“整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法?！?/p>

　　2017年6月21日至23日，習近平總書(shū)記視察山西，先后來(lái)到忻州市岢嵐縣趙家洼村和宋家溝新村，肯定整村搬遷是解決深度貧困的有效辦法。

　　2020年5月11日至12日，習近平總書(shū)記再次踏上這片土地，來(lái)到大同市云州區坊城新村這個(gè)移民搬遷村看望搬遷群眾，肯定了山西易地扶貧搬遷取得的成效。

　　5年來(lái)，省委省政府堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話(huà)重要指示為根本遵循，把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，創(chuàng )新思路和辦法，對3365個(gè)深度貧困自然村實(shí)施“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，易地扶貧搬遷連續三年受到國務(wù)院表彰激勵，走出了一條山西特點(diǎn)的扶貧搬遷路徑。

　　5年來(lái)，1122個(gè)易地扶貧搬遷集中安置區全部建成，36.2萬(wàn)建檔立卡貧困人口和11萬(wàn)同步搬遷人口全部遷入新居。搬遷群眾大步跨越長(cháng)期以來(lái)公共服務(wù)缺失、社會(huì )保障水平低下的鴻溝，開(kāi)始享受城鄉一體化發(fā)展的陽(yáng)光雨露。

　　眼下，從太行深處到呂梁山下，從黃河岸邊到雁門(mén)關(guān)外，正在呈現出山莊窩鋪搬出來(lái)、陡坡耕地退下來(lái)、荒山荒坡綠起來(lái)、光伏產(chǎn)業(yè)亮起來(lái)、轉移就業(yè)走出來(lái)、群眾生活好起來(lái)的生動(dòng)局面。

　　規劃先行

　　——精準施策拔窮根

　　5月的呂梁山，綠意蔥蘢。在臨縣易地扶貧搬遷城北安置區萬(wàn)安苑小區的文化活動(dòng)廣場(chǎng)上，伴著(zhù)歡快的舞曲，居民們跳著(zhù)健身舞。正在小區巡邏的李金平高興地說(shuō)：“樓下有超市，小區有藥店，旁邊有學(xué)校，打工有扶貧車(chē)間，自打前年搬到縣城，被聘為小區保安，我一家人的日子越過(guò)越好了?！?/p>

　　臨縣城北安置區是我省規劃建設的最大的搬遷集中安置區，安置搬遷人口12138人。

　　根據我省“十三五”易地扶貧搬遷規劃，建設1122個(gè)集中安置區，搬遷建檔立卡貧困人口36.2萬(wàn)，其中3365個(gè)深度貧困自然村13.77萬(wàn)貧困人口實(shí)施整村搬遷，同步搬遷11萬(wàn)人，涉及11個(gè)市、71個(gè)縣。

　　人往哪里搬?錢(qián)從哪里來(lái)?房屋如何建?搬出去靠啥生活?

　　從規劃設計、資金投入、工程進(jìn)度到質(zhì)量管控，時(shí)間之緊、地域之廣、難度之大，前所未有。

　　省委省政府務(wù)實(shí)篤行，精準謀劃，因地制宜，踏實(shí)作為，為打通脫貧“最后一公里”開(kāi)出破題藥方。

　　省級層面先后出臺《關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導意見(jiàn)》《“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案》以及系列配套政策措施，《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深度貧困自然村整體搬遷的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續扶持工作的實(shí)施意見(jiàn)》等37個(gè)政策文件，統籌謀劃、統籌部署、統籌推進(jìn)。

　　相關(guān)部門(mén)在工程用地、搬遷方案、整村搬遷、資金保障、風(fēng)貌設計、工程質(zhì)量、后續扶持等方面實(shí)化細化，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的易地扶貧搬遷工作格局。

　　把誰(shuí)搬出來(lái)?對居住在太行山干石山區、呂梁山黃土殘垣溝壑區和晉北高寒冷涼區、限制或禁止開(kāi)發(fā)區、煤炭等礦產(chǎn)開(kāi)采沉陷區、地質(zhì)災害威脅區等區域的建檔立卡貧困人口實(shí)施搬遷，確需同步搬遷的納入易地扶貧搬遷規劃。

　　房子在哪兒建?搬遷用地一次性規劃，依托縣城、重點(diǎn)鄉鎮、中心村、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區及交通便利、水源安全的區域合理選址，避免二次搬遷。

