“8月中旬，太原市審批局委派專(zhuān)人與我們對接指導服務(wù)，規劃局、人防等幾個(gè)部門(mén)并聯(lián)限時(shí)辦理，兩天就辦結了公司建設用地規劃許可證等證。根據以前辦證流程，怎么也得跑10趟左右。感謝企業(yè)投資項目承諾制改革，讓我們大大縮短審批時(shí)間，真正實(shí)現拿地即開(kāi)工?！鄙轿魅梢皇⒖萍加邢薰倦姶偶嫒菖c屏蔽系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目經(jīng)理魏佩宏，談到企業(yè)投資項目承諾制改革給公司帶來(lái)的便捷時(shí)連連稱(chēng)贊。
　　企業(yè)投資項目承諾制改革是山西省貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革精神的重要實(shí)踐。2017年以來(lái)，山西以改革絕不能落后的勇氣和決心，在全國率先開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)實(shí)踐和成效得到了國家層面的高度認可。2018年，我省承諾制改革得到了國務(wù)院的通報表?yè)P。2019年7月，被中組部列為《貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在改革發(fā)展穩定中攻堅克難案例》，12月被評選為“2019中國改革年度案例”。

破解難題 優(yōu)化流程
向項目審批頑瘴痼疾開(kāi)刀，力度屬全國領(lǐng)先

　　山西泰安能源科技有限責任公司是響應國家煤改電號召，主營(yíng)新能源空氣源設備的一家企業(yè)。該公司經(jīng)理、新能源供熱制冷機組生產(chǎn)制造中心項目負責人張俊，說(shuō)起企業(yè)投資項目承諾制改革時(shí)贊不絕口：“9月份，在辦理企業(yè)相關(guān)行政審批項目過(guò)程中，有關(guān)人防、施工許可證、規劃許可證等都享受這項改革帶來(lái)的福利。在不到1個(gè)月時(shí)間內，完成了項目前期相關(guān)手續辦理，如建設用地規劃許可證、建筑工程規劃許可證、人防設計條件、建筑工程施工許可證等。讓我們在盡可能短的時(shí)間內實(shí)現進(jìn)場(chǎng)施工，保證建設工程順利進(jìn)行?！?br/>　　省委省政府把企業(yè)投資項目承諾制作為深化“放管服”改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營(yíng)商環(huán)境的重大突破口。3年多來(lái)，改革試點(diǎn)經(jīng)歷了開(kāi)發(fā)區試點(diǎn)、全市域試點(diǎn)、全省域試點(diǎn)、試點(diǎn)深化4個(gè)階段。2019年6月，省政府出臺《深化企業(yè)投資項目承諾制改革行動(dòng)方案》，持續精減事項、優(yōu)化流程、強化服務(wù)。政府統一服務(wù)由10項增加為14項，企業(yè)承諾由6項增加為8項。環(huán)評、施工圖審查等重要事項取得重大突破，園區外企業(yè)需自行辦理的審批事項最多6項，園區內施工許可證核發(fā)、工業(yè)項目建設工程規劃許可證等事項列入企業(yè)承諾，一般工業(yè)項目實(shí)現“全承諾、零審批，拿地即可開(kāi)工”，改革力度在全國屬于領(lǐng)先地位。
　　向項目審批頑瘴痼疾開(kāi)刀是我省開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制改革的初衷。首先，我省著(zhù)力破解企業(yè)投資項目審批事項多的突出問(wèn)題，備案類(lèi)企業(yè)投資項目涉及30項事項（28項審批事項、2項強制性評估事項），其中，12項技術(shù)審查事項，均有國家法律法規強制性技術(shù)標準和要求作為依據，企業(yè)可自主完成。其次，我省著(zhù)力破解企業(yè)投資項目審批環(huán)節多的突出問(wèn)題，傳統的項目審批制要經(jīng)過(guò)編報評批四個(gè)環(huán)節：企業(yè)開(kāi)展前期研究形成環(huán)評、能評、震評等專(zhuān)題報告，政府機關(guān)對專(zhuān)題報告分別組織評審，分別辦理審批許可文件，造成項目報建環(huán)節多、落地難。同時(shí)，我省還著(zhù)力破解企業(yè)投資項目審批辦理周期長(cháng)的問(wèn)題，30項事項涉及14個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)均有各自的辦理平臺和審批流程，企業(yè)需要逐一申報、提交信息、串聯(lián)辦理，有些事項甚至互為前置，導致企業(yè)辦理耗時(shí)長(cháng)、時(shí)間和費用成本高。

