改革要想蹄疾步穩離不開(kāi)法治保駕護航。山西是全國唯一的全省域、全方位、系統性的國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區。沿著(zhù)習近平總書(shū)記指明的“資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展”這條金光大道，山西全面推進(jìn)改革創(chuàng )新、轉型發(fā)展，改革實(shí)踐如火如荼。面對全省轉型發(fā)展的磅礴態(tài)勢，省十三屆人大常委會(huì )主動(dòng)作為，將立法決策與改革決策相銜接，堅持立法服務(wù)先行先試，打出一套“1+X”立法組合拳，通過(guò)立法保障、引領(lǐng)、促進(jìn)改革，鞏固改革成果，為轉型綜改護航。

“1+X”構建轉型綜改立法的四梁八柱

　　一個(gè)項目從立項到落地，需要多長(cháng)時(shí)間？自從企業(yè)投資項目承諾制改革在全省推廣以來(lái)，這個(gè)時(shí)間平均縮短了一半以上，目前只需要1個(gè)月。這樣的山西速度讓投資興業(yè)者紛紛點(diǎn)贊叫好。
　　企業(yè)投資項目承諾制改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大決策，政府由原來(lái)的實(shí)施審批行為改為靠前統一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、加強事中事后監管。2017年年底，經(jīng)國家發(fā)改委批復，山西成為全國唯一的企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)省，2018年2月，改革在全省推開(kāi)。過(guò)去由政府事前審批的用地規劃許可、規劃工程許可、施工許可、施工圖紙審批等28個(gè)環(huán)節，改為政府服務(wù)或企業(yè)信用約束。在這種情況下，企業(yè)可以邊承諾邊開(kāi)工，極大地提升了辦事效率。
　　省人大法制委員會(huì )主任委員趙建平介紹，企業(yè)投資項目承諾制改革經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)，取得了顯著(zhù)成效。行政審批時(shí)間縮短了，在全國排前4位，受到國務(wù)院的表彰。中組部還把山西這項改革列為一個(gè)典型案例向全國推廣。這種情況下，省委提出將改革的經(jīng)驗固定下來(lái)、固化下來(lái)，在全省推廣實(shí)施。
　　2019年5月30日，《山西省企業(yè)投資項目承諾制規定》審議通過(guò)，這是省人大常委會(huì )首次自主起草的經(jīng)濟類(lèi)創(chuàng )制性法規，標志著(zhù)“企業(yè)投資項目承諾制”從一項改革制度上升為一部法規。趙建平說(shuō)，用立法形式將我省改革試點(diǎn)取得的重大進(jìn)展和成效固定下來(lái)，旨在協(xié)調和破解改革中的體制機制障礙，解決改革當中的深層次矛盾和問(wèn)題，為全面深化改革攻重點(diǎn)、破難題、疏堵點(diǎn)、打通關(guān)鍵點(diǎn)。
　　省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員李淵介紹，這個(gè)規定的核心要義是“三要素四統一”，其中程序簡(jiǎn)化、效率提升、內生動(dòng)力的激發(fā)是最主要的三點(diǎn)。從目前法規的實(shí)施情況來(lái)看，這個(gè)效果基本呈現出來(lái)。企業(yè)家和辦事人員紛紛點(diǎn)贊，辦事程序簡(jiǎn)化、效率提升。
　　《山西省企業(yè)投資項目承諾制規定》的出臺實(shí)施，是我省立法護航改革的一個(gè)縮影。為護航轉型綜改，省人大常委會(huì )打出了一套“1+X”立法組合拳?！?”是指《山西省創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》，它是整個(gè)轉型綜改立法的統領(lǐng)?！癤”是圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力和促進(jìn)創(chuàng )新轉換動(dòng)能兩大方面出臺的若干法規。截至目前，涉及的法規共28件，其中已通過(guò)16件，正在審議的4件，正在調研的8件。
　　趙建平介紹，創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例，著(zhù)眼于以科技創(chuàng )新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為重點(diǎn)，人才機制創(chuàng )新為保障，創(chuàng )新的指標體系為指引，在“1+X”里邊起統領(lǐng)作用?！癤”又包含兩個(gè)方面，其中促進(jìn)創(chuàng )新方面，講的是內因，講市場(chǎng)的主體，要有創(chuàng )新的精神；優(yōu)化環(huán)境方面，講的是外因，講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )新環(huán)境。
　　李淵表示，“1+X”立法當中，創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例是統領(lǐng)的、管總的，是牽引性的。其他的幾部條例，跟它合起來(lái)是一個(gè)很好的法規的集成，是一個(gè)“四梁八柱”的體現。

