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展的‘化學(xué)反應’”。集聚人口、招才引智成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，而促進(jìn)人口人才集聚，一靠縣城品質(zhì)，二靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三還要靠政策支撐。要深化體制機制創(chuàng )新，不斷完善相關(guān)政策，形成人口有序集聚、人才競相奔赴的良好局面。健全農業(yè)轉移人口市民化機制。全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農民工等非戶(hù)籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務(wù)。以新生代農民工為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì )保險參保擴面。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加強農業(yè)轉移人口就業(yè)技能培訓，切實(shí)增強其留在縣城工作生活能力。吸引外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。實(shí)施“歸雁計劃”，定期向縣外就業(yè)人員推送匹配崗位信息，出臺產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng )業(yè)補貼、金融資助等系列創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持政策，開(kāi)展有針對性的返鄉創(chuàng )業(yè)培訓，激發(fā)返鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。積極開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，特別是借鑒堯都云商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，為大學(xué)生、創(chuàng )業(yè)青年提供適配發(fā)展空間，筑好“創(chuàng )業(yè)巢”、推動(dòng)“雁歸巢”。優(yōu)化人才“引育用留”全鏈條模式。瞄準發(fā)展需求，編制緊缺人才目錄、人才清單，探索“城市發(fā)展合伙人”機制，拓展人才招引路徑，進(jìn)行“靶向式”引才。用好柔性引才、彈性工作、人性服務(wù)、剛性?xún)冬F“四性工作法”，以政策真兌現真落地聚才聚智。積極為各類(lèi)人才搭建施展才華舞臺，營(yíng)造寬容試錯環(huán)境，讓人才發(fā)揮最大價(jià)值，使人才與城市互相成就?？傊?，把握人口流動(dòng)趨勢和規律，緊盯農業(yè)轉移人口、返鄉人員、外來(lái)人才等重點(diǎn)群體需求，完善政策措施、健全服務(wù)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，將人口資源轉化為縣域發(fā)展的動(dòng)能，激發(fā)縣域發(fā)展活力。

　　提升縣域發(fā)展能級是最終目標。能級是一個(gè)區域發(fā)展水平和態(tài)勢的重要衡量標準，是區域實(shí)力的綜合體現。根據人民論壇測評中心推出的城市能級測評體系，主要包括經(jīng)濟能級、創(chuàng )新能級、開(kāi)放能級和支撐能級四個(gè)維度，其中經(jīng)濟能級權重為0.32，占比較高，在其之下，進(jìn)一步分為經(jīng)濟水平、經(jīng)濟基礎和增長(cháng)活力等二級指標，全面反映區域經(jīng)濟實(shí)力。要緊盯反映經(jīng)濟能級的各項指標，通過(guò)打造人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群“雙優(yōu)勢”，進(jìn)一步做大縣域經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量，全面增強縣域核心競爭力和影響力。保持經(jīng)濟持續增長(cháng)態(tài)勢。推動(dòng)縣域主要經(jīng)濟指標增速高于國省平均水平，力爭進(jìn)入全省領(lǐng)先行列，以穩定增長(cháng)和規模優(yōu)勢，加快總量趕超步伐，贏(yíng)得深度轉型空間。推動(dòng)經(jīng)濟總量排名前移。按照市委五屆六次全會(huì )部署，未來(lái)五年沿汾、沿黃板塊各縣(市、區)確保GDP總量在全省排名前移5—10位，沿太岳板塊各縣前移10—15位，聚力做大經(jīng)濟總量，打牢縣域高質(zhì)量發(fā)展基礎。實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效躍升。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)和開(kāi)放共享，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革和動(dòng)能轉換，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，推動(dòng)縣域經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發(fā)展?？傊?，統籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟提質(zhì)提速、質(zhì)效雙升，展現新氣象、實(shí)現新突破，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速新篇章。

　　以承載力聚人氣、興產(chǎn)業(yè)，以人才興、產(chǎn)業(yè)旺提能級，全面構建起以人口和產(chǎn)業(yè)為核心的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邏輯和機制，必將引領(lǐng)全市各縣(市、區)步入發(fā)展“快車(chē)道”、跑出轉型“加速度”，全面開(kāi)創(chuàng )我市縣域經(jīng)濟、板塊經(jīng)濟、市域經(jīng)濟整體躍升的新局面，有力推動(dòng)臨汾高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速。