先建后驗 信用約束
構建以企業(yè)信用承諾為核心的項目報建審批新模式

　　“今年4月份，我從太原到陽(yáng)泉市開(kāi)發(fā)區審批局，參與辦理項目施工許可證審批手續。以往辦理施工許可證，需提供用地批準手續、建設工程規劃許可證、圖審等證明材料，辦理起來(lái)快則兩三個(gè)月，慢則時(shí)間更長(cháng)。而現在通過(guò)企業(yè)投資項目承諾制改革進(jìn)行辦理，企業(yè)只要對相關(guān)材料做出書(shū)面承諾，便可辦理施工許可證，我們不到半個(gè)月就拿到了施工許可證！不僅省時(shí)省力，還能提前開(kāi)工，保證了項目可以提前竣工并投入使用！”10月10日，山西一建國網(wǎng)山西陽(yáng)泉市平坦供電公司生產(chǎn)綜合用房項目的管理人薛春峰興奮地對記者說(shuō)。
　　企業(yè)投資項目承諾制改革的具體實(shí)踐中，省委省政府提出了“變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后服務(wù)監管，變部門(mén)審批把關(guān)為企業(yè)信用約束”的總體思路，探索形成了“1234”的具體做法，即聚焦一個(gè)目標（即真正確立企業(yè)的投資主體地位）、把握兩個(gè)關(guān)鍵（即政府定標準、企業(yè)作承諾）、推動(dòng)三方分責（即推動(dòng)政府、企業(yè)、中介三方各履其責）、加快四個(gè)轉變（即推動(dòng)傳統的“編報評批”管理模式向以企業(yè)信用承諾為核心的管理模式轉變），構建以企業(yè)信用承諾為核心的投資管理新模式。
　　我省堅持高位推動(dòng)和基層創(chuàng )新相結合，系統構建承諾制制度框架。省委、省政府高度重視，省主要領(lǐng)導親自把關(guān)審定改革頂層制度設計、研究總體方案、部署改革落地推進(jìn)。省政府先后出臺了《企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)方案》《深化企業(yè)投資項目承諾制改革行動(dòng)方案》等一系列政策性文件，省直有關(guān)部門(mén)按照職責分工制定完善事項操作流程圖及配套細則，形成了“1+10+N”的制度框架。
　　堅持政府服務(wù)和有效監管并重，用政府的辛苦指數換取企業(yè)的幸福指數。變企業(yè)辦為政府辦，改革前，企業(yè)投資項目30項報建事項，都要求企業(yè)逐一辦理；改革后，要求14項政府統一服務(wù)事項，部門(mén)在供地前全部完成。變部門(mén)審批把關(guān)為企業(yè)信用約束，改革前，部門(mén)的工作重點(diǎn)是通過(guò)審批進(jìn)行事前管理，普遍重審批輕監管，項目的管理風(fēng)險仍然存在；承諾制改革倒逼企業(yè)自覺(jué)遵守相關(guān)技術(shù)標準要求。變企業(yè)跑腿為信息跑路，改革前，企業(yè)辦事需要一家一家跑；改革后，通過(guò)設立綜合窗口，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，企業(yè)與政府“鍵對鍵”就能辦理。
　　堅持技術(shù)審查和行政審批分離，著(zhù)力強化企業(yè)信用承諾。變審批辦為承諾辦，緊抓“政府定標準、企業(yè)作承諾”兩個(gè)關(guān)鍵，對法律法規有明確技術(shù)標準和要求、企業(yè)能夠自主完成的環(huán)境影響評價(jià)、節能審查評價(jià)等8項事項，列為承諾事項，企業(yè)承諾即拿批復。圖審環(huán)節逐步簡(jiǎn)化取消，2019年6月，我省《深化企業(yè)投資項目承諾制改革行動(dòng)方案》中，探索取消施工圖設計審查，實(shí)行設計人員終身負責制。
　　堅持精簡(jiǎn)合并和并聯(lián)辦理結合，著(zhù)力優(yōu)化保留審批流程。對土地、規劃許可等必須予以保留審批的事項，通過(guò)簡(jiǎn)化、合并、并聯(lián)等方式優(yōu)化辦理流程。精簡(jiǎn)審批環(huán)節，變串聯(lián)辦為并聯(lián)辦，實(shí)行“一費制”清單管理。堅持改革創(chuàng )新和于法有據統一，嚴格遵守法律法規紅線(xiàn)。