立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　“X”中圍繞優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力立法的項目，包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、企業(yè)投資項目承諾制規定、一枚印章管審批條例等17項法規。趙建平介紹，通過(guò)這些立法，總結改革當中、實(shí)踐當中的成果，把政府該干什么、政府不能干什么固定下來(lái)。政府的角色定位不僅僅是管理，更多的是服務(wù)，尤其像山西這樣，只有政府轉變自己的角色，服務(wù)于商業(yè)、服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，山西的經(jīng)濟才能大發(fā)展。
　　“一枚印章管審批”是我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的一項重要改革，通過(guò)推進(jìn)相對集中行政許可權改革，實(shí)現一個(gè)機構管審批、一枚印章發(fā)證照、一個(gè)大廳辦成事，有利于提升政府部門(mén)辦事效率，為企業(yè)和群眾辦事提供快捷服務(wù)。趙建平介紹，這項改革原本在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例里，有一些原則性的規定，但是從實(shí)踐來(lái)看更應該專(zhuān)門(mén)立一個(gè)法，目前這部法規已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一審，正在二審修改過(guò)程當中。
　　趙建平表示，為確保立法科學(xué)、公正，就必須堅持立法要立得住、行得通、可操作。立得住，就是不能和國家的上位法相抵觸；行得通，就是要堅持問(wèn)題導向，切合山西的實(shí)際情況；可操作，就是在社會(huì )實(shí)踐當中能操作起來(lái)、能用起來(lái)，接地氣。為了保證做到這一點(diǎn)，省人大常委會(huì )堅持黨的領(lǐng)導、人大主導、政府依托、社會(huì )參與這樣一套工作機制，努力保證依法立法、科學(xué)立法、民主立法。

立法促進(jìn)創(chuàng )新，實(shí)現轉換動(dòng)能

　　“X”中圍繞促進(jìn)創(chuàng )新轉換動(dòng)能方面，共有10項法規，主要是聚焦中小企業(yè)發(fā)展，大數據、康養等新興產(chǎn)業(yè)以及科技成果轉化，還有國有企業(yè)監督管理等方面的立法。這些都是著(zhù)眼破解山西面臨的結構性、體制性、素質(zhì)性問(wèn)題，加快制定管長(cháng)遠、管根本的法規。
　　李淵舉例說(shuō)，我省中小企業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)融資難、融資貴，以及體制機制等問(wèn)題，需要通過(guò)法規的形式來(lái)支撐、引領(lǐng)、推動(dòng)。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例的制定，是山西多年來(lái)的一個(gè)重要的法治成果。此外，山西是全國的標準化改革試點(diǎn)，同樣需要以法規的形式、法治的形式來(lái)推進(jìn)和保障，標準化條例的出臺保障了高標準推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
　　記者注意到，在促進(jìn)創(chuàng )新轉換動(dòng)能立法方面，還有一些涉及民生領(lǐng)域的立法，如保障和促進(jìn)縣域醫療衛生一體化辦法、促進(jìn)就業(yè)的立法等。趙建平說(shuō)，改革發(fā)展的最終目的是什么？就是為了人民，讓人民能享受改革的成果。
　　在縣域醫療衛生一體化改革當中，山西被國務(wù)院列為試點(diǎn)，創(chuàng )造了“山西模式”。制定保障和促進(jìn)縣域醫療衛生一體化辦法，旨在鞏固人民滿(mǎn)意的改革成果。正在立項調研的促進(jìn)就業(yè)立法，目的也是以法治的方式促進(jìn)充分就業(yè)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
　　李淵說(shuō)，立法是法治的起點(diǎn)，良法是善治的前提。我們要以百倍的信心和干勁，把立法進(jìn)一步推向前進(jìn)，以法治方式破解改革中深層次的矛盾和問(wèn)題，為保障轉型綜改、促進(jìn)我省全方位高質(zhì)量轉型發(fā)展作出積極貢獻。

本報記者楊文

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德國魯爾區的成功

　　德國魯爾區是資源型城市轉型的全球典范，它的成功轉型正是得益于各項法律法規的指導推進(jìn)。
　　魯爾區從上世紀50年代發(fā)展進(jìn)入頂峰以后，迅速迎來(lái)了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”，各種經(jīng)濟指標迅速下滑，進(jìn)入衰退階段。緊要時(shí)刻，德國聯(lián)邦政府以及北威州政府沒(méi)有坐以待斃，而是從頂層設計入手，以立法為主要手段，開(kāi)展了對魯爾區經(jīng)濟結構的調整轉型。通過(guò)一系列重要的法律法規，推動(dòng)魯爾區土地規劃、空間規劃的調整。以立法的手段，為魯爾區經(jīng)濟結構調整打下了堅實(shí)的框架和基礎。