臨汾市中級人民法院工作報告（摘要）

——二〇二二年二月二十一日在臨汾市第五屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

臨汾市中級人民法院代院長(cháng) 喬杰

各位代表：

　　市四屆人大一次會(huì )議以來(lái)，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )的有力監督和省高院的正確指導下，在市政府、市政協(xié)和社會(huì )各界的關(guān)心支持下，全市法院堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責使命，各項工作取得新的成效。五年來(lái)，全市法院共受理各類(lèi)案件262132件，審執結256902件，結案率98%。省高院在今年兩會(huì )《工作報告》上6次提到臨汾法院的經(jīng)驗做法，點(diǎn)到的10個(gè)典型案件，臨汾法院就有4個(gè)。

　　一、堅持黨的絕對領(lǐng)導，筑牢政治忠誠

　　全市法院深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，確保黨對法院工作的絕對領(lǐng)導。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于政法隊伍教育整頓重要指示精神，堅持刀刃向內、刮骨療毒，以零容忍態(tài)度，堅決清除害群之馬。五年來(lái)，全市法院共查處違紀違法干警193人，依法追究刑事責任12人。

　　深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步堅定司法為民的初心，擔當公正司法的使命。持續強化政治理論武裝，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。

　　扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，堅持學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，在百年黨史中砥礪初心使命，全市法院干警黨性修養不斷升華，責任擔當進(jìn)一步增強，涌現出一批政治堅定、忠誠履職的優(yōu)秀干警。

　　加強隊伍建設，著(zhù)力選優(yōu)配強全市法院領(lǐng)導班子。五年來(lái)，我們從基層法院遴選了11名年輕干部到中院機關(guān)工作，從中院機關(guān)選出6名優(yōu)秀干警到基層法院任職。特別是去年，我們解決了基層法院領(lǐng)導班子的配備問(wèn)題，基層法院常務(wù)副院長(cháng)全部實(shí)現了異地交流任職，全市法院干部隊伍結構得到優(yōu)化，形成了上下交流互動(dòng)的良好局面，呈現出前所未有的活力。

　　二、錨定平安臨汾建設，依法維護社會(huì )穩定

　　五年來(lái)，全市法院依法審結刑事一審案件12323件，刑事二審案件2321件，嚴厲打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂(lè )。

　　依法維護國家安全、社會(huì )穩定。堅決貫徹總體國家安全觀(guān)，深入推進(jìn)反滲透、反分裂、反邪教斗爭。五年來(lái)，全市法院依法審結邪教組織等犯罪案件22件，堅定捍衛國家政治安全、政權安全、社會(huì )穩定。

　　常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭。三年掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中，全市法院依法審結涉黑一審案件20件441人，二審案件17件384人;涉惡一審案件111件629人，二審案件76件499人。深化“打財斷血”，在“4·30”專(zhuān)案(陳兆平案)執行中，全市法院近百名干警轉戰四省五市，執行涉黑財產(chǎn)53億元。陳兆平、黃煒等一批社會(huì )影響大、群眾深?lèi)和唇^的“黑惡毒瘤”被連根拔除。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭以來(lái)，依法審結秦志洲黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件，對15個(gè)黑社會(huì )性質(zhì)組織成員依法判處刑罰，有力打擊了黑惡勢力犯罪。嚴厲打擊“沙霸”“礦霸”、車(chē)匪路霸等黑惡苗頭，持之以恒守護一方安寧。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭中，全市法院有2名法官榮獲國家級表彰，5個(gè)集體和個(gè)人受到省部級表彰。

　　推進(jìn)平安臨汾建設。五年來(lái)，全市法院依法審結故意殺人、故意傷害、“兩搶一盜”等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全犯罪案件6197件。審結黃、賭、毒犯罪案件1474件。審結醉駕等危險駕駛犯罪案件2894件。審結廣受社會(huì )關(guān)注的“6·19”非法吸收公眾存款案等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件405件。審結毒油條、毒棗糕、偽劣減肥膠囊等危害食品藥品安全犯罪案件150件，斬斷食品“黑作坊”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，切實(shí)維護人民群眾生命健康。

