小西溝村鄉村文旅康養綜合體規劃圖。

　　領(lǐng)到股權證的留義村村民。本報記者王秀娟攝

　　圖為花塔村的稻田公園。本報記者康梅薌攝

　　農村集體產(chǎn)權制度改革越深入，難度越大、要求越高。尤其是如何進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、如何提升農村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效能、如何強化發(fā)展農村集體經(jīng)濟的政策支持等方面，都還需要進(jìn)一步探索。

　　由此，我們采訪(fǎng)了城郊農業(yè)村、地質(zhì)災害易地搬遷村、城中村、純農業(yè)村等四種不同類(lèi)型的村落，對他們農村集體產(chǎn)權制度改革的路徑、模式進(jìn)行剖析，試圖為實(shí)現農村更高水平的鄉村善治探尋經(jīng)驗，促進(jìn)有效激活農村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，助力鄉村全面振興，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代農業(yè)農村發(fā)展新局面。

　　改什么?怎么改?

　　把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權到戶(hù)，實(shí)現農民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權利。

　　幾年來(lái)，我省先后有8個(gè)整市16個(gè)整縣(市、區)被列為中央試點(diǎn)，以“擴面、提速、集成”為行動(dòng)指南，因地制宜，先行先試，拓寬了農民增收新渠道，讓農民共享農村改革的發(fā)展成果。

　　截至今年7月底

　　全省45930個(gè)集體經(jīng)濟組織完成股份合作制改革，完成率99.49%，累計向農民分紅5.05億元，農民的“紅本本”變成了“紅票票”。

　　2014年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過(guò)，出臺《積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》。2015年5月，潞城區作為我省唯一承擔全國首批29個(gè)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)任務(wù)的地區，開(kāi)始了農村集體產(chǎn)權制度改革的探索。

　　至此，農村集體產(chǎn)權制度改革以點(diǎn)帶面，逐步在全省范圍推開(kāi)。

　　我省農村集體產(chǎn)權制度改革推進(jìn)的時(shí)間表

　　2017年10月，我省出臺《山西省推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案》，提出了改革的路線(xiàn)圖

　　2017年底，14個(gè)中央和省級試點(diǎn)高標準通過(guò)驗收

　　2018年，中央在我省陽(yáng)泉、忻州2個(gè)整市，屯留區、沁水縣、大寧縣、河津市等4個(gè)縣(市、區)開(kāi)展試點(diǎn)工作

　　2019年，我省運城、長(cháng)治、呂梁、晉中、晉城、朔州6個(gè)整市，古交市、尖草坪區、萬(wàn)柏林區、霍州市、曲沃縣、蒲縣、襄汾縣、靈丘縣8個(gè)整縣成為中央農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)

　　今年，我省又被列為中央整省試點(diǎn)。目前，全省已有2個(gè)整市、17個(gè)整縣率先完成改革任務(wù)。今年年底全面完成改革任務(wù)

　　晉源區花塔村——

　　特色農業(yè)風(fēng)帆揚起來(lái)

　　“我們花塔村曾是全省農業(yè)戰線(xiàn)的老先進(jìn)，老黨支部書(shū)記蘆旦只曾經(jīng)多次被評為省、市勞模?！?月3日，說(shuō)起花塔村的歷史，村黨支部書(shū)記何建平依然很自豪。

　　花塔村是一個(gè)有著(zhù)千年歷史的文化古村，地處太原市龍山腳下，與晉祠相鄰，因村內曾有隋朝開(kāi)皇年間所建的華嚴塔而得名。

　　2017年，晉源區被中央確定為全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，花塔村率先啟動(dòng)試點(diǎn)，全村一條心，開(kāi)始搞改革。

