奮力鑄就大國民生改善新篇章（治國理政新實(shí)踐）

——黨的十八大以來(lái)民生保障啟示

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/span>

　　黨的十八屆一中全會(huì )后的中外記者招待會(huì )上，習近平總書(shū)記用深情的話(huà)語(yǔ)展現了新一屆黨中央的民生情懷。

　　“民為邦本，本固邦寧”。民生一直是我們黨工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，在整個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央始終注重民生、保障民生，奮力鑄就大國民生改善新篇章。

　　“小康路上，不讓一個(gè)困難群眾掉隊”

　　“扶貧開(kāi)發(fā)成敗系于精準，要找準‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上?！?/span>

　　猴年春節，記者來(lái)到河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮駱駝灣村村民唐榮斌家。阜平縣是全國重點(diǎn)貧困縣，駱駝灣村是特困村。2012年年底，習近平總書(shū)記走進(jìn)太行山深處，逐一到唐榮斌家、唐宗秀等困難群眾家看望，盤(pán)腿坐在炕上，同鄉親手拉手，詳細詢(xún)問(wèn)家里情況。

　　如今，唐榮斌家的土坯磚房已經(jīng)翻修一新，還新建了廚房和帶洗浴的衛生間。翻修材料取之于本土，原汁原味地保留了當地特色。正是享受了政府危舊房改造政策的福利，駱駝灣村低矮破舊的房子得以修繕。

　　“這在過(guò)去想都不敢想，我們真是托共產(chǎn)黨的福！”唐榮斌邊擦窗戶(hù)邊說(shuō)。

　　3年來(lái)，除了為特殊困難群眾提供資金支持，阜平縣為摘掉貧困帽子進(jìn)行了不少?lài)L試。去年，經(jīng)中國保監會(huì )批準，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司根據阜平縣特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)設立肉牛、肉羊、核桃、大棗成本價(jià)格保險，針對市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成的成本損失，為農民持續增收兜起一張網(wǎng)，兜住農民種植、養殖的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　“小康路上，不讓一個(gè)困難群眾掉隊”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉”……

　　習近平總書(shū)記的一系列指示，充分體現了把13億多人全部帶入全面小康的堅定決心。他多次強調，全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村、特別是在貧困地區。沒(méi)有農村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區的小康，就沒(méi)有小康社會(huì )的全面建成。

　　“只要有信心，黃土變成金”。從2011年到2014年，我國農村貧困人口從1.22億人減少到7017萬(wàn)人，累計減貧5221萬(wàn)人，相當于一個(gè)中等國家的人口總量。

　　2015年歲末，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》正式發(fā)布。明確到2020年7000萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，立下“軍令狀”。中國吹響了向貧困發(fā)動(dòng)總攻的“沖鋒號”。

　　明確靶向才能對癥下藥。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認為，我國貧困人口致貧原因不盡相同，中央確定扶貧開(kāi)發(fā)要按照“分類(lèi)施策”的原則，不能眉毛胡子一把抓，必須根據實(shí)際情況，瞄準“窮根”精準施策。

　　“要實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。這就是中央確定的今后五年7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧的方向?！眹鴦?wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)。

　　“織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)”

　　“特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿(mǎn)足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)?！?016年新年伊始，習近平總書(shū)記在重慶調研時(shí)再次強調。

　　“門(mén)診報銷(xiāo)50％，住院報銷(xiāo)70％，只要拿著(zhù)社會(huì )保障卡刷一刷，繳費、結算都辦妥了！”春節前，剛從浙江麗水市中心醫院出院的遂昌縣大柘鎮車(chē)前村村民曾仙媛顯得很輕松，“這下，農村人和城里人的報銷(xiāo)待遇都一樣了，方便又實(shí)惠?！?/span>

　　曾仙媛切身感受到的變化，就是城鎮居民醫保和新農合保險并軌的成果。今年年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》，提出到今年6月底之前，要建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。

　　就業(yè)、醫療、養老、低保等，是人民群眾生活的基本保障。為此中央提出，社會(huì )政策要托底，就是要守住民生底線(xiàn)。要更好發(fā)揮社會(huì )保障的社會(huì )穩定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

　　——對于1800萬(wàn)左右的城鎮低保人口而言，要通過(guò)完善各項保障制度來(lái)保障基本生活；

　　——對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養老服務(wù)供給、增強醫療服務(wù)的便利性；

　　——對2億多在城鎮務(wù)工的農民工，要讓他們逐步公平享受當地基本公共服務(wù)；

　　——對上千萬(wàn)在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；

　　——對900多萬(wàn)城鎮登記失業(yè)人員，要讓他們有一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)現穩定就業(yè)和穩定收入……

　　“我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題?！痹邳h的十八屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調指出。

　　三年多來(lái)，即使在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，我國民生保障力度不減反增。城鄉居民養老、醫療、低保等保障水平不斷提高，一張?；?、兜底線(xiàn)、廣覆蓋的民生保障網(wǎng)不斷織密織牢：

　　2015年，我國城鎮新增就業(yè)1312萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5％以?xún)?；職工醫保、城鎮居民醫保和新農合參保人數超過(guò)13億，參保覆蓋率穩定在95％以上；基本養老保險參保人數超過(guò)8.42億人；2014年、2015年培訓農民工均超過(guò)2000萬(wàn)人。前不久，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》正式發(fā)布……