　　助力清廉臨汾建設。持續加大懲治腐敗犯罪力度，五年來(lái)，全市法院審結貪污賄賂、挪用公款、瀆職等犯罪案件866件。依法審理了呂梁市政協(xié)原主席劉某某受賄案、省住建廳原副廳長(cháng)郭某某受賄案。審理審查“6·03”農信社系列職務(wù)犯罪案23件，“太重”系列職務(wù)犯罪案13件，助力凈化金融系統、國有企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　打好疫情防控阻擊戰。疫情就是命令，防控就是責任。臨汾兩級法院與全市人民同舟共濟、共克時(shí)艱，及時(shí)研究制定出臺《臨汾法院為科學(xué)依法防控疫情提供司法保障的實(shí)施意見(jiàn)》。嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假等破壞疫情防控的違法犯罪行為，依法審結涉疫違法犯罪案件5件。翼城法院依法對全省首例疫情防控犯罪案件當庭宣判，霍州法院依法審理了全省首例疫情防控妨害公務(wù)案件，為山西法院提供了“臨汾樣板”。

　　三、圍繞中心大局，依法服務(wù)保障臨汾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

　　五年來(lái)，全市法院依法審結民商事一審案件129423件，二審案件16200件;審結行政一審案件1650件，二審案件610件，積極發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠作用，推動(dòng)臨汾全方位高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng )優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境。圍繞營(yíng)造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境，先后研究制定出臺《法院為市委“1355”戰略提供精準司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度舉措，推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)、法企互動(dòng)。開(kāi)辟涉企案件“綠色通道”，提供“立、審、執”一站式服務(wù)，最大限度減輕企業(yè)訴累。堅持誰(shuí)執法、誰(shuí)普法，將涉企糾紛司法解釋和典型案例匯編成冊送法入企，提升企業(yè)抵御風(fēng)險能力。配合市委營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項巡察，舉一反三，推動(dòng)巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。

　　推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清。五年來(lái)，全市法院依法審結47戶(hù)企業(yè)破產(chǎn)案件，推動(dòng)解決職工安置、盤(pán)活資產(chǎn)、再謀發(fā)展的問(wèn)題。其中，2021年，全市法院對7個(gè)破產(chǎn)案件依法作出破產(chǎn)終結裁定，推動(dòng)安置企業(yè)職工1461人，盤(pán)活企業(yè)土地404畝，依規核銷(xiāo)破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養老保險金數億元，為臨汾企業(yè)走出困境提供了強有力的司法保障。

　　推動(dòng)化解金融風(fēng)險。五年來(lái)，我們始終把防范化解重大風(fēng)險作為首要任務(wù)，全市法院依法審結涉金融案件18208件，審結非法集資、違法放貸、騙取貸款等犯罪案件436件?！?·19”非法吸收公眾存款案共清退集資款1.07億元，維護了3000多名集資參與人的合法權益。開(kāi)展涉地方銀行清欠清收“百日行動(dòng)”，執行到位金額6.3億元。

　　依法服務(wù)保障綠色崛起。深入踐行“兩山理念”，守護黃河安瀾。市中院專(zhuān)門(mén)設立了環(huán)境資源審判庭，洪洞、安澤、曲沃等法院設立環(huán)境資源派出法庭，實(shí)行刑事、民事、行政“三合一”審判，逐步實(shí)現環(huán)資審判專(zhuān)業(yè)化、集約化。探索到案發(fā)地公開(kāi)開(kāi)庭審理環(huán)境糾紛案件,讓環(huán)資審判成為生動(dòng)的法治教育公開(kāi)課。五年來(lái)，全市法院依法審結環(huán)境污染、盜伐濫伐、非法采礦等犯罪案件383件，為臨汾綠色崛起轉型樣板城市建設，提供堅強有力的司法保障。

　　促進(jìn)法治政府建設。通過(guò)“小案件”釋明“大道理”，引導全社會(huì )增強法治意識、規則意識，支持行政機關(guān)依法履職。五年來(lái)，臨汾法院審理的行政案件，行政機關(guān)負責人出庭應訴率從32.61%上升至80.53%。依法審理的周某某工傷行政確認等兩案入選最高院“行政執法與行政審判典型案例”。審結的景某某生命權糾紛一案入選最高院“弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)典型案例”。