　　因為毗鄰省城中心，成員身份認定是花塔村改革面臨的最大難題。

　　堅持合情合理合法、公開(kāi)民主決策、公平公正辦事。按照“先定辦法后定人”的思路，召開(kāi)20多次村民代表會(huì )議、村干部會(huì )議，征求意見(jiàn)，4次張榜公示，最終全體村民達成了共識。2018年4月底，完成了清產(chǎn)核資、成員身份認定，特別是保障了52戶(hù)“女兒戶(hù)”的合法權益。何建平說(shuō)，這個(gè)過(guò)程中做到了“五個(gè)到位”“三個(gè)一”，即宣傳到位、摸清家底到位、成員劃分公平到位、政策到位、帶領(lǐng)社員致富到位，健全一本臺賬、確認一個(gè)身份、制定一個(gè)共同發(fā)展的目標。

　　2018年5月12日，花塔村選舉產(chǎn)生股東代表、理事會(huì )、監事會(huì )成員，審議通過(guò)股份經(jīng)濟合作社章程，“太原市晉源區晉祠鎮花塔村股份經(jīng)濟合作社”正式掛牌成立，村黨支部書(shū)記何建平當選為股份經(jīng)濟合作社理事長(cháng)，股民領(lǐng)到了自己的股權證，家家有股份，人人有分紅，實(shí)現了“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農民變股東”的歷史變革。

　　“牌牌掛上了，戳戳刻上了，關(guān)鍵是要干啥了，怎么才能讓老百姓得到紅利”，何建平心里盤(pán)算著(zhù)。

　　花塔村曾是晉祠大米的主產(chǎn)區。合作社從盤(pán)活有形資源和挖掘無(wú)形資產(chǎn)雙向發(fā)力，整合村南330畝閑置土地，恢復晉祠大米種植，建成了田園綜合體——稻田公園，走上了農旅融合、文旅融合的新路子。

　　引進(jìn)自動(dòng)化育秧生產(chǎn)線(xiàn)，新建40畝育秧基地，水稻育秧效率提高了30倍。所產(chǎn)稻秧除滿(mǎn)足本村使用外，還可每年為村集體增收20余萬(wàn)元。

　　今年1月，花塔村受邀參加晉祠大米品牌推介會(huì )，與沃爾瑪、美特好、山姆士、晉農之窗等多家大型商超簽訂購銷(xiāo)協(xié)議，暢通了銷(xiāo)售渠道，提升了經(jīng)濟效益。

　　6月6日，晉源區第三屆插秧文化節在稻田公園舉辦，稻田文化展示、生態(tài)放養、插秧體驗等活動(dòng)吸引了市民的目光，“水稻認養”項目簽約客戶(hù)12家、稻田52畝，收入15.6萬(wàn)元。

　　為解決水稻加工粗放、售價(jià)不高問(wèn)題，合作社引進(jìn)了先進(jìn)設備，建成了大米加工廠(chǎng)?！敖衲昕梢允杖?0萬(wàn)元?！焙谓ㄆ秸f(shuō)，“下一步將空置廠(chǎng)區、廠(chǎng)房、閑置土地重新規劃，合理流轉，開(kāi)始經(jīng)濟全面轉型的新實(shí)踐?！?/p>

　　農村集體產(chǎn)權制度改革后的花塔村集體經(jīng)濟不斷壯大，年收入突破百萬(wàn)元。村里更有生機、更富活力，村黨組織說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)了、辦事有人跟了，曾經(jīng)的荒地變身最有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

　　榆次區小西溝——

　　資源入市采石場(chǎng)變身康養小鎮

　　8月10日，晉中市榆次區烏金山鎮小西溝村，山坡溝壑，目之所及，郁郁蔥蔥。雖是下午時(shí)分，依然有幾輛旅游大巴載著(zhù)游客來(lái)到了這里。今年6月16日才開(kāi)始試營(yíng)業(yè)的小西溝文旅康養小鎮，已經(jīng)成了周邊市民的假日休閑之地。

　　“以前跑大車(chē)，在路上掙錢(qián)，沒(méi)日沒(méi)夜的，家里人可操心了;現在家門(mén)口掙錢(qián)，踏實(shí)安穩，最多的一天我的小店賣(mài)了4000元?！?/p>