　　錢(qián)從哪里來(lái)?在爭取國家支持的同時(shí)，創(chuàng )新融資模式，在全國首家掛牌成立扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，積極承接金融機構貸款，破解資金難題。

　　用地怎么保?省自然資源部門(mén)對易地扶貧搬遷單列用地計劃指標。使用城鄉建設用地增減掛鉤的項目縣，指標給予充足保障，確保易地扶貧搬遷建設用地需求。

　　質(zhì)量怎樣管?每個(gè)項目縣都制定了建設工程質(zhì)量和安全管控方案，實(shí)行質(zhì)量安全終身責任制，嚴把工程建設質(zhì)量關(guān)。

　　特別值得一提的是在建筑風(fēng)貌設計方面，安置區突出依山就勢、錯落有致，充分體現了黃土高原特色和鄉土風(fēng)情。

　　故土難離。從世代居住的家鄉到完全陌生未知的地方，老百姓不愿搬、不想搬、不敢搬。如何打消群眾疑慮?

　　找準病根，對癥下藥。

　　安置區依托縣城、重點(diǎn)鄉鎮、中心村、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區及交通便利、水源安全區域合理選址，規避滑坡、泥石流等自然災害隱患點(diǎn)。住宅戶(hù)型圖樣設計要征求群眾意見(jiàn)，兼顧殘疾人的無(wú)障礙需求。

　　同步規劃產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區、商貿物流，充分考慮搬遷戶(hù)的就業(yè)門(mén)路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同步規劃水、電、路、氣、暖、通信等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施。

　　晉城市把易地扶貧搬遷與農村養老捆綁在一起，統籌整合扶貧移民與農村養老政策資金。沁水縣建設了8個(gè)“幸福大院”，陵川縣建成2個(gè)特困移民敬老院，從根本上解決了五保戶(hù)和特困群體的后顧之憂(yōu)。

　　保德縣創(chuàng )新建設模式搞搬遷。采取委托代建方式，資金撥付與工程進(jìn)度掛鉤，三年任務(wù)兩年完成。

　　2016年10月7日，全省首個(gè)安置區夏縣興和新村開(kāi)工建設。

　　2019年9月30日，全省最后一個(gè)安置區臨縣城北安置區竣工。1122個(gè)各具特色的易地搬遷安置區成了黃土地上一道道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。

　　太行山的青行頭村另?yè)裥轮方ㄆ鹨泼裥麓?。村里通了自?lái)水，有了衛生室和文化活動(dòng)室，村民們的生活大變樣。

　　呂梁山原趙家洼村脫貧戶(hù)曹六仁激動(dòng)地說(shuō)：“住上新樓房，感恩不忘黨，現在的日子是蓋上十八床被子也夢(mèng)不到的?！?/p>

　　雁門(mén)關(guān)外的大坊城村村民告別了土窯洞，住進(jìn)了磚瓦房。村民白高山高興地說(shuō)：“搬遷后房子、兒媳婦、票子、孫子都有了，沒(méi)想到還在家里迎來(lái)了總書(shū)記!”

　　從窯洞到樓房、從鄉村到縣城、從務(wù)農到務(wù)工，在這片黃土地上，越來(lái)越多土里刨食的“老莊戶(hù)”，告別了面朝黃土背朝天的“舊光景”，變成了縣城的“新市民”。

　　六環(huán)聯(lián)動(dòng)

　　——整村搬遷破難題

　　貧困人口多、貧困程度深，生產(chǎn)落后、生態(tài)脆弱，基礎設施和公共服務(wù)薄弱，這是3365個(gè)深度貧困自然村的真實(shí)寫(xiě)照，也是易地扶貧搬遷中最難啃的硬骨頭。

　　非常之事要有非常之策，解決深度貧困要有超常舉措。

　　我省創(chuàng )造性地闖出路徑：實(shí)施整村搬遷，精準識別對象、新區安置配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區治理跟進(jìn)、舊村拆除復墾、生態(tài)修復整治“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)推進(jìn)，從根子上挪窮窩、拔窮根。

　　2017年6月，習近平總書(shū)記視察山西，充分肯定了山西省整村搬遷解決深度貧困的探索實(shí)踐。山西的做法在全國推廣。

　　精準識別對象環(huán)節解決了“搬遷誰(shuí)”的問(wèn)題，新區安置配套環(huán)節解決了“搬得出”的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障環(huán)節解決了“能脫貧”的問(wèn)題，社區治理跟進(jìn)環(huán)節解決了“穩得住”的問(wèn)題，舊村拆除復墾環(huán)節解決了“群眾權益”的問(wèn)題，生態(tài)修復整治環(huán)節解決了“生態(tài)脆弱”的問(wèn)題。

