全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化，需要錢(qián)、地、人等多方面的支持。我省財政、金融、土地等相關(guān)部門(mén)，先后出臺具體政策措施，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，支持鞏固拓展脫貧成果，全面護航鄉村振興。

把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域

　　今年中央一號文件明確提出，繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域。省財政廳副廳長(cháng)安曉飛表示，要緊緊圍繞鄉村振興戰略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，著(zhù)力健全財政投入保障機制，強力支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興。主要采取4個(gè)方面12項舉措。
　　首先，進(jìn)一步完善財政支持鄉村振興政策體系。今年擬制定出臺《建立完善鄉村振興財政保障機制的實(shí)施意見(jiàn)》《銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法》《過(guò)渡期脫貧縣涉農資金統籌整合政策》《財政支持農業(yè)高質(zhì)量高速度發(fā)展政策》《財政支持晉中國家農高區（山西農谷）發(fā)展意見(jiàn)》五項支持政策，全方位建立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展長(cháng)效機制。
　　其次，進(jìn)一步健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。公共預算優(yōu)先保障農業(yè)農村支出，2021年全省農林水支出預算安排535.9億元，比上年增加4.4億元，高于全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。省級財政每年專(zhuān)項安排鄉村振興戰略資金不低于20億元；不斷拓寬財政支持“三農”資金來(lái)源，加大對農業(yè)農村領(lǐng)域的政府債券資金支持力度，健全完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，集中支持省級重點(diǎn)項目；提高土地出讓收入用于農業(yè)農村投入比例，2021年起，省市縣各級土地出讓收益用于農業(yè)農村的年均增幅要達到6%以上，當年新增加39億元；通過(guò)農業(yè)信貸擔保、扶貧周轉金、貸款貼息、政策性保險等方式，有序、高效引導金融資金和社會(huì )資本支持鄉村振興。深入開(kāi)展農業(yè)農村領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，推進(jìn)鄉村振興領(lǐng)域PPP項目。省財政積極探索“PPP+一事一議”美麗鄉村試點(diǎn)建設籌資機制，計劃籌資100億元，用于建設美麗鄉村。
　　第三，有效銜接財政支持鞏固拓展脫貧成果政策。在過(guò)渡期內保持“兩個(gè)不變”，即財政支持政策舉措不變和財政投入資金總量不變。財政支持政策舉措不變包括過(guò)渡期內脫貧縣涉農資金整合政策不變；省級財政相關(guān)轉移支付傾斜支持脫貧地區政策不變；特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項目貸款貼息政策不變；政府采購引導支持脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、采購脫貧地區農副產(chǎn)品政策不變。財政投入資金總量不變，即銜接資金預算安排規模保持不變，繼續按照2020年標準安排，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第四，全面實(shí)施預算資金績(jì)效管理。項目實(shí)施中建立健全項目執行定期調度督導機制，確保財政資金安全規范有效使用。項目實(shí)施后發(fā)揮績(jì)效評價(jià)“指揮棒”作用，對績(jì)效評價(jià)結果一般的資金督促改進(jìn)，對低效無(wú)效的資金調減或取消預算安排，通過(guò)建立“花錢(qián)必問(wèn)效”機制，進(jìn)一步提高資金使用效益。

創(chuàng )新金融產(chǎn)品服務(wù)模式更好服務(wù)“三農”