　　村民付雪鋒今年41歲，是小鎮流動(dòng)黨員服務(wù)站站長(cháng)。他興奮地給記者講述著(zhù)自己被改革改變的人生。厭倦了跑大車(chē)的奔波日子，也看到了村里要發(fā)展康養小鎮的規劃，2019年8月，付雪鋒花了1萬(wàn)元錢(qián)去安徽學(xué)習做糖葫蘆的技術(shù)?，F在的他每天早上九點(diǎn)開(kāi)始做糖葫蘆，一個(gè)糖葫蘆7元，再加上店里的一些山楂制品，平常每天的收入不下千元。另外，他和幾個(gè)村民一起合伙投資100多萬(wàn)元建了大棚，今年已經(jīng)開(kāi)始掛果，“如果沒(méi)有凍害的話(huà)，每年能產(chǎn)10萬(wàn)斤玉露香梨”。

　　在小鎮轉轉，還有更牛的。高峰時(shí)，張俊平家的“漏魚(yú)兒”店里常常一座難求?！耙郧耙彩情_(kāi)大車(chē)，知道村里打造康養小鎮，去汾陽(yáng)學(xué)做‘漏魚(yú)兒’”。7月18日，小西溝村來(lái)了2萬(wàn)多人，張俊平的“漏魚(yú)兒”一天就賣(mài)了7000多元?！爸饕瞧脚_好，我的經(jīng)營(yíng)原則就是做到用好味道留住人?！睆埧∑竭@樣說(shuō)。

　　曾經(jīng)的小西溝村儼然一個(gè)采石場(chǎng)，村子周?chē)教幨撬酵趤y采亂象，200多口人的小村子滿(mǎn)目瘡痍。2003年整村搬遷，一個(gè)村變成了兩個(gè)村……2018年集體產(chǎn)權制度改革，積極引進(jìn)工商資本，村里的荒地、未承包到戶(hù)的耕地等都變成股份，分到了村民手中。小西溝村黨支部書(shū)記趙?；ńo記者講述著(zhù)小西溝村的“前世今生”。

　　如今的小西溝新村是村民居住地，為解決村民的就業(yè)增收，村集體整合項目周邊200余畝土地，租賃外包給種植戶(hù)發(fā)展特色果蔬等現代都市農業(yè)，村民人均收入2萬(wàn)元左右，推動(dòng)全村加速駛入了鄉村振興快車(chē)道。而小西溝“老村”舊貌換新顏。面對生態(tài)破壞、房屋損壞、耕地塌陷、取水困難等村情實(shí)際，積極修復生態(tài)，圍繞田園文化做文章。2016年，山西東山旅游開(kāi)發(fā)有限公司擬投資21億元打造小西溝文旅康養小鎮項目，承租非承包耕地143.3畝、四荒地727.6畝、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地68.9畝，征占建設用地150.4畝，沉寂多年的土地再次煥發(fā)出勃勃生機。

　　目前，小西溝村集體非承包耕地已全部入市，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已全部盤(pán)活，其他土地資源入市工作正在有序推進(jìn)。山西東山旅游開(kāi)發(fā)有限公司運營(yíng)總監王俊杰介紹說(shuō)，項目全部運營(yíng)后，可以帶動(dòng)周邊5000人就業(yè)，每年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3億元，鼓勵村民參與項目發(fā)展、共享項目紅利。

　　盡管剛剛試營(yíng)業(yè)2個(gè)月，但是小西溝的康養民宿區、地方特色餐飲等已經(jīng)展示出了獨特的魅力，來(lái)自北京的游客李陽(yáng)平說(shuō)：“沒(méi)想到山里還有這樣的景致，希望能多住幾天?！?/p>