　　四、踐行司法為民宗旨，依法呵護百姓福祉

　　努力提高訴訟服務(wù)水平。打造“楓橋經(jīng)驗”臨汾法院版，把“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設融入黨委領(lǐng)導的城鄉社會(huì )治理體系，推動(dòng)建設堯都區矛盾糾紛多元化解中心、云丘山景區訴訟服務(wù)站，努力解決人民群眾的急難愁盼。積極推進(jìn)法院訴訟服務(wù)中心提檔升級改造，推動(dòng)現代科技與法院工作深度融合，以方便快捷的線(xiàn)上審判執行工作流程，實(shí)現公平正義與司法效率的雙贏(yíng)。建立調解、速裁、快審一站式解紛機制，實(shí)行12368與2189131雙熱線(xiàn)并行，努力實(shí)現讓來(lái)法院辦事的群眾由“最多跑一次”到“一次都不跑”。實(shí)行訴訟費退費流程改革，累計退費4160萬(wàn)元，基本解決群眾“退費難”和“退費慢”的問(wèn)題。

　　全力兌現群眾勝訴權益。通過(guò)“拘留一批、移送一批、罰款一批、宣判一批”，嚴厲打擊拒執行為，五年來(lái)，全市法院依法審結拒不執行判決、裁定犯罪案件74件。五年來(lái)，全市法院依法執結涉民生案件3062件，執行農民工工資、貧困戶(hù)執行款等1.65億元，向困難群眾發(fā)放司法救助金390余萬(wàn)元。2021年，全市法院執行到位金額87億元，執結率98.77%，執行到位率65.7%，執結率、執行到位率均位居全省第一。

　　打造家事審判“臨汾品牌”。五年來(lái)，全市法院審結一審家事案件28125件，調撤率59.74%。審結二審家事案件1326件，調撤率49.7%，均高于全國平均水平。貫徹習近平總書(shū)記“家庭和睦則社會(huì )安定”理念，臨汾中院在全省法院率先設立家事審判庭。聯(lián)合五部門(mén)下發(fā)《臨汾市婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級預警處置工作方案》，吸收心理咨詢(xún)師作為特約調解員參與家事案件審理全過(guò)程，修復受損的家庭關(guān)系，化解家庭矛盾。

　　堅持誰(shuí)執法、誰(shuí)普法，依法保護未成年人合法權益。用心做好未成年人審判這一“特殊的希望工程”。對未成年人犯罪堅持“教育、感化、挽救”的方針，把握“寬容但不縱容”的精神，幫助未成年罪犯悔過(guò)自新、重返社會(huì )。針對一起校園霸凌案件，讓法官走進(jìn)學(xué)校以案說(shuō)法，進(jìn)行普法教育，幫助青少年遠離傷害，維護尊嚴，創(chuàng )建平安校園。

　　五、深化司法改革，提升審判執行質(zhì)效

　　全面落實(shí)司法責任制。健全新型審判權力運行機制，研究制定出臺《審判(執行)權力和責任正負面清單》，明確院庭長(cháng)、審判組織、法官的權限和責任，把審判權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到有權必有責、用權受監督、違法必追責。加強院庭長(cháng)對“四類(lèi)案件”的有效監管，確保放權不放任、用權受監督。推行類(lèi)案與關(guān)聯(lián)案件檢索機制，促進(jìn)裁判尺度統一。構建主審法官審理、合議庭評議、庭長(cháng)監督、分管院長(cháng)審核、專(zhuān)委會(huì )把關(guān)解難、審委會(huì )討論決定的案件審判制約監督管理新格局。五年來(lái)，全市法院審判質(zhì)效明顯提升，服判息訴率由85.39%上升為88.18%。進(jìn)入再審的案件數呈下降趨勢，特別是2021年，比前一年下降了1/3。2021年，市中院審判、執行、訴服質(zhì)效約束性指標量化得分全省排名第二。

