作者：中國社會(huì )科學(xué)院亞太與全球戰略研究院研究員 王玉主

　　2017年5月14至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京隆重開(kāi)幕?；仡櫞舜问?huì )，29位外國元首、政府首腦及聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)等3位重要國際組織負責人，還有來(lái)自130多個(gè)國家的約1500名各界貴賓前來(lái)參會(huì )，美國政府也派代表出席。這對“一帶一路”倡議下一步的順利推進(jìn)具有很重要的意義。

　　就這次會(huì )議的意義來(lái)說(shuō)，它首先是對中國發(fā)出“一帶一路”倡議四年來(lái)所取得成就的一個(gè)總結，是下一階段“一帶一路”倡議與更多國家的發(fā)展戰略實(shí)現對接、更多朝向互利共贏(yíng)的項目落地、沿線(xiàn)地區更高水平的互聯(lián)互通、沿線(xiàn)人民邁向“命運共同體”的新起點(diǎn)。更為重要的是，此次國際合作高峰論壇開(kāi)啟了一個(gè)全新的多邊合作平臺，它帶著(zhù)明確的發(fā)展中國家標志，承載著(zhù)中國作為新興發(fā)展中大國貢獻世界、造福人類(lèi)的良好愿望，將以“共商、共建、共享”的理念推動(dòng)參與各方的合作，應對當下的反全球化浪潮。

　　1.“一帶一路”國際合作高峰論壇是發(fā)展中大國倡議形成的多邊平臺

　　多邊平臺是國際秩序的組成部分。當今世界有聯(lián)合國、世貿組織這樣的制度性安排在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)主導作用，也有G20、氣候峰會(huì )、APEC等關(guān)注全球或區域性問(wèn)題的多邊平臺。但我們知道，發(fā)展中國家往往是這些機制的參與者，很少是這些機制的發(fā)起者?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇是在“一帶一路”倡議成功推進(jìn)、多項合作項目落地的基礎上提出召開(kāi)的，是作為發(fā)展中大國的中國發(fā)起的新的多邊合作平臺。眾多國家首腦以及國際組織領(lǐng)導人的與會(huì )，說(shuō)明“一帶一路”倡議所承載的合作理念、“一帶一路”倡議對全球經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注視角、“一帶一路”倡議所體現的中國責任已經(jīng)獲得廣泛的國際共識。這是“一帶一路”國際合作高峰論壇作為一個(gè)新的多邊平臺得以確立的重要基礎，同時(shí)也體現出國際社會(huì )對發(fā)展中國家面臨的挑戰開(kāi)始給與更多關(guān)注，對發(fā)展中國家的國際貢獻有了更多期待。

　　發(fā)展中國家發(fā)起的多邊合作平臺的形成，將會(huì )更關(guān)注發(fā)展中國家議題，逐步改變國際秩序由發(fā)達國家主導而忽視發(fā)展中國家利益的局面。始于2009年的金磚國家峰會(huì )已經(jīng)讓世界看到了發(fā)展中國家力量的興起，也讓世界更多的聽(tīng)到了發(fā)展中國的關(guān)切?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇作為一個(gè)新的多邊平臺，把廣大中小發(fā)展中國家帶到了國際舞臺中央，將更進(jìn)一步提升發(fā)展中國家在國際秩序中的地位。

　　2.“一帶一路”國際合作高峰論壇是關(guān)注發(fā)展中國家合作與發(fā)展的多邊平臺

　　“一帶一路”始于習主席的倡議，選擇從“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”五個(gè)方面入手，推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展互利共贏(yíng)合作。這一新的多邊平臺的構建，首先是中國通過(guò)自身近努力建立了制度自信和道路自信后，希望能與“一帶一路”國家分享中國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。而“一帶一路”倡議選擇從“五通”入手，則是因為對“一帶一路”國家經(jīng)濟普遍面臨基礎設施等領(lǐng)域的瓶頸制約有著(zhù)清醒的認識。

　　2015年4月習近平主席訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦，“一帶一路”旗艦項目中巴經(jīng)濟走廊引起世人的關(guān)注。460億美元的合作項目覆蓋了能源和基礎設施兩大領(lǐng)域，顯示出“一帶一路”建設對發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注，也向世人展示了這一倡議的優(yōu)先著(zhù)力點(diǎn)。作為“一帶一路”下中國中南半島經(jīng)濟走廊建設的重要項目，中老鐵路建設同樣關(guān)注的是制約老撾經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施?？偼顿Y近400億人民幣的中老鐵路將改變老撾沒(méi)有鐵路的歷史，不僅會(huì )改變老撾的經(jīng)濟發(fā)展基礎，也將成為中南半島地區互聯(lián)互通的重要組成部分。而中馬（馬來(lái)西亞）關(guān)丹、欽州雙園、中白（白羅斯）工業(yè)園等項目的建設，則已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)合作的層面。

　　這些基于合作共贏(yíng)理念的合作項目的扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)在很大程度上消除了國際社會(huì )對“一帶一路”倡議的疑慮。面對“一帶一路”建設中一個(gè)個(gè)惠及當地民生的項目上馬，那些質(zhì)疑中國聲音弱了。各國也會(huì )更加積極地與中國探討如何推動(dòng)合作，解決國際社會(huì )長(cháng)期以來(lái)存在南北發(fā)展差距問(wèn)題，為全球經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

　　3.“一帶一路”國際合作高峰論壇是一個(gè)注重務(wù)實(shí)合作的國際平臺

　　多邊平臺面臨的最大的挑戰在于實(shí)踐能力，很多時(shí)候會(huì )因為執行力不足而淪為“清談館”。當前很多多邊平臺都是致力于成員之間的制度性安排的，實(shí)踐中往往存在制度性安排難于達成一致，形成的協(xié)議得不到有效執行等問(wèn)題，而對于實(shí)質(zhì)性的合作項目，比如東盟推動(dòng)的互聯(lián)互通建設，從一開(kāi)始就面臨資金來(lái)源的約束。對于“一帶一路”國際合作高峰論壇這個(gè)新多邊平臺來(lái)說(shuō)，中國設立的400億美元的“絲路基金”、中國牽頭發(fā)起建立的規模超過(guò)千億美元的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等都極大提升了這個(gè)新的多邊平臺的資金動(dòng)員能力，使其能夠應對發(fā)展中國家合作面臨的資金約束這個(gè)傳統難題。

　　當然，最為一個(gè)全新的多邊平臺，“一帶一路”國際合作高峰論壇對發(fā)展中國家問(wèn)題的關(guān)注、對互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作的重視，使其受到廣大發(fā)展中國家的支持。但作為國際秩序中的一個(gè)新的存在，還需要協(xié)調好與既有全球性、區域性平臺的協(xié)調與溝通，使關(guān)注發(fā)展的“一帶一路”建設成為全球性議題，使“一帶一路”國際合作高峰論壇逐步發(fā)展成全球治理的新多邊平臺。