　　小西溝，離紅塵不遠，離自然很近。

　　孝義市留義村——

　　股權抵押好貸款

　　對于孝義市崇文街道留義村的村民來(lái)說(shuō)，集體產(chǎn)權制度改革后的股權“真值錢(qián)”。

　　留義村位于孝義市城西，和孝義市區不分彼此。村里集體產(chǎn)權制度改革后，所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化100%折股到756名成員名下，按100元一股分配至戶(hù)到人，人均持股4000股，每人的股份價(jià)值40萬(wàn)元，如今已經(jīng)漲到了46萬(wàn)元。

　　價(jià)值46萬(wàn)元的股權能干啥?留義村村民宋金亮告訴記者：“用處可大了，能靠它貸下款了。產(chǎn)權制度改革后，我拿著(zhù)股權證從孝義市農村商業(yè)銀行抵押貸款30萬(wàn)元，又買(mǎi)了一臺吊車(chē)?！?/p>

　　留義村是孝義市首家股權抵押貸款單位，今年53歲的宋金亮也是首批受益人。2006年，宋金亮開(kāi)始養車(chē)，當時(shí)買(mǎi)了一臺裝載機，宋金亮想貸款但是沒(méi)成功，因為他沒(méi)有抵押物，村集體的土地和宅基地都不能抵押，只好四處借錢(qián)。今年他又想買(mǎi)一臺吊車(chē)，股權證圓了他的夢(mèng)：“這臺吊車(chē)300多萬(wàn)元，如果不是貸款，還得到處借錢(qián)?！爆F在宋金亮雇的兩個(gè)司機和兒子一起開(kāi)吊車(chē)，“今年預計能收入70萬(wàn)元-80萬(wàn)元”。

　　探索開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股權抵押貸款，以股權作抵押貸款，解決了農民融資難問(wèn)題，農民股權權能得到拓展，賦予了農民更多的財產(chǎn)權利。在留義村，股民貸款比例原則上不高于每股46萬(wàn)元的50個(gè)百分點(diǎn)。股民年齡原則上控制在60歲以?xún)取?/p>

　　2000年，宋金鋒正式上任村黨支部書(shū)記，他告訴記者，留義村集體產(chǎn)權制度改革改得早。2017年孝義市將留義村作為城中村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)以來(lái)，留義村堅持“六表決六公示”，重點(diǎn)環(huán)節、主要事項等至少六次通過(guò)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )表決、張榜公示。

　　公平、公正、公開(kāi)后，人們的意見(jiàn)少了。憑借城中村的獨特地理位置，留義村進(jìn)行“多元化產(chǎn)業(yè)”布局，對舊村改造置換出的宅基地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，同時(shí)發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)、農產(chǎn)品精深加工業(yè);租賃土地2000畝，發(fā)展葡萄種植培育基地。還把目光投向資本市場(chǎng)，對集體資產(chǎn)包裝重組，目前正在與寧波大學(xué)量化交易技術(shù)研究院、北京光速迭代科技有限公司探討合作上市事宜，保障資產(chǎn)高效利用、收益持續增長(cháng)。

　　留義村的股權堅持“社內流轉，戶(hù)內共享”原則，成員退出，股份集體回購，全員分配，保障集體利益和組織成員收益。至此，村民當家做主的意識更濃，對于集體經(jīng)濟發(fā)展的事項也更加上心。集體經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，村民創(chuàng )業(yè)、就業(yè)途徑也增加了，餐飲服務(wù)、物流運輸、后勤物業(yè)等行業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)現了多渠道增收，集體、村民雙收益。2017年村集體經(jīng)濟收入達到1810萬(wàn)元，村民人均收入2.2萬(wàn)元。2018年，每位股民分紅7090元，2019年，每位股民分紅7150元，村民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續。村民任根榮今年64歲，在村里的物業(yè)公司上班：“現在我們村的知名度可高呢，有吃的、有住的、有花的，日子一年比一年好?！?/p>

　　如今的留義人過(guò)上了“租金薪金股金多金惠民生，農民市民股民新民享金利”的美好生活。宋金鋒介紹說(shuō)，股權抵押貸款激發(fā)了村民的創(chuàng )業(yè)激情，鼓勵大家充分發(fā)揮股權證作用，將“死寶變活寶”。