　　“十八大以來(lái)，黨中央始終堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，筑牢民生底線(xiàn)，持續推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，廣大人民群眾反映強烈的一系列問(wèn)題不斷得到解決?！敝醒朦h校國際戰略研究所副所長(cháng)周天勇說(shuō)。

　　“使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”

　　“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。

　　2016新年伊始，習近平總書(shū)記對食品安全工作作出重要指示強調，當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責、標本兼治，加強統籌協(xié)調，加快完善統一權威的監管體制和制度，落實(shí)“四個(gè)最嚴”的要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　吃得更放心，住得更寬敞，行得更通暢，環(huán)境更優(yōu)美，社會(huì )分配更公平……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。全面小康，是惠及全體人民的小康，是人人參與、人人盡力、人人享有的小康。黨的十八大以來(lái)，中央緊緊圍繞共建共享這一核心，全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面，不斷增進(jìn)人民福祉，讓百姓有了更多的“獲得感”。

　　收入持續提高，分配更加公平。2015年，我國城鄉居民收入實(shí)際增長(cháng)7.4％，超過(guò)同期6.9％的GDP增速，城鄉居民收入差距不斷縮小，衡量居民收入差距的基尼系數進(jìn)一步收窄。

　　公共衛生普及，均等化水平提高。城鄉居民基本醫保財政補助標準由2008年人均80元提高到2015年的380元；居民人均預期壽命2015年預計比2010年提高1歲；縣級公立醫院改革全面推開(kāi)，公立醫院改革試點(diǎn)城市擴大到100個(gè)，4個(gè)省級綜合改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。

　　教室更加明亮，教育更加公平。2015年以來(lái)，全國新建、改擴建校舍5166萬(wàn)平方米，集中采購教學(xué)儀器設備280多億元，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作取得明顯成果。2016年，將評估認定500多個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣。

　　出行更加便捷，道路越走越寬。2015年末，我國鐵路突破12萬(wàn)公里；農村公路里程突破397萬(wàn)公里，全國96％的縣城實(shí)現二級及以上等級公路連通。集中連片特困地區92％的縣城通二級及以上公路、86.5％的建制村實(shí)現通暢。

　　天更藍水更清，提升環(huán)境質(zhì)量。2015年，全國338個(gè)城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4％；細顆粒物（PM2.5）平均濃度在161個(gè)可比城市同比下降11.3％?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》先后發(fā)布實(shí)施。

　　“改革為了人民，改革也必須依靠人民。而要想得到人民支持，就必須體現公平正義，讓人民從改革中受益，有更多獲得感。十八大以來(lái)民生領(lǐng)域改革之所以能夠穩步推進(jìn)，最重要的就是贏(yíng)得了廣大人民群眾的擁護和支持?！敝醒朦h校黨史教研部主任謝春濤說(shuō)。

　　“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續不斷的新起點(diǎn)”

　　“今年不僅落了戶(hù)，通過(guò)當地改革的優(yōu)惠政策，31萬(wàn)就買(mǎi)到了一套136平方米的安置房?！痹拇ㄙY中縣的雷宏權在福建晉江打拼了12年，戶(hù)口和房子，兩塊壓在他心頭的石頭終于在2015年落了下來(lái)?！耙郧耙患胰跀D在公司巴掌大的宿舍，轉個(gè)身都困難，最讓人揪心的還是孩子，沒(méi)有戶(hù)口，想上學(xué)都困難?！?/span>

　　隨著(zhù)我國城鎮化的快速推進(jìn)，大量農村勞動(dòng)力向城市轉移就業(yè)，同時(shí)城市間的人口流動(dòng)也不斷加速。據第六次人口普查，全國跨縣（市、區）居住半年以上的人口超過(guò)1.7億。但這部分常住人口卻在教育、醫療、養老、住房保障等方面難以與當地戶(hù)籍人口享受同等的基本公共服務(wù)。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視上述問(wèn)題，作出一系列推進(jìn)城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革的重大決策部署。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》；同年7月國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。2016年1月1日，《居住證暫行條例》正式施行，億萬(wàn)農民工的“城市夢(mèng)”有望變成現實(shí)。

　　“面對浩浩蕩蕩的時(shí)代潮流，面對人民群眾過(guò)上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿(mǎn)，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無(wú)前，繼續把中國特色社會(huì )主義事業(yè)推向前進(jìn)，繼續為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗?！痹诘谑萌珖嗣翊泶髸?huì )第一次會(huì )議上，新當選的中華人民共和國主席習近平向全國人民莊嚴承諾。

　　三年多來(lái)，戶(hù)籍制度改革、考試招生制度改革、農村土地制度改革、公立醫院綜合改革、環(huán)保改革、司法體制改革……一項項著(zhù)眼民生長(cháng)遠發(fā)展的改革陸續布局落地。黨的十八屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》中，“堅持人民主體地位”被列為實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標必須遵循的第一原則。

　　“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng )造更加公平的社會(huì )環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續?！薄耙獔猿职言鲞M(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個(gè)根本立場(chǎng)?！薄?/span>

　　在各種場(chǎng)合，習近平總書(shū)記反復告誡全黨。

　　民生所指，國運所系；民心所向，政之所行。

　　只要我們在“四個(gè)全面”戰略布局下，堅持“五位一體”的發(fā)展思路，全面推進(jìn)和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，人民對美好生活的向往必將實(shí)現。