統一清單、統一平臺、多審合一、區域評估、告知承諾
企業(yè)投資項目承諾制改革為全國探索了一批可復制的經(jīng)驗做法

　　“企業(yè)投資項目承諾制改革讓我們能夠提早開(kāi)工建設，大大提高了我們的工作效率，同時(shí)，也降低了我們的建設成本。作為開(kāi)發(fā)方，我對這項政策非常滿(mǎn)意！”10月上旬，金科山西智慧科技城負責人說(shuō)起投資項目承諾制時(shí)連連稱(chēng)贊。位于山西轉型綜改示范區晉中開(kāi)發(fā)區的金科山西智慧科技城項目，從簽約到開(kāi)工僅用了37天，從開(kāi)工到項目招商中心正式開(kāi)放只用了8個(gè)多月，實(shí)現了當年簽約、當年拿地、當年開(kāi)工、當年開(kāi)園招商。這個(gè)速度是金科在全國10個(gè)城市布局的12個(gè)項目里最快的。
　　我省企業(yè)投資項目承諾制改革進(jìn)展中，政策設計取得重大突破?！冻兄Z制規定》是我省企業(yè)投資項目承諾制改革步入法制化軌道的重要標志，將政府規范性文件上升為地方性法規，為改革提供了法制保障，全省企業(yè)投資項目承諾制改革的深化也將依法推進(jìn)。
　　改革落地成效明顯。企業(yè)自行辦理事項大幅減少，企業(yè)自行辦理事項由原來(lái)的30項減少為最多6項，縮減約80%；項目落地時(shí)間大幅縮短，從全省來(lái)看，項目從立項到開(kāi)工時(shí)間平均縮短一半以上；信用監管服務(wù)不斷強化，據第三方評估機構評估，改革后各地試點(diǎn)項目服務(wù)監管頻次平均增加54%。承諾制改革激發(fā)了企業(yè)投資活力，加快了“六新”項目落地，2019年我省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)9.3%，居全國第7，今年上半年增長(cháng)8.3%，居全國第3。
　　試點(diǎn)項目數量創(chuàng )新高。2019年全省承諾制試點(diǎn)項目數同比增長(cháng)118%，備案類(lèi)開(kāi)工項目中承諾制項目達到78%。
　　基層推進(jìn)不斷創(chuàng )新。晉中市在備案類(lèi)項目改革的基礎上，積極探索企業(yè)投資核準類(lèi)項目承諾制改革，出臺《晉中市企業(yè)投資項目（核準類(lèi)）試行承諾制管理試點(diǎn)方案》；長(cháng)治市高新區出臺工業(yè)用地預申請制度，試行“承諾制+先建后審”管理模式，探索在正式供地之前企業(yè)可提前啟動(dòng)建設程序的做法。
　　部門(mén)配套制度不斷完善。先后印發(fā)政府統一服務(wù)配套實(shí)施細則14個(gè)，施工許可等承諾事項的操作流程和格式文本5個(gè)。在此基礎上，住建部門(mén)在全國率先取消了房屋建筑和市政基礎設施工程社會(huì )中介機構施工圖審查環(huán)節，實(shí)行建設、勘察設計單位勘察設計質(zhì)量承諾制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對44類(lèi)環(huán)境影響小且不涉及環(huán)境敏感區的項目，一律豁免環(huán)評審批，進(jìn)一步將環(huán)評審批權限下放至開(kāi)發(fā)區，取消水土保持方案批復、行業(yè)部門(mén)預審作為環(huán)評前置條件，實(shí)行環(huán)評與選址意見(jiàn)、用地預審等并聯(lián)審批。
　　省發(fā)改委負責同志表示，將按照省委“一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先”的要求，繼續探索推進(jìn)核準類(lèi)企業(yè)投資項目承諾制改革，并將全委31項政務(wù)服務(wù)事項納入一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，做強“承諾山西”品牌。

本報記者杜鵑