　　金融是鄉村振興的重要支撐，“十四五”期間，我省金融機構如何創(chuàng )新金融產(chǎn)品、服務(wù)模式，更好地服務(wù)“三農”？省地方金融監管局副局長(cháng)張永勝表示，省委關(guān)于“三農”的這3個(gè)重要政策文件提出創(chuàng )優(yōu)涉農金融環(huán)境、創(chuàng )新涉農金融服務(wù)、加大涉農金融支持等政策要求，為全省“三農”事業(yè)實(shí)現高質(zhì)量高速度發(fā)展提供了強有力的金融政策支撐。金融要從兩個(gè)方面發(fā)力：
　　首先，優(yōu)化區域金融供給，加大涉農信貸投入。一要用足用好國家金融支持政策。貫徹國家關(guān)于再貸款貨幣政策工具的安排部署，做好支農、支小、扶貧再貸款爭取工作。落實(shí)普惠金融定向降準政策，鼓勵引導地方法人金融機構加大“三農”信貸投放力度。二要充分調動(dòng)全省金融機構積極性。通過(guò)加強地方政府與金融機構合作、實(shí)施金融支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成效評價(jià)、信貸風(fēng)險補償等手段，推動(dòng)金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對縣域地區信貸投入，支持開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構為鄉村振興提供中長(cháng)期信貸服務(wù)。三要推動(dòng)金融機構同向發(fā)力。充分發(fā)揮農業(yè)信貸融資擔保作用，進(jìn)一步增大農業(yè)信貸擔保規模，引導帶動(dòng)銀行、保險等金融機構更好地滿(mǎn)足農業(yè)農村發(fā)展資金需求。
　　其次，優(yōu)化金融生態(tài)，提升金融服務(wù)質(zhì)效。補齊要素短板、完善政策體系、創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)助力鄉村振興。支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金，支持金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債券，用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。鼓勵市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，發(fā)展農村數字普惠金融。實(shí)施資本市場(chǎng)縣域工程，開(kāi)辟“綠色通道”，加快農業(yè)龍頭企業(yè)股改上市步伐，借助資本市場(chǎng)實(shí)現跨越式發(fā)展。制定出臺過(guò)渡期內脫貧人口小額信貸有關(guān)政策。持續開(kāi)展特色農業(yè)保險和防止返貧致貧保險。探索建立金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧戶(hù)增收致富的掛鉤機制。拓寬抵質(zhì)押物范圍，深入推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、林權、自然資源產(chǎn)權等抵押融資。開(kāi)展大型農機具、溫室大棚、養殖圈舍、生物活體抵押貸款試點(diǎn)。依法合規開(kāi)展農產(chǎn)品倉單、農業(yè)保險保單質(zhì)押貸款。擴大主糧作物完全成本和收入保險試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)產(chǎn)糧大縣農業(yè)大災保險試點(diǎn)開(kāi)展，探索發(fā)展農業(yè)價(jià)格保險、收入保險、氣象指數保險等新型險種。

確保設施農業(yè)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面用地需求

　　“十四五”期間，我省如何完善農業(yè)農村用地保障機制，確保設施農業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設等方面的合理用地需求？省自然資源廳副廳長(cháng)武耀文表示，今年2月份，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于當前建設用地報批工作有關(guān)事項的通知》，明確積極支持鄉村振興，各地可在預支計劃指標中，安排10%的比例用于農民合理建房、農村公共基礎設施用地及農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，要求各地積極主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)辦理相關(guān)用地手續。
　　下一步，將積極創(chuàng )新管理模式，不斷完善政策機制，全力保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。將在5個(gè)方面采取積極的政策舉措：
　　一是加強用地計劃支持?！笆奈濉逼陂g，將年度用地計劃指標向脫貧縣傾斜。將原國家級貧困縣計劃指標單列；農民住房用地計劃單列；原省級貧困縣用于鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興產(chǎn)業(yè)項目的用地計劃指標優(yōu)先安排。
　　二是有效盤(pán)活存量用地。支持以縣為單位、以鄉鎮和村為單元，開(kāi)展全域土地綜合整治，騰挪空間重點(diǎn)用于支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉村振興。
　　三是支持脫貧縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標易地交易。將易地交易產(chǎn)生的增減掛鉤節余指標，優(yōu)先納入省土地指標交易平臺進(jìn)行交易，為脫貧縣鄉村振興提供資金支持和保障。同時(shí)，適當提高增減掛鉤節余指標預支比例，由原來(lái)的50%提高到70%；優(yōu)化使用易地交易增減掛鉤節余指標建新區的規劃修編和用地報批流程，進(jìn)一步拓展增減掛鉤指標使用空間。
　　四是持續優(yōu)化審批流程。在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用規劃預留建設用地指標的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、不破壞歷史風(fēng)貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規劃調整，辦理用地審批手續時(shí)，可不辦理預審與選址意見(jiàn)書(shū)。除依法應當以招標、拍賣(mài)、掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設用地批準和規劃許可手續合并辦理，核發(fā)規劃許可證書(shū)，并及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
　　五是保障設施農業(yè)發(fā)展。支持農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地，在符合國土空間規劃、農業(yè)發(fā)展規劃、村莊規劃前提下，按規定要求優(yōu)先使用。鼓勵設施農業(yè)使用未利用地，不占或少占耕地，避讓永久基本農田。在積極支持、優(yōu)先指標、政策傾斜的同時(shí)，嚴禁擴大設施農業(yè)用地范圍，嚴禁以設施農業(yè)名義搞“大棚房”建設和變相搞非農建設。

本報記者王秀娟