　　臨猗縣薛公村——

　　荒溝荒灘上誕生濕地公園

　　這里的變化讓人稱(chēng)奇。

　　曾經(jīng)人人嫌棄的5000畝灘涂地，5000畝荒溝，現在是碧波蕩漾、荷花飄香的濕地公園。

　　8月12日，聊起以前的荒溝荒灘，臨猗縣薛公村村民程東峰打開(kāi)了話(huà)匣子：“大多數撂荒了，曾經(jīng)分給村民，但是因為灘涂地不保險，不知道該怎么種，有的地方不出苗，有的地方種下去一場(chǎng)洪水來(lái)了就打了水漂，所以大家都不種”“溝溝坎坎的，連樹(shù)也不好活”……結果是5000畝荒溝實(shí)行責任制后，30多年無(wú)人問(wèn)津，5000畝灘涂亂墾亂種、效益低下。

　　怎么辦?村黨支部通過(guò)“四議兩公開(kāi)”等方式，確定“荒溝、灘涂不單獨零散發(fā)包，整合資源整體開(kāi)發(fā)，發(fā)展規模產(chǎn)業(yè)，造福村民，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”，按人分解到戶(hù)，人人持股;解除合同，收回土地，5000畝荒溝、5000畝灘涂資源由村集體統一管理。

　　村黨支部書(shū)記程俊懷告訴記者，村集體以全部荒溝、灘涂入股山西仁核山谷農林開(kāi)發(fā)有限公司，公司以資金和人力資源入股，合作開(kāi)發(fā)。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，以“集體經(jīng)濟壯大、村民從中受益、投資商有利可圖”三方共贏(yíng)創(chuàng )新體制機制，形成了項目推進(jìn)、收益分配新機制。創(chuàng )新收益分配機制，實(shí)行分期收益分紅辦法，確保集體收益最大化。

　　現在荒溝里到處都栽上了核桃樹(shù)，村民雖然還沒(méi)有分過(guò)紅，但可以在項目區務(wù)工掙錢(qián)。今年62歲的梅社強在核桃基地項目區打工，“每月2000元，挺好的”。村民程引萍也說(shuō)：“只要肯吃苦，比自己投資強?！?/p>

　　收益是看得見(jiàn)的。村集體經(jīng)濟收入由改革前的5萬(wàn)元增長(cháng)到40萬(wàn)元，農民人均可支配收入從不足6000元增加到1.58萬(wàn)元。合作的第一筆收益491萬(wàn)元，集體研究決定用于建設村北大道、群眾文化廣場(chǎng)，安裝太陽(yáng)能路燈等。每年的40萬(wàn)元分紅用于村民吃水、用電補貼、環(huán)境衛生等，對41戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行股權分紅?！按笫麓迕窆采?、財務(wù)村民共管、紅利村民共享”的集體經(jīng)濟收益分配管理體制，讓村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，群眾獲得感和幸福感顯著(zhù)提升。

　　8月17日，一封來(lái)自臨猗縣孫吉鎮薛公村的邀請函在微信朋友圈廣為傳播，臨猗縣第三屆運城峨嵋果品博物院生態(tài)旅游文化節暨孫吉鎮第二屆黃河濕地旅游節將在薛公村黃河濕地公園舉行。好多人相約荷花節，來(lái)這里騎駿馬、穿蘆葦、踩河泥、逮大鵝、釣大魚(yú)、劃小船，村民們也琢磨著(zhù)擺個(gè)攤賣(mài)涼粉、賣(mài)油糕、賣(mài)水果……

　　實(shí)踐證明，盡管全省各地農村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但農村集體產(chǎn)權制度改革做到了既摸清了集體家底，又維護了農民權益;既壯大了集體經(jīng)濟，又增加了農民財產(chǎn)性收入，全省農村發(fā)展活力不斷增強，改革紅利加速釋放。

　　本報記者康梅薌 王秀娟