　　深化訴訟制度改革。積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，確保懲罰犯罪與保障人權相統一，程序公正與實(shí)體公正相統一。推進(jìn)民事案件繁簡(jiǎn)分流改革，實(shí)現“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”，大量案件訴前調解或適用簡(jiǎn)易程序審理，老百姓獲得了改革紅利，法官減輕了辦案壓力，市中院被最高院授予“全國法院案件繁簡(jiǎn)分流機制改革示范法院”。

　　加快智慧法院建設。主動(dòng)適應大數據時(shí)代的司法需求，全市法院建立了網(wǎng)上立案、云端開(kāi)庭、在線(xiàn)查扣、凍結、互聯(lián)網(wǎng)送達等全流程在線(xiàn)司法模式。特別是疫情期間，智慧法院大顯身手，實(shí)現了“審判執行不停擺、公平正義不止步”。五年來(lái)，全市法院在線(xiàn)庭審直播44832件，觀(guān)看量達5879萬(wàn)人次，做到了審判執行工作全程留痕、全程監督。智慧法院建設大大提升了司法效率，實(shí)現了讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的公平正義。

　　回顧過(guò)去五年的工作，我們清醒地認識到臨汾法院工作仍然存在一些問(wèn)題和短板：一是司法理念同新發(fā)展理念的要求相比還有差距，精準服務(wù)大局、防范化解風(fēng)險的能力還不夠強。二是法院一些干警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力還需進(jìn)一步提高。三是法院干警違規、違紀、違法現象仍時(shí)有發(fā)生，司法公信力離人民群眾期待還有不小差距。四是嚴格落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”工作方面還有短板。五是知識產(chǎn)權、互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)破產(chǎn)改制等領(lǐng)域高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審判人才短缺，人才培養機制有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　各位代表，今后五年，是臨汾全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現爭先、進(jìn)位、崛起的關(guān)鍵時(shí)期。全市法院工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義法治道路，緊扣“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”的工作目標，堅持“服務(wù)大局、司法為民、公正司法”的工作主線(xiàn)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“十四五”規劃落實(shí)和市委“1355”戰略實(shí)施，切實(shí)履行維護國家安全、社會(huì )安定、人民安寧的重大責任，全面提升審判執行工作質(zhì)效，為臨汾全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全省第一方陣提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

　　一是聚焦“三大板塊”，優(yōu)化基層人民法庭布局。因地制宜，打造適宜區域發(fā)展的功能性人民法庭。探索建立沿黃板塊的鄉村振興、旅游發(fā)展人民法庭;沿汾板塊的基層社會(huì )治理人民法庭;沿太岳板塊的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境人民法庭，以高質(zhì)量的能動(dòng)司法精準服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉村振興。

　　二是聚焦產(chǎn)業(yè)轉型，完善司法聯(lián)動(dòng)保障機制。建立常態(tài)化“府院聯(lián)動(dòng)”機制，加強破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設，助力經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能轉換。圍繞發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，探索建立知識產(chǎn)權保護示范基地，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，服務(wù)構建高質(zhì)量現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是聚焦環(huán)境改善，提升環(huán)資審判工作水平。加強“兩山六河一流域”生態(tài)司法保護，深入推進(jìn)“三合一”審判機制改革，高質(zhì)量審理環(huán)境公益訴訟和生態(tài)損害賠償案件，用法治力量厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。

　　四是聚焦改革開(kāi)放，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，依法保護企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，加大產(chǎn)權司法保護力度，審慎采用查封、扣押、凍結等強制措施，嚴厲打擊破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪。

　　五是聚焦民生保障，建設平安臨汾。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò )詐騙高發(fā)態(tài)勢。踐行司法為民宗旨，加強訴訟服務(wù)中心集約化建設，拓展多元解紛平臺功能，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

　　六是聚焦隊伍建設，深化全面從嚴治黨。鞏固深化黨史學(xué)習教育和政法隊伍教育整頓成果，始終堅持嚴的主基調不動(dòng)搖，全面建設“清廉法院”，著(zhù)力打造服務(wù)全方位高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)硬法院隊伍。