今年《政府工作報告》提出，堅定不移推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。堅持以工促農、以城帶鄉，深入實(shí)施新型城鎮化戰略，統籌推進(jìn)中心城市、大縣城、特色城鎮、美麗鄉村建設。通過(guò)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，讓群眾共享城鄉融合發(fā)展成果。近日，本報記者采訪(fǎng)了市委黨校公共管理教研室主任、副教授李芹。

　　記者：城鄉融合是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，實(shí)現共同富裕的重要舉措，如何理解今年《政府工作報告》把“堅定不移推動(dòng)城鄉融合發(fā)展”作為未來(lái)五年工作的重點(diǎn)之一進(jìn)行部署?

　　李芹：現階段推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，既是破解城鄉發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵所在，又是貫通城市現代化和農業(yè)農村現代化的重要方向，也是拓展新階段城鄉發(fā)展空間的強大動(dòng)力，更是保障城鄉居民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果的客觀(guān)要求。今年報告把“堅定不移推動(dòng)城鄉融合發(fā)展”作為一項戰略性工作單列部署，體現了三個(gè)方面的重大要求，一是貫徹落實(shí)中央和省委省政府戰略部署的要求。建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署，是長(cháng)期歷史任務(wù)。2017年黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略中明確提出要建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。黨的十九屆五中全會(huì )在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對加快農業(yè)農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系作了全面規劃。2021年《國家新型城鎮化規劃(2021-2035年)》對統籌大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)城鄉融合提出了具體要求。按照中央的要求和戰略部署，我省十四五規劃對統籌城鄉融合發(fā)展做了進(jìn)一步規劃和明確要求。二是貫徹落實(shí)市委戰略部署的要求。按照中央和省委省政府戰略部署和要求，尤其是省第十二次黨代會(huì )的戰略部署和要求，市委立足臨汾實(shí)際對城鄉融合工作作出了明確的戰略部署和安排。三是全面實(shí)施鄉村振興，推動(dòng)我市農業(yè)農村現代化建設的要求。我市是農業(yè)大市，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，為實(shí)現共同富裕打下扎實(shí)基礎。

　　記者：未來(lái)五年，報告在推動(dòng)我市城鄉融合發(fā)展方面有哪些具體戰略部署?

　　李芹：一是高質(zhì)量推動(dòng)中心城市建設。中心城市作為區域經(jīng)濟的中心，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重要樞紐和引擎，對促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和共同繁榮具有重要的引領(lǐng)、輻射和集散作用，尤其當前在“雙城”建設中，中心城市的戰略地位就更為突出和重要。報告正是基于這樣的思路提出中心城市要提升首位度和吸引力，突出高品質(zhì)建設、高品質(zhì)生活，大力推進(jìn)城市“雙修”和城市更新，就是要做到在補齊發(fā)展短板中提升城市功能和城市競爭力，形成對周邊地區的強大輻射帶動(dòng)作用。二是高質(zhì)量推動(dòng)大縣城建設。大縣城及城鎮是我國城鄉關(guān)系的重要紐帶。以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置是我國十四五規劃提出的重大戰略部署。報告提出要高質(zhì)量推動(dòng)大縣城建設，突出產(chǎn)業(yè)穩定、服務(wù)均衡，大力發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)教育、醫療、文化、體育、養老、保險等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣城傾斜，吸引外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，促進(jìn)更多農村人口向縣城集中，實(shí)現就地城鎮化，就是要全力提升縣城在縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的動(dòng)力源和增長(cháng)極地位作用，以此來(lái)促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。三是高質(zhì)量推動(dòng)特色鄉鎮建設。特色鄉鎮是城鄉融合的重要著(zhù)力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，通過(guò)建設特而強、聚而合、精而美、活而新的特色鄉鎮，把鄉村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等，在空間上進(jìn)行集中和聚集，從而實(shí)現單向城市化到城鄉融合的轉變，加速人口資本土地在城鄉之間合理配置，形成城鎮、鄉、村三者的功能合理分工，優(yōu)化城鄉空間布局，助推城鄉區域發(fā)展一體化。報告正是基于這樣的思路進(jìn)行部署安排，強調建設一批富有地域特質(zhì)、充滿(mǎn)發(fā)展活力的特色小鎮和美麗鄉村，使之成為產(chǎn)業(yè)轉型升級、輻射帶動(dòng)農村發(fā)展的新載體。