　　舊村拆除復墾是整村搬遷的關(guān)鍵環(huán)節。我省創(chuàng )造性地出臺拆除復墾獎補政策，鼓勵早騰早拆。舊村騰退和既有土地宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，讓荒山禿嶺重現綠水青山。

　　尊重群眾意愿、保障群眾權益是成功實(shí)施整村搬遷的關(guān)鍵。

　　“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，環(huán)環(huán)緊扣。為了解決該搬不想搬、占新不騰舊、拆除復墾顧慮多等問(wèn)題，統籌遷出遷入兩地，用足用好開(kāi)發(fā)性扶持政策和社會(huì )保障兜底政策，確保群眾搬得順心、放心。

　　山路崎嶇，擋不住各級黨員干部的腳步。一次一次地入戶(hù)坐在農家炕上講解政策，一家一家地算收入賬，一件事一件事地落實(shí)，最終贏(yíng)得了群眾的信任和支持。

　　大同天鎮縣馬家皂鄉人大主席楊建新三次上門(mén)都沒(méi)有做通村民郝老頭的思想工作。第四次上門(mén)，郝老頭直接抄了鐵鍬?！白屇銈儭裂鄹C’好受，讓老百姓‘戳脊梁骨’難受?！崩蠗畹恼\意最終讓郝老頭放下了鐵鍬。

　　運城夏縣埝掌鎮黨委書(shū)記韓俊峰被村民親切地稱(chēng)為“田埂干部”。

　　細致入微、指向明確的政策護住了群眾的權益，穩住了群眾的幸福;各級干部磨破嘴、跑斷腿般的執著(zhù)化解了搬遷群眾心中最后的一絲顧慮。

　　截至2020年5月底，我省“十三五”易地扶貧搬遷舊房拆除完成率達99.48%，復墾復綠率達96.3%。

　　“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”讓原先看似無(wú)解的難題迎刃而解，經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益開(kāi)始逐步顯現。

　　岢嵐縣宋家溝鄉的東溝村是全省最先完成整村搬遷的村。搬遷那天，63歲的貧困戶(hù)王成仁激動(dòng)地說(shuō)，“是黨的好政策讓我從窮山溝溝搬出來(lái)，住上了這么好的新房，沒(méi)想到老了老了活成寶了，共產(chǎn)黨真的是咱老百姓的貼心人?！?/p>

　　大寧縣嶺頭村集中安置點(diǎn)，34戶(hù)104人來(lái)自12個(gè)自然村。舊宅基地拆除和院落復墾都由村內成立的股份經(jīng)濟聯(lián)合社實(shí)施，人退林進(jìn)，集體經(jīng)濟破零，搬遷群眾增收。村委會(huì )主任閆成平眉開(kāi)眼笑：“復墾的土地，適宜耕種的種莊稼，不宜耕種的全部退耕還林，12個(gè)自然村現在都是一片綠色?！?/p>

　　在省扶貧辦原主任劉志杰看來(lái)，整村搬遷是集約發(fā)展實(shí)現社會(huì )公平最徹底的手段，不僅是搬遷群眾生存環(huán)境的改變，也是他們傳統生產(chǎn)生活方式的重大變革，更是農村社會(huì )的又一場(chǎng)深刻革命，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，對農村、農民、農業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的重構和空間布局的重大調整，是實(shí)現鄉村振興的必由之路。

　　2020年5月11日，習近平總書(shū)記來(lái)到云州區坊城新村看望搬遷群眾，一句“一定會(huì )越過(guò)越好!更好日子還在后頭呢!”溫暖著(zhù)每一個(gè)人，也激勵著(zhù)我省干部群眾在追夢(mèng)路上繼續前行。

　　后續扶持

　　——政策接續促發(fā)展

　　搬遷只是手段，脫貧才是目的。

　　如何做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”?我省先后出臺《易地扶貧搬遷后續扶持工作實(shí)施意見(jiàn)》《易地扶貧搬遷后續扶持若干政策措施》等，安排1.4億元財政資金予以重點(diǎn)支持。

