臨汾市人民檢察院工作報告（摘要）

——二〇二二年二月二十一日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

臨汾市人民檢察院代檢察長(cháng) 姚江華

各位代表：

　　市四屆人大一次會(huì )議以來(lái)，全市檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )的有力監督下，在市政府、市政協(xié)以及社會(huì )各界的大力支持下，按照市委和市人大有關(guān)會(huì )議及決議要求，緊緊圍繞全市中心工作，全面履行法律監督職責，統籌推進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，各項檢察工作取得了新的發(fā)展和進(jìn)步。

　　一、緊緊圍繞中心大局，為臨汾全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

　　(一)全力開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。積極參與為期三年的專(zhuān)項斗爭，共批捕涉黑涉惡犯罪1520人，起訴1194人，糾正漏捕、漏訴52人，依法甄別并被法院認定“黑財”合計60億余元，移送“保護傘”線(xiàn)索13件。全國掃黑辦及省檢察院掛牌督辦的22件重大涉黑涉惡案件全部按期辦結。市檢察院被全國掃黑辦評為先進(jìn)集體，一名檢察官被評為先進(jìn)個(gè)人。

　　(二)著(zhù)力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)現市縣兩級檢察機關(guān)派駐工商聯(lián)檢察聯(lián)絡(luò )室全覆蓋。依法批捕干擾破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序犯罪437件651人，起訴985件1484人。認真貫徹“少捕慎訴慎押”司法理念，依法對主觀(guān)惡性不大、犯罪情節輕微的50名涉罪民營(yíng)企業(yè)家及工作人員從寬處理。

　　(三)努力服務(wù)保障三大攻堅戰。聚焦防范化解金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款等犯罪活動(dòng)，批捕254人，起訴1293人，依法辦理重大金融犯罪案件766件1146人，制發(fā)防范金融風(fēng)險檢察建議48件。聚焦保護“綠水青山”，深入開(kāi)展破壞環(huán)境資源安全犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)，監督立案475件552人，制發(fā)生態(tài)環(huán)境、資源保護類(lèi)檢察建議851件，監督治理煤矸石1828萬(wàn)噸，復墾耕地和國有林地334畝，關(guān)停和整治污染企業(yè)45家。聚焦保障脫貧攻堅，將司法救助作為助力脫貧攻堅的重要舉措，辦理案件398件596人，發(fā)放救助金471.5萬(wàn)元。

　　(四)傾力投入疫情防控“阻擊戰”。嚴格落實(shí)防疫決策部署，捐款捐物、繳納特殊黨費共計30余萬(wàn)元，干警志愿服務(wù)1800余人次，下沉醫院、鄉鎮、社區等一線(xiàn)參與防控。在全省檢察機關(guān)率先使用網(wǎng)上辦案平臺，開(kāi)展遠程提訊、開(kāi)庭、監所巡察3000余次，網(wǎng)絡(luò )接訪(fǎng)1200余人次。依法嚴厲打擊涉疫犯罪，辦理涉疫犯罪案件11件13人。

　　二、牢記司法為民宗旨，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

　　(一)用情辦好民生實(shí)事。守護群眾“舌尖上的安全”，督促查處不符合安全標準食品、藥品虛假宣傳等案件685件，辦理十倍懲罰性賠償金案件58件，批捕食品藥品領(lǐng)域犯罪案件16件23人，起訴200件245人。守護群眾“腳下的安全”，開(kāi)展涉盲道和窨井蓋公益訴訟專(zhuān)項監督，督促清理盲道8條，修復窨井蓋639個(gè)。守護群眾“錢(qián)袋子的安全”，積極參與電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪打擊治理，批捕394件557人，起訴344件546人，堅決遏制此類(lèi)犯罪高發(fā)態(tài)勢。

　　(二)用心辦好群眾身邊小案。積極貫徹“平等、善意、審慎、謙抑、文明、規范”司法理念，依法用足用好不捕不訴權。部署開(kāi)展了“踐行司法為民理念，辦好群眾身邊小案”專(zhuān)項活動(dòng)，2021年，共辦理危險駕駛、民事糾紛引起的刑事案件等各類(lèi)“小案”2004件2294人，依法對82人作出不批捕決定，545人作出不起訴決定，努力化解矛盾糾紛，減少社會(huì )對抗，實(shí)現案結事了人和。