　　我們要看到，報告對推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的戰略部署，是沿著(zhù)中心城市、大縣城、鄉鎮和鄉村統籌建設的路線(xiàn)部署的，但內容不僅是中心城市、大縣城、鄉鎮和鄉村建設，還包含了城鄉關(guān)系的方方面面，且針對中心城市、大縣城、鄉鎮和鄉村在城鄉融合發(fā)展中的不同功能做出了不同的部署安排?？傮w上來(lái)講，就是要走出一條城市和農村攜手并進(jìn)、互利共贏(yíng)的新路，實(shí)現城鄉融合發(fā)展、共享成果的共生道路。

　　記者：按照報告部署，今年如何推動(dòng)城鄉融合發(fā)展?

　　李芹：報告對今年如何推動(dòng)城鄉融合發(fā)展政策措施科學(xué)詳實(shí)，操作性非常強，總體上指出要聚焦城鄉統籌，并突出強調以樣板化建設為引領(lǐng)推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，并從三個(gè)方面對如何建設高質(zhì)量發(fā)展宜居樣板提出具體要求。一是全面提升城市品質(zhì)。報告明確指出，加快構建三大體系和健全一個(gè)機制，即加快構建高效便捷的立體交通體系、功能完善的區域服務(wù)體系、產(chǎn)城融合的生產(chǎn)生活體系和健全完善智慧化精細化內涵式管理機制。黨的十九大以來(lái)，特別是近年來(lái)，市政府認真貫徹中央和省委省政府戰略部署，按照市委戰略部署，超前思維、超前部署，持續加大投資力度，在城鄉融合發(fā)展上已經(jīng)取得顯著(zhù)成就。例如在城市建設上，拓寬改造了鼓樓南北街、解放路，投資建設了鼓樓西街立交橋、解放路立交橋、澇洰河兩座大橋等，“核心內環(huán)、快速中環(huán)”框架基本形成;再如實(shí)施靚城提質(zhì)“三大行動(dòng)”，以工匠精神打造精品示范街10余條，建成口袋公園、街頭游園35座，城市的顏值、氣質(zhì)、價(jià)值不斷攀升;未來(lái)隨著(zhù)三大體系和一個(gè)機制建設的扎實(shí)推進(jìn)，我市城區會(huì )更加美好，對周邊區域的吸納和帶動(dòng)能力會(huì )更加強勁。二是統籌縣城和鄉村建設。報告從大縣城和鄉村建設的總體布局到內涵式發(fā)展都做出了明確要求，提出今年要率先做好樣板化建設，健全和優(yōu)化縣城功能，持續拉大縣城框架，帶動(dòng)周邊農村地區加快發(fā)展。近年來(lái)按照三大板塊空間布局，市政府全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力加快城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沿黃板塊大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)，沿汾板塊大力發(fā)展高端工業(yè)、高端農業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，沿太岳板塊大力發(fā)展現代農業(yè)，縣域產(chǎn)業(yè)結構得到快速優(yōu)化和發(fā)展，縣城建設取得明顯成就。隨著(zhù)未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展，大縣城建設將會(huì )取得更大成就;在鄉村建設方面，近年來(lái)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，立足我市實(shí)際，市政府持續加大鄉鎮和鄉村建設力度，已經(jīng)取得明顯成效。例如鄉村建設，創(chuàng )建省級改善農村人居環(huán)境示范村164個(gè)，農村衛生廁所普及率達到71%。未來(lái)隨著(zhù)報告部署的逐步實(shí)施，鄉鎮和鄉村會(huì )建設得更加美好。三是健全完善基礎設施。城鄉一體化和均等化的基礎設施體系建設是保障生活便利，實(shí)現生活現代化的基本物質(zhì)條件，也是穩步推進(jìn)新型城鎮化的根本要求。報告對健全完善基礎設施做出了具體部署安排，力度大，舉措實(shí)。

　　總之，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，是實(shí)現共同富裕的重要舉措，我們要深刻理解報告“一盤(pán)棋”謀劃、一體化推進(jìn)，加快構建城鄉區域協(xié)調發(fā)展新體系的深刻內涵和重大意義，做好統一規劃、全面部署，全方位高質(zhì)量推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　本報記者