民生無(wú)小事。省人大常委會(huì )立法回應群眾期盼，密切關(guān)注文化衛生、社會(huì )保障等民生和社會(huì )治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，將問(wèn)題的關(guān)鍵節點(diǎn)和突出矛盾作為立法選題的突破口，探索開(kāi)展“小切口”立法，有效推動(dòng)了民生改善和社會(huì )治理創(chuàng )新。

鞏固縣域醫療衛生一體化改革成果

　　縣域醫療衛生一體化改革，是解決基層群眾看病難看病貴、防止因病致貧的成功經(jīng)驗。省人大常委會(huì )通過(guò)省級立法鞏固拓展這一改革成果，保障了老百姓在家門(mén)口就能夠看得起病、看得好病。
　　所謂“縣域醫療衛生一體化改革”，就是由縣醫院牽頭，整合鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心，組建緊密型醫療衛生共同體，成立獨立法人的縣級醫療集團，實(shí)行行政、人員、資金、業(yè)務(wù)、績(jì)效、藥械“六統一”管理，形成縣鄉一體、以鄉帶村、三級聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、高效運轉的縣域醫療衛生服務(wù)體系。改革后由縣級醫療集團統籌調配鄉鎮衛生院醫務(wù)人員和藥品供應，統一組織醫務(wù)人員到村里巡回問(wèn)診，常見(jiàn)病在鄉村就能治療。
　　2017年，山西在全省推行縣域醫療衛生一體化改革。到2020年，常見(jiàn)病、慢性病基本在縣域內都能得到有效診治，縣域內入院救治比例占到90%以上，群眾看病負擔大幅減輕。省人大及其常委會(huì )總結成功經(jīng)驗，及時(shí)出臺《山西省保障和促進(jìn)縣域醫療衛生一體化辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），實(shí)現了改革從個(gè)別試點(diǎn)到全省推開(kāi)，再到立法鞏固拓展，促進(jìn)了縣域醫療衛生一體化改革法治化。
　　省人大常委會(huì )教科文衛工委副主任張漢琦介紹，這部法規的特色亮點(diǎn)鮮明，針對性很強。比如針對縣級醫療集團服務(wù)能力較弱、管理水平有限、輻射帶動(dòng)作用不強的問(wèn)題，《辦法》明確規定，省市政府可以組織城市三級醫院對醫療服務(wù)能力薄弱的縣級醫療集團進(jìn)行托管，城市三級醫院應當采取組建醫聯(lián)體、人才共享、技術(shù)支持、專(zhuān)科聯(lián)盟、遠程診療、組織培訓等方式，幫助縣級醫療集團提升醫療服務(wù)能力。再比如針對醫務(wù)人員下基層難的問(wèn)題，《辦法》一方面強化基層工作薪酬激勵，另一方面建立醫務(wù)人員定期服務(wù)基層制度，并把服務(wù)基層情況作為評優(yōu)評先職稱(chēng)晉升的重要依據。

守護歷史文化遺產(chǎn)