　　(三)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。認真落實(shí)“群眾信訪(fǎng)件件有回復”的要求，受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)4275件次。依法辦理服判息訴、撤回申訴等各類(lèi)案件65件。扎實(shí)推進(jìn)律師參與信訪(fǎng)化解制度，值班律師參與信訪(fǎng)接待686件次，評查涉法涉訴信訪(fǎng)案件58件，合力推進(jìn)法治信訪(fǎng)建設。

　　三、深化新時(shí)代能動(dòng)司法，努力推動(dòng)市域社會(huì )治理現代化

　　(一)精準制發(fā)檢察建議。共制發(fā)檢察建議3308件，監督相關(guān)單位糾錯堵漏、建章立制，實(shí)現“辦理一案，教育一片，治理一方”的效果。2021年以來(lái)，辦理“飛線(xiàn)充電”相關(guān)案件64件，協(xié)調有關(guān)部門(mén)完善并建成充電樁120組。

　　(二)深入開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證工作。堅持能聽(tīng)證盡聽(tīng)證，努力化解社會(huì )矛盾。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員等社會(huì )各界代表，對疑難復雜、社會(huì )關(guān)注度高的457件案件，進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，共同推動(dòng)案件解決。

　　(三)構建未成年人保護社會(huì )支持體系。在全省率先實(shí)現“未成年人檢察工作辦公室”全覆蓋。五年來(lái)，共批捕侵害未成年人犯罪185件280人，起訴216件369人。175名法治副校長(cháng)開(kāi)展法治巡講1268次，引入社會(huì )力量介入案件348人次，開(kāi)展幫教987人次，提供救助33人次，構筑起維護青少年權益的“合力網(wǎng)”。

　　四、堅持全面推進(jìn)“兩改”，構建公正高效權威的檢察權運行體制

　　(一)積極落實(shí)司法責任制改革。順利完成內設機構重塑性改革，減少內設機構8個(gè)，任命獨任檢察官189個(gè)，全部配置在辦案一線(xiàn)，刑事案件辦案周期平均縮短30%。認真落實(shí)檢察官辦案責任制，制定了14個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)檢察官權力清單及相關(guān)配套制度，“誰(shuí)辦案誰(shuí)負責，誰(shuí)決定誰(shuí)負責”的理念得到有效落實(shí)。

　　(二)全力配合監察體制改革。堅決履行政治責任，人員、編制、線(xiàn)索和物品全部按照時(shí)間節點(diǎn)劃撥、移交到位。與市監察委員會(huì )聯(lián)合出臺規范辦理職務(wù)犯罪案件的指導意見(jiàn)。依法辦理了山西農信系統和太原重機集團系統等職務(wù)犯罪案件。嚴格履行法律規定的檢察機關(guān)偵查權，依法查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪13件18人，不斷增強反腐合力。

　　(三)認真做好巡回檢察工作。全面推進(jìn)巡回檢察改革，先進(jìn)經(jīng)驗被《人民日報》專(zhuān)題報道。代表省檢察院對陽(yáng)泉、太原、忻州等6個(gè)監獄和河津、萬(wàn)榮等2個(gè)看守所開(kāi)展了跨區域交叉巡回檢察。共發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索123個(gè)，受理申訴43件、舉報23件、發(fā)出糾正違法通知書(shū)和檢察建議47份，監督又犯罪立案2件6人。

　　(四)扎實(shí)推進(jìn)刑事訴訟制度改革。認真落實(shí)認罪認罰從寬制度，充分發(fā)揮檢察機關(guān)主導作用，堅持該用盡用原則，依法對9912名嫌疑人適用這項制度，適用率達到89.57%，有效節約了司法資源。積極探索派駐公安機關(guān)檢察室工作，重點(diǎn)打造5個(gè)樣板檢察室，完善引導偵查機制，加大提前介入力度，合力控制刑事案件“案-件比”，壓減非必要辦案環(huán)節，減輕當事人“訴累”，使公平正義以更好更快的方式實(shí)現。

