臨汾新聞網(wǎng)訊 作為全省唯一法治創(chuàng )建示范市，市第四次黨代會(huì )以來(lái)，我市以為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好法治環(huán)境為主題主線(xiàn)，以落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責為龍頭抓手，以推進(jìn)法治政府建設為主攻突破，扎實(shí)推進(jìn)法治臨汾建設，全面深化依法治市進(jìn)程，全力蹚出一條具有臨汾特色的依法治市新路，充分發(fā)揮了法治穩預期、利長(cháng)遠、固根本的保障作用，為建設法治臨汾、平安臨汾貢獻法治力量。

　　法治建設體制機制不斷完善

　　過(guò)去的五年，市委高度重視法治建設，市委常委會(huì )多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究法治建設工作。為加強法治臨汾建設，我市成立了市委全面依法治市委員會(huì )，下設辦公室和立法、執法、司法、守法普法協(xié)調小組，出臺“兩規則一細則”。市委全面依法治市委員會(huì )召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，聽(tīng)取并審議通過(guò)全面依法治市工作情況匯報、法治政府建設情況匯報，對各項工作進(jìn)行安排部署。各縣(市、區)也相繼召開(kāi)全面依法治縣(市、區)委員會(huì )會(huì )議，對本地區法治建設重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。同時(shí)，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，在實(shí)現對口設立委員會(huì )、協(xié)調小組、辦公室縣級“全覆蓋”基礎上，推動(dòng)市直86家黨政機關(guān)(單位)黨委(黨組)建立法治建設領(lǐng)導小組，確保黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導在市直各部門(mén)(單位)“全覆蓋”。

　　我市緊緊扭住“關(guān)鍵少數”這個(gè)牛鼻子，著(zhù)力抓好各級黨政主要負責人充分履行法治建設組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者職責，推動(dòng)第一責任人職責落實(shí)落地、生根結果。我市各級黨政主要負責人忠實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，統籌推進(jìn)市域科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更加自覺(jué)地運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展穩定，在全社會(huì )起到了良好的“領(lǐng)頭雁”作用。

　　為進(jìn)一步夯實(shí)全面依法治市工作的制度基礎，壓實(shí)責任鏈條，規范運行管理機制，全市各級普遍加強了全面依法治市工作的規范化建設，細化落實(shí)全面依法治市工作責任，建立健全推進(jìn)全面依法治市常態(tài)化機制，切實(shí)規范全面依法治市工作實(shí)績(jì)督察和考核制度。

　　科學(xué)立法水平持續提高

　　過(guò)去的五年，我市始終堅持“科學(xué)立法、依法立法、民主立法”。

　　自2016年省人大常委會(huì )賦予我市地方立法權以來(lái)，市人大常委會(huì )堅決貫徹落實(shí)中央、省委、市委的重大決策部署，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局開(kāi)展立法工作，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，從立法供給側入手，緊扣回應全市人民重大關(guān)切、建設法治臨汾的要求，先后制定出臺了《臨汾市地方立法條例》《臨汾市燃煤污染防治規定》《臨汾市旅游資源保護和開(kāi)發(fā)辦法》《臨汾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《臨汾市禁止燃放煙花爆竹規定》《臨汾市飲用水水源保護條例》《臨汾市建筑工程施工揚塵污染防治規定》《臨汾市大氣污染防治條例》《臨汾市農村環(huán)境衛生綜合治理促進(jìn)條例》《臨汾市農村自建房屋質(zhì)量管理辦法》《臨汾市文明行為促進(jìn)條例》《臨汾市體育設施建設和管理辦法》《臨汾市沁河流域生態(tài)修復與保護條例》13部地方性法規。法規類(lèi)別既涉及生態(tài)環(huán)境保護，也包括城鄉管理和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域;既有旅游資源保護與開(kāi)發(fā)等常規立法項目，也有農村自建房質(zhì)量管理等首創(chuàng )型立法;既有治理大氣污染的綜合性法規，也有禁止燃放煙花爆竹、防治建筑施工揚塵污染的“小切口”立法。