　　平遙古城，山西三大世界文化遺產(chǎn)之一。距今已有2800多年歷史，文物數量之多、密度之大，在全國縣級城市中極為罕見(jiàn)。作為國家5A級旅游景區，至今仍有近兩萬(wàn)的戶(hù)籍人口住在保存完整的近4000座明清民居中。如何實(shí)現城與人融合共生、保護與發(fā)展相互依存，成為擺在立法者面前的難題。省人大常委會(huì )主動(dòng)扛起責任，及時(shí)修訂《山西省平遙古城保護條例》，成為平遙古城保住城、留住人，推動(dòng)實(shí)現城的保護和人的發(fā)展共贏(yíng)的“護身符”。
　　省人大常委會(huì )法工委法規二處處長(cháng)劉海龍介紹，早在1998年我省就曾制定古城保護條例，近20年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，法規內容已不適應新情況新要求。為此，省人大常委會(huì )決定對法規進(jìn)行修訂。這次修訂，理順了古城的體制機制，進(jìn)一步提高了古城保護的治理水平；注重基礎設施建設，提高了居民生活質(zhì)量，留住了古城的“煙火氣”；解決了破壞性修繕和消防安全的問(wèn)題，進(jìn)一步使人的保護、古城的治理相互和諧。
　　實(shí)現文化的活態(tài)傳承，是新修訂古城保護條例的一大亮點(diǎn)。張漢琦介紹，條例明確鼓勵當地居民在古城內居住，參與古城的保護利用，展示當地傳統的生產(chǎn)生活方式，開(kāi)展民俗文化活動(dòng)等等。為了以宜居宜業(yè)的環(huán)境吸引當地居民留下來(lái)，要求當地政府要完善供氣、供水、供熱等基礎設施建設，以及教育、醫療、養老等公共服務(wù)設施，并加強市政環(huán)境、消防安全、商業(yè)業(yè)態(tài)的管理。為了深入挖掘有效利用古城優(yōu)秀傳統文化資源，還鼓勵傳承晉商文化，弘揚晉商精神，鼓勵開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究傳承。
　　山西是文物大省，歷史遺存、文物古跡、紅色遺址富集。省人大常委會(huì )高度重視歷史文化法規的制定，先后出臺了《山西省紅色文化遺址保護利用條例》《山西省傳統村落保護條例》《山西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》。劉海龍表示，這些條例系統地構建了我省歷史文化保護的法治基石，明確告訴我們保護什么，怎么保護，誰(shuí)來(lái)保護的問(wèn)題。對于繼承和發(fā)揚我省的歷史文化傳統，推進(jìn)我省的文化旅游資源及鄉村振興戰略都有著(zhù)重要的意義。

保護表里山河的自然風(fēng)光

　　立法保護生態(tài)環(huán)境，讓天更藍、水更清、人居環(huán)境更美，這也是省人大常委會(huì )持續關(guān)注著(zhù)力做好的重點(diǎn)工作。為適應生態(tài)文明建設的新要求，省人大及其常委會(huì )主動(dòng)謀劃、系統推進(jìn)，把環(huán)境保護立法作為重中之重。針對山西生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢、結構性污染突出的實(shí)際，及時(shí)制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治條例，出臺禁止不可降解一次性塑料制品規定、禁止秸稈露天焚燒決定，制定實(shí)施“兩山七河一流域”保護三年立法計劃，制定汾河保護條例，啟動(dòng)濕地和泉域保護立法工作，開(kāi)展制定呂梁山、太行山保護條例立法論證，以沁河流域為試點(diǎn)指導各設區的市開(kāi)展協(xié)同立法，基本構建起以環(huán)境保護條例統領(lǐng)，其他法規相配套，支撐全省一盤(pán)棋、共抓大保護的法規體系。
　　制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治條例，立法節奏快、標準要求高，突出體現了山西特色。省人大常委會(huì )環(huán)資工委副主任楊向群介紹，這4部地方性法規既有國家相關(guān)上位法的依據，同時(shí)結合了我省污染防治實(shí)際，體現了用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態(tài)環(huán)境。她舉例說(shuō)，大氣污染防治條例修訂時(shí)，將燃煤污染防治作為重要內容，建立了消費總量控制制度，對煤炭生產(chǎn)、加工、消費、使用等各方面提出了防治要求。再比如，固廢污染環(huán)境防治條例針對我省工業(yè)固廢“量大率低”的突出問(wèn)題，細化了礦山、電力、冶金行業(yè)、大宗工業(yè)固廢的污染防治要求，鼓勵產(chǎn)生單位消納歷史堆存量，同時(shí)還強化了醫療廢物的處置管理，對重大疫情醫療廢物的處置提出了明確要求。
　　構建環(huán)境保護四梁八柱的法規框架體系是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要長(cháng)久用力、久久為功。楊向群表示，今年的立法計劃中，還將修訂《山西省泉域水資源保護條例》，制定《山西省濕地保護條例》《山西省整溝治理促進(jìn)條例》。這些條例的出臺，必將進(jìn)一步提升人民群眾的幸福感、獲得感。
　　從壯大經(jīng)濟到促進(jìn)轉型，從民生改善到社會(huì )治理，從文化保護到生態(tài)修復，山西通過(guò)“小切口”立法，“量身定制”解決實(shí)際問(wèn)題，確保法規立得起、接得住、真管用，這條精細立法、精準立法的路子，將會(huì )沉穩扎實(shí)地走下去，以法治力量助力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家山西篇章！

本欄目?jì)热菰醋陨轿餍l視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”
記者楊文