　　五、聚焦法律監督主責主業(yè)，著(zhù)力維護司法公平正義

　　(一)持續做“優(yōu)”刑事檢察。五年來(lái)，共批捕6012件8835人，起訴11641件17099人，監督公安機關(guān)立案571件655人，撤案335件399人，糾正漏捕326人，糾正漏訴384人，糾正偵查活動(dòng)違法1722件次。加強刑事審判監督，糾正刑事審判活動(dòng)違法407件次，提出抗訴223件。加強刑事執行監督，依法開(kāi)展羈押必要性審查964人，糾正刑事執行活動(dòng)違法1813件，糾正監外執行和社區矯正不當1719件，糾正財產(chǎn)執行不當1639件。

　　(二)持續做“強”民事檢察。貫徹精準監督理念，提出、提請抗訴114件，提出再審檢察建議26件;發(fā)出審判監督檢察建議475件，執行監督檢察建議643件，息訴194件。依托“智慧民事檢察監督平臺”，排查發(fā)現“套路貸”等虛假訴訟案件線(xiàn)索6件，移送司法人員違紀違法線(xiàn)索11件。17個(gè)基層院全部設立了“駐法院支持起訴崗”，依法支持起訴610件，幫助520余名農民工追回各類(lèi)薪資1556萬(wàn)余元。

　　(三)持續做“實(shí)”行政檢察。共辦理行政裁判結果監督案件50件，對行政審判和執行活動(dòng)違法提出檢察建議77件。深入開(kāi)展“土地執法查處領(lǐng)域行政非訴執行監督”“促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”等專(zhuān)項活動(dòng)，辦理行政爭議實(shí)質(zhì)性化解案件115件。

　　(四)持續做“好”公益訴訟檢察。共立案2466件，發(fā)出訴前檢察建議1896件，發(fā)出確認違法通知書(shū)和磋商函473份，督促行政機關(guān)收回罰沒(méi)款、稅款等4035萬(wàn)余元。探索辦理“等外”領(lǐng)域案件432件，保護英烈設施57處，保護文物127處，幫助25位老人解決了贍養問(wèn)題。全面推行“河長(cháng)+檢察長(cháng)”工作機制，形成公益保護合力。

　　六、加強檢察隊伍建設，著(zhù)力打造忠誠干凈擔當的檢察鐵軍

　　(一)加強思想政治建設。堅持把政治建設放在首位，以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化，“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習教育等活動(dòng)為載體，緊密結合工作實(shí)際，教育引導全市檢察人員深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，筑牢政治忠誠，捍衛“兩個(gè)確立”。堅持以打造檢察黨建品牌為抓手，構建了“黨組統攬、黨委(黨總支)指導、黨支部主抓、黨小組落實(shí)、黨員參與”的黨建工作新格局，增強了黨員第一身份意識，營(yíng)造出敢于擔當、奮力爭先的良好氛圍。

　　(二)扎實(shí)開(kāi)展政法隊伍教育整頓。堅持做到不遮丑、不護短、不保留、不隱瞞、不心存僥幸、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，推動(dòng)教育整頓工作取得實(shí)效。全市共有391名檢察干警主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題，辦結各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索123件，排查涉黑涉惡案件105件，清查并化解信訪(fǎng)案件74件，倒查30年減刑、假釋、暫予監外執行案件31000余件，立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪7件8人。

　　(三)提升干部隊伍素質(zhì)。積極運用上掛下派、重點(diǎn)培養、干部交流等手段，調整市檢察院52名中層干部，推薦提任4名干部擔任基層院檢察長(cháng)，提任基層檢察院科級干部65人，優(yōu)化隊伍梯次和知識結構，蓄好干部“源頭活水”。在全國首創(chuàng )“全科醫生式”檢察官培養工作，全面提升干警工作能力。

　　(四)持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設。嚴格落實(shí)管黨治檢主體責任，持續破除“四種錯誤心理”，嚴格執行“三條禁令”，與駐院紀檢監察組聯(lián)合印發(fā)《廉政風(fēng)險防控手冊》，明晰風(fēng)險點(diǎn)和防控措施，向基層院檢察長(cháng)發(fā)出《黨風(fēng)廉政建設提醒函》，嚴格落實(shí)“三個(gè)規定”和重大事項記錄報告制度，實(shí)現對基層檢察院政治巡察全覆蓋，發(fā)現并督促整改問(wèn)題256個(gè)，推動(dòng)全面從嚴治黨、從嚴治檢向縱深發(fā)展。