　　市人大常委會(huì )始終堅持將地方立法作為打造改革發(fā)展“軟環(huán)境”和制度競爭力的重要舉措，緊緊圍繞城鄉建設、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項開(kāi)展立法。從制定立法計劃開(kāi)始，內容選題上注重從“小切口”入手，從法規的內容到框架結構都力求精準合理，從立法調研到后期論證都始終堅持以解決具體問(wèn)題為標準，突出地方性法規的細化、量化、具體化特點(diǎn)，更加注重地方性法規與上位法之間的銜接和延伸，從立法角度精準發(fā)力，用好、用活、用足地方立法權，有效提升了我市地方性法規的立法質(zhì)量，為我市改革發(fā)展穩定提供了有力的法治保障和制度支持。

　　法治政府建設成效明顯

　　過(guò)去的五年，我市堅持把法治政府建設作為法治臨汾建設主體工程，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，為政府治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎。

　　全市各級政府黨組堅持把法治政府建設擺上重要議事日程，以召開(kāi)政府黨組會(huì )、政府常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議等形式，聽(tīng)取并審議通過(guò)法治政府建設工作報告，及時(shí)研究法治政府建設的重大問(wèn)題。市委于2016年制定出臺《法治臨汾建設重要舉措工作規劃(2016-2020年)》，分年度制定法治政府建設工作要點(diǎn)和任務(wù)分工方案。堅持把法治政府建設納入全市法治建設考核、目標責任考核的重要內容，不斷完善法治建設考核評價(jià)指標體系。堅持把法治政府建設年度報告制度執行到位，市、縣兩級政府每年一季度定期向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府各部門(mén)每年一季度向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況。年度法治政府建設報告及時(shí)向社會(huì )公布公開(kāi)，接受社會(huì )監督。堅持把行政機關(guān)主要負責人依法出庭應訴制度落實(shí)落地，定期通報行政機關(guān)負責人出庭應訴情況。

　　全市各級政府始終堅持把行政決策的科學(xué)化民主化法治化，作為提高政府治理體系和治理能力現代化的重要手段，突出抓緊加強。在推進(jìn)實(shí)施市區重點(diǎn)城建項目和城市更新行動(dòng)中，凡涉及人民群眾切身利益的城市改造、房屋征收、拆遷補償等，都嚴格按照“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”等規范化流程科學(xué)操作，在實(shí)踐中探索形成和優(yōu)化完善了行之有效的行政決策執行機制。

　　通過(guò)在行政執法機構推行行政執法“三項制度”、深入組織實(shí)施“五大領(lǐng)域”綜合行政執法改革，全市各級各類(lèi)行政執法機構的依法行政能力和水平不斷提高，行政執法公信力不斷提升，人民群眾的法治獲得感、幸福感不斷增強。

　　司法體制改革扎實(shí)推進(jìn)

　　過(guò)去的五年，我市全面加強對執法司法活動(dòng)的監督，健全政法單位內部監管制度，完善檢察機關(guān)法律監督機制，強化黨委政法委常態(tài)化執法司法監督體系。全面落實(shí)司法責任制，健全新型司法權運行監管機制，強化院領(lǐng)導、部門(mén)負責人監督管理職責。

　　我市大力完善檢察案件辦理機制，推行刑事案件專(zhuān)業(yè)化辦案模式，完善民事檢察監督、行政檢察監督、公益訴訟檢察案件辦理機制，探索重大監督事項案件化辦理模式，完善重大監督案件辦理機制，推動(dòng)重大監督案件專(zhuān)業(yè)化辦理，完善未成年人檢察工作機制、檢察建議制度，創(chuàng )新檢察案例指導制度。全面實(shí)行刑事案件認罪認罰從寬制度，構建犯罪嫌疑人、被告人認罪案件和不認罪案件分流機制，對認罪案件依法簡(jiǎn)化起訴程序。擴大刑事案件通知辯護范圍，推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋試點(diǎn)。健全法律援助值班律師制度。推進(jìn)刑事申訴制度改革，對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。