　　要安置更要安心。搬遷群眾穩得住，產(chǎn)業(yè)就業(yè)是關(guān)鍵。

　　在農村安置區，依托特色資源優(yōu)勢，配套建設現代農業(yè)園區。依托種養資源大力發(fā)展現代農副產(chǎn)品加工流通業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展鄉村旅游、健康養生等現代新型業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)的帶貧益貧機制，讓搬遷群眾分享產(chǎn)業(yè)紅利。

　　在城鎮安置區，配套建設扶貧產(chǎn)業(yè)園區，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)對有勞動(dòng)能力的搬遷貧困家庭實(shí)施就業(yè)幫扶，確保不漏一戶(hù)、不落一人。

　　還是那塊黃土地，如今結出了豐碩的“脫貧果”。

　　陽(yáng)高縣古城鎮道賢村安置區，配套建設日光溫室產(chǎn)業(yè)園區種植西紅柿，19個(gè)村的95戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)都分到了1個(gè)大棚。58歲的昝曉果高興地說(shuō)：“在園區干活，每天80元，月收入都在2000元以上?！?/p>

　　張翠花自打從興縣奧家灣鄉孫家溝村搬進(jìn)縣城的柳葉溝安置區，就到樓下的龍圣隆制衣扶貧車(chē)間上班。她高興地說(shuō)：“在家門(mén)口就能掙錢(qián)真好，再也不用靠幾畝薄田過(guò)日子了?！?/p>

　　和張翠花一樣，車(chē)間里的100名女工都經(jīng)過(guò)免費培訓，持證上崗，完成了從農村婦女到產(chǎn)業(yè)工人的時(shí)代蛻變。

　　截至目前，我省建起了229個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，1009個(gè)扶貧車(chē)間，13.3萬(wàn)戶(hù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障。

　　要安置更要安穩。搬遷群眾能融入，社區治理是根本保證。

　　在基礎設施配套方面，統籌考慮安置區規模、人口結構和未來(lái)發(fā)展，與城鎮同一標準、一體規劃，通路、通電、通水、通電視、通網(wǎng)絡(luò )，有活動(dòng)廣場(chǎng)、購物點(diǎn)、衛生室、文化站、垃圾收運點(diǎn)、污水處理設施“五通六有”建設標準，確保搬遷群眾享有基本公共服務(wù)、公平發(fā)展和公共資源均等分享的機會(huì )。

　　在加強組織建設方面，建立健全基層黨組織和村(居)民自治組織，增強搬遷群眾主動(dòng)參與社區治理和自我服務(wù)的能力。

　　另外，建立健全安置區管理體系，配齊服務(wù)機構，戶(hù)籍管理、就業(yè)、就學(xué)、就醫、社保等公共服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù);完善公共服務(wù)均等化政策體系，讓搬遷群眾與當地居民平等享有各項民生政策優(yōu)惠和發(fā)展機會(huì )，消除融入新環(huán)境的社會(huì )障礙。

　　同時(shí)對特困群體實(shí)行兜底保障，資產(chǎn)收益優(yōu)先安排，公益性崗位優(yōu)先提供，提高農村低保標準，落實(shí)大病慢性病醫療保障、養老保險、臨時(shí)救助等政策;開(kāi)展城鎮基本生活技能培訓，加強公共意識、規則意識培養，促進(jìn)安置區群眾融入新環(huán)境。

　　“床上軟乎乎，地上暖嘟嘟，沒(méi)想到我一個(gè)沒(méi)有勞動(dòng)力的貧困老人能住上這樣的養老院，感謝共產(chǎn)黨、感謝總書(shū)記?！?5歲的吳亮恒老人激動(dòng)地表示。

　　初夏時(shí)節，榆社文峰敬老院老人們生活?lèi)芤?。院長(cháng)劉曉青介紹，只要是縣里的特困五保老人，這里全部接收，醫、養、護一體。

　　搬遷到哪里，支部就建到哪里;移民在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里;困難在哪里，黨員干部服務(wù)的身影就在哪里。

　　保德縣城的惠民家園安置區，來(lái)自13個(gè)鄉鎮的2166戶(hù)6583口搬遷群眾，在這里安居樂(lè )業(yè)。保德縣居民事務(wù)中心主任胡耀介紹，新社區實(shí)現了搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。

　　眼下，“搬得出、穩得住、可融入、能致富”的目標已經(jīng)走入百姓生活中，搬遷群眾的獲得感、幸福感和安全感大大提升。

　　本報記者康梅薌 李全宏