　　在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到，全市檢察工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是在服務(wù)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的針對性、實(shí)效性需要進(jìn)一步加強;二是法律監督工作力度需要進(jìn)一步加大;三是檢察隊伍的執法司法理念和能力與人民群眾的要求還有一定差距。對這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

　　各位代表，今后五年是全面推動(dòng)臨汾檢察工作提檔升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全市檢察機關(guān)的總體工作思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神和考察調研山西重要指示精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和市第五次黨代會(huì )部署要求，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委“1355”戰略，以加強黨的政治建設為統領(lǐng)，以深化落實(shí)中共中央《關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》為重點(diǎn)，堅持能動(dòng)司法，強作風(fēng)、重落實(shí)、提能效，統籌抓好政治建設、服務(wù)大局、為民司法、檢察業(yè)務(wù)、隊伍建設等各項工作，為全方位推動(dòng)臨汾經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障!

　　一是以更高自覺(jué)提高政治站位。按照省委十二屆三次全會(huì )部署和市委有關(guān)要求，把深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神作為重要政治任務(wù)，始終牢記領(lǐng)袖殷殷囑托，深刻認識“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，進(jìn)一步樹(shù)牢為民宗旨，進(jìn)一步摸透市情特點(diǎn)，進(jìn)一步提高工作標準，把忠誠注入血液里、融入事業(yè)中、寫(xiě)在大地上。要牢固樹(shù)立政治機關(guān)意識，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，深入貫徹中共中央《關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》和省委《關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確保黨的決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)到各項檢察工作中。

　　二是以更強擔當服務(wù)中心大局。始終把檢察工作融入全市大局中謀劃和推進(jìn)，圍繞臨汾建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、打造晉陜豫黃河金三角區域中心城市，自覺(jué)能動(dòng)履職，把各項檢察服務(wù)政策創(chuàng )造性地落實(shí)好。堅持總體國家安全觀(guān)，堅決維護國家政治安全;堅持在法治軌道上常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，堅持打早打小，促進(jìn)常治長(cháng)效;積極參與市域社會(huì )治理現代化，推動(dòng)平安臨汾建設;加強生態(tài)文明司法保護，全力守護“綠水青山”;服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面助力鄉村振興;堅持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法參與金融風(fēng)險防范化解;加強知識產(chǎn)權司法保護，推動(dòng)企業(yè)合規管理，不斷提高服務(wù)保障的針對性和精準度。

　　三是以更實(shí)舉措踐行司法為民。始終堅持人民立場(chǎng)，把“國之大者”記于心，把“民之小事”踐于行，自覺(jué)將人民對美好生活的向往作為檢察行動(dòng)指南。深化鞏固“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，緊扣人民群眾急難愁盼，依法從嚴懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等直接危害群眾切身利益的犯罪，切實(shí)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，持續深化“群眾信訪(fǎng)件件有回復”制度，重視訴源治理，防患未然、抓源治本，助力國家治理體系和治理能力不斷提升。

　　四是以更好標準做好法律監督。認真落實(shí)“質(zhì)量建設年”部署，突出抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，創(chuàng )造出更多更優(yōu)的臨汾檢察品牌。持續優(yōu)化刑事檢察，認真踐行“少捕慎訴慎押”理念;不斷強化民事檢察，持續加強對生效裁判結果、審判人員違法行為、執行等監督工作;用心做實(shí)行政檢察，針對性選取重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項監督;扎實(shí)開(kāi)展公益訴訟檢察，積極在安全生產(chǎn)、傳統古村落等領(lǐng)域加大探索力度，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展。

　　五是以更嚴要求強化自身建設。推動(dòng)建立權責明晰、制約有力、運行高效的檢察權運行機制。加強年輕干部培養使用，優(yōu)化隊伍結構，夯實(shí)檢察事業(yè)發(fā)展根基。堅持推優(yōu)樹(shù)人，營(yíng)造比學(xué)趕超的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。堅持“嚴”的主基調不動(dòng)搖，深化鞏固檢察隊伍教育整頓成果，強化紀律意識和規矩意識。持之以恒正風(fēng)肅紀，努力打造對黨忠誠、服務(wù)人民、司法公正、紀律嚴明的檢察鐵軍。