　　我市積極推進(jìn)民事訴訟制度改革，深化家事審判機制改革、破產(chǎn)審判方式改革，實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流。推廣適用要素式、表格式簡(jiǎn)化文書(shū)，提升規范性和可操作性。探索小額訴訟程序適用范圍和小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序、普通程序的轉換適用機制。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面。加強訴訟服務(wù)體系建設，健全完善訴訟服務(wù)中心功能，拓展網(wǎng)上訴訟服務(wù)范圍，提升信息化、智能化水平，加快推進(jìn)立案等訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)辦理，打造集訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)為一體的便利式、連鎖式、自選式的訴訟服務(wù)平臺，建立現代化、信息化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的立案訴訟服務(wù)體系。

　　為切實(shí)解決執行難問(wèn)題，我市出臺相關(guān)措施，進(jìn)一步推進(jìn)執行聯(lián)動(dòng)機制建設，加強和改進(jìn)人民法院執行工作，強化執行難源頭治理制度建設，健全完善綜合治理執行難工作大格局。充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，精準對接中心工作，有效服務(wù)發(fā)展所需，依法保障高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng )優(yōu)公平、開(kāi)放、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　法治宣傳深入人心

　　過(guò)去的五年，我市認真貫徹中央、省委的安排部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，按照“黨委領(lǐng)導、政府實(shí)施、人大政協(xié)監督、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與”的原則，堅持以培育法治精神為核心，以“法律七進(jìn)”為載體，以機制創(chuàng )新為動(dòng)力，不斷深化全市守法普法各項工作，取得了較為明顯的成效。

　　市委、市政府高度重視全市守法普法工作，市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議多次研究普法工作，每年的市委全委會(huì )和“兩會(huì )”都把實(shí)施普法規劃作為黨委政府的重點(diǎn)工作列入議事日程。市委、市政府將普法工作列入“十三五”發(fā)展規劃，納入年度目標責任考核、綜治考核以及精神文明建設考核的主要內容。市人大及其常委會(huì )對納入“三賬”監督范圍的“一府兩院”工作部門(mén)、駐臨垂直管理部門(mén)共50多家單位，每年年初建賬、年中查賬、年底交賬，專(zhuān)門(mén)對各單位開(kāi)展普法依法治理情況進(jìn)行評議。市政協(xié)2018年專(zhuān)門(mén)就“七五”普法開(kāi)展情況進(jìn)行調研，有力推動(dòng)了全市普法依法治理工作的深入開(kāi)展。

　　我市堅持以“法律七進(jìn)”為載體，抓住領(lǐng)導干部、青少年、基層群眾三類(lèi)普法重點(diǎn)人群，做到重點(diǎn)對象普法宣傳教育“全覆蓋”。五年來(lái)，我市選樹(shù)國家級“民主法治示范村(社區)”18個(gè)，培養農村“法律明白人”4134名，建成省級法治宣傳教育基地2個(gè)、市級法治教育基地4個(gè)、縣(市、區)法治宣傳教育基地53個(gè)、鄉村(社區)法治宣傳陣地2290個(gè)。大力推廣翼城“普法短劇”經(jīng)驗做法，累計拍攝各類(lèi)普法短劇、法治微視頻等985部。

　　“奉法者強則國強”。如今，走進(jìn)全市城鄉，隨處都能感受到我市法治建設工作前進(jìn)的步伐，法治已經(jīng)滲透到我市社會(huì )生活的各個(gè)方面，融入到增進(jìn)民生福祉的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì )大局持續穩定，人民群眾安全感穩步提升，綻放出新的時(shí)代光彩，繪就出法治建設新底色。

　　記者 李永軍 白潔