作者:中央黨校經(jīng)濟學(xué)部 周躍輝

　　2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪(fǎng)中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，得到了國際社會(huì )高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應，這一構想正進(jìn)入全面務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。隨著(zhù)“一帶一路”國際合作高峰論壇的即將召開(kāi)，屆時(shí)將有數十位外國領(lǐng)導人、國際組織負責人，及來(lái)自世界各國、各地區的代表來(lái)中國參會(huì )，這充分體現出“一帶一路”已從“中國倡議”上升為國際共識，從“中國構想”上升全球平臺。

　　當前，世界政治經(jīng)濟格局正發(fā)生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響并沒(méi)有得到根本性解決，世界經(jīng)濟緩慢復蘇，國際投資貿易和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整都對現有的世界政治經(jīng)濟格局帶來(lái)不可低估的沖擊?？梢哉f(shuō)，世界各國面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴峻，迫切需要各國秉持開(kāi)放的精神，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區域經(jīng)濟合作架構，推動(dòng)區域內要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，“一帶一路”倡議的提出正逢其時(shí)，為構建新的全球治理體系提供了重要途徑和平臺。統計數據表明，“一帶一路”倡議提出的三年多來(lái)，已經(jīng)得到100多個(gè)國家和國際組織的積極響應和支持，40多個(gè)國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議。中國企業(yè)已在“一帶一路”沿線(xiàn)20個(gè)國家建設了56個(gè)經(jīng)貿合作區，累計投資超過(guò)185億美元，為東道國創(chuàng )造了近11億美元的稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。無(wú)疑，該倡議所釋放的“世界紅利”正在逐步為沿線(xiàn)國家和地區所共享。

　　但也不可否認，“一帶一路”倡議的推進(jìn)還面臨不少困難和挑戰。由于當前世界經(jīng)濟低速增長(cháng)，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇艱難、新興市場(chǎng)動(dòng)力不足使得全球貿易和投資深陷低谷，部分國家在應對這一問(wèn)題時(shí)不時(shí)地采取一些不利于雙方擴大經(jīng)貿合作、實(shí)現互利共贏(yíng)的政策，各種形式的國家主義和貿易保護主義有抬頭的趨勢，此外，“一帶一路”倡議途經(jīng)的地區由于歷史和現實(shí)的種種原因，在政治、安全和經(jīng)濟方面的風(fēng)險也較其他地區為高，要想真正實(shí)現“互聯(lián)互通”仍然任重道遠。從整體上看，在“一帶一路”倡議新的歷史推進(jìn)階段，要牢牢堅持“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)”的基本原則，以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容，充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，全面提升沿線(xiàn)國家和地區的合作發(fā)展水平，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的一帶一路“命運共同體”。

　　第一，加強對話(huà)和協(xié)商，營(yíng)造良好政策環(huán)境。加強對話(huà)和協(xié)商是實(shí)現政策溝通的重要紐帶?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)各國發(fā)展水平不同、利益訴求多元，加強政府間合作、做好政策交流對接是加快推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要保障。需要加強高層互訪(fǎng)及政府間合作，著(zhù)力推進(jìn)雙多邊合作，積極構建多層次政府間政策交流機制和聯(lián)動(dòng)機制。沿線(xiàn)各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰略和對策進(jìn)行充分交流對接，本著(zhù)求同存異理念，共同制定推進(jìn)區域合作的規劃和措施，及時(shí)協(xié)商解決合作中出現的問(wèn)題。在平等協(xié)商、互利共贏(yíng)的前提下，積極推動(dòng)沿線(xiàn)國家和地區簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄或編制雙邊合作規劃，完善雙邊工作機制，細化共建“一帶一路”的方案和路線(xiàn)圖，實(shí)現“利益共享、風(fēng)險共擔”的推進(jìn)機制。在新的推進(jìn)階段，可以充分發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）等現有多邊合作機制作用，強化政府間的對話(huà)協(xié)商和政策溝通。

　　第二，強化基礎設施聯(lián)通，推進(jìn)國際骨干通道建設。在尊重相關(guān)國家主權和安全關(guān)切的基礎上，沿線(xiàn)各國應加強基礎設施建設規劃、技術(shù)標準體系的對接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞非歐之間的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。交通基礎設施合作方面，要抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節點(diǎn)和重點(diǎn)工程，暢通瓶頸路段，推進(jìn)建立統一的全程運輸協(xié)調機制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，實(shí)現國際運輸便利化。能源基礎設施合作方面，要加強“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區之間的能源通道建設合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設，積極開(kāi)展區域電網(wǎng)升級改造合作。通信基礎設施合作方面，加快推進(jìn)雙邊跨境光纜等建設，大幅度提高國際通信互聯(lián)互通水平，打造暢通便捷的信息絲綢之路。

　　第三，提高貿易自由化便利化水平，激發(fā)釋放合作潛力。投資貿易合作是推進(jìn)“一帶一路”建設的重要領(lǐng)域。沿線(xiàn)國家和地區需要加強信息互換、監管互認、執法互助等方面的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的多雙邊合作，推動(dòng)世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》生效實(shí)施。改善邊境口岸通關(guān)條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。進(jìn)一步拓寬貿易領(lǐng)域，優(yōu)化貿易結構，挖掘貿易新增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)貿易平衡。建立健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，鞏固和擴大傳統貿易，大力發(fā)展現代服務(wù)貿易?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家和地區可以不斷創(chuàng )新貿易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等多種新的商業(yè)業(yè)態(tài)，力求把投資和貿易有機結合起來(lái)，以國際投資帶動(dòng)貿易發(fā)展，以貿易發(fā)展促進(jìn)國際投資。

　　第四，深化多邊金融領(lǐng)域合作，擴大資金融通規模。積極擴大沿線(xiàn)國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規模，凝聚各方力量擴大亞洲基礎設施投資銀行規模等。深化中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開(kāi)展多邊金融合作。支持沿線(xiàn)國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機構在中國境內發(fā)行人民幣債券。符合條件的中國境內金融機構和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線(xiàn)國家使用所籌資金。與此同時(shí)，要加強金融監管合作，推進(jìn)在區域內建立高效監管協(xié)調機制。積極與有關(guān)國家共同完善風(fēng)險應對和危機處置制度安排，構建區域性金融風(fēng)險預警系統。

　　第五，加強科技教育文化等領(lǐng)域合作，促進(jìn)民心相連相通。推進(jìn)“一帶一路”建設，要加強沿線(xiàn)國家和地區的全方位合作?？萍挤矫?，可推動(dòng)共建聯(lián)合實(shí)驗室（研究中心）、國際技術(shù)轉移中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開(kāi)展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng )新能力。積極推進(jìn)與沿線(xiàn)國家在生態(tài)、氣候、醫療、工程技術(shù)等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。教育方面，加強青年學(xué)生之間的友好往來(lái)，促進(jìn)沿線(xiàn)國家和地區的高等院校的合作。文化方面，積極鼓勵沿線(xiàn)各國互辦文化年、藝術(shù)節、文藝展演等交流活動(dòng)，聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn)，共同開(kāi)展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護工作，讓各國的寶貴文化資源進(jìn)一步為全世界所熟知。加強沿線(xiàn)各國和地區之間的傳媒交流合作，積極運用新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。