7月27日，天剛蒙蒙亮，靈石縣梁家墕鄉野場(chǎng)村的驢舍施工場(chǎng)地一派繁忙，工人們趁著(zhù)涼快加緊施工。野場(chǎng)村村委委員楊金林告訴記者：“縣里的林清林農林牧專(zhuān)業(yè)合作社相中了村里的荒山荒坡，掏錢(qián)租下來(lái)，建設的3個(gè)標準化驢舍馬上竣工，合作社的到來(lái)，不但可安排100余人就業(yè)，還可給村集體帶來(lái)4萬(wàn)余元的年收入?！?/p>

　　野場(chǎng)村的變化，是靈石縣推動(dòng)“五地一產(chǎn)”入市改革的縮影。今年以來(lái)，靈石縣向改革要效益，注重盤(pán)活農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的潛在經(jīng)濟價(jià)值，把閑置的、低效的農村集體資源資產(chǎn)挖掘出來(lái)、統籌起來(lái)，實(shí)現市場(chǎng)化流動(dòng)，推動(dòng)資本、科技、人才等要素向農村聚集，壯大村級集體經(jīng)濟，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　盤(pán)活存量 規范操作——暢通工商資本“下鄉路”

　　7月29日，記者在靈石縣看到一份摸底清查表，上面清晰地記載著(zhù)全縣各類(lèi)非承包耕地農村資源的現狀和預期效益：農村集體非承包耕地7.27萬(wàn)畝，可利用1.06萬(wàn)畝，已入市0.56萬(wàn)畝;林地66.04萬(wàn)畝，可利用7.57萬(wàn)畝，已入市5.4萬(wàn)畝;四荒地47.89萬(wàn)畝，可利用22.55萬(wàn)畝，已入市18.77萬(wàn)畝;集體經(jīng)營(yíng)性建設用地2.28萬(wàn)畝，可利用2.28萬(wàn)畝，已入市1.64萬(wàn)畝;宅基地3.98萬(wàn)畝，可利用0.59萬(wàn)畝，已入市0.19萬(wàn)畝;集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.21億元，年經(jīng)營(yíng)性收入3000余萬(wàn)元。

　　土地和農房是農村最核心的資產(chǎn)。近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化水平的快速提升，導致一些農村出現凋敝的宅基地、閑置的房屋、撂荒的土地、荒蕪的企業(yè)等現象，造成了土地資源浪費。盤(pán)活這些潛在資源，讓冷資產(chǎn)變身熱財富勢在必行。

　　農村閑散資源有多少?“五地一產(chǎn)”入市改革啟動(dòng)后，靈石縣按照“市指導、縣統籌、鄉負責、村實(shí)施”工作思路，對全縣域內的農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數量、現狀和收益進(jìn)行了一次大普查?？h、鄉、村三級干部沉下身子，對每項指標、每個(gè)地塊進(jìn)行實(shí)地查驗，將全縣12個(gè)鄉鎮192個(gè)行政村的“五地一產(chǎn)”六項內容摸底清查逐一登記在冊，搞清了全縣各類(lèi)存量資源實(shí)際情況、存在的問(wèn)題和潛在的經(jīng)濟價(jià)值。

　　在摸清家底之后，靈石縣全面梳理查找50畝以上非承包耕地集中地塊，對已經(jīng)初選出35塊50畝以上的地塊，通過(guò)交換、流轉等方式，化零為整，進(jìn)一步擴充、規范，以便入市“流通”。這些地塊依托中國鄉建院因地制宜進(jìn)行項目規劃，宜農則農、宜林則林、宜工則工、宜商則商。

　　為了確保這些閑散農村資源安全入市，同時(shí)對土地出讓價(jià)格、出讓合同、出讓流程等方面都做了嚴格規定，實(shí)現村集體、農民和經(jīng)營(yíng)主體互惠共贏(yíng)，暢通了工商資本“下鄉路”。靈石縣相關(guān)負責人對記者說(shuō)：“一塊塊整合、規劃出的優(yōu)質(zhì)‘五地一產(chǎn)’資源成了招商引資的搶手貨。目前，已有60余家縣內外企業(yè)與縣、鄉、村三級達成了合作協(xié)議?！?/p>

　　大膽探索 因村施策——挖掘農村資源“增值點(diǎn)”

　　盛夏時(shí)節，烈日炎炎。記者來(lái)到靈石縣靜升鎮靜升村崇寧堡生態(tài)康養園項目工地，工人師傅們正在栽植花草，各類(lèi)花草生機勃勃?；ń硯煾蹈嬖V記者，整個(gè)溫室大棚共栽植300余種國內外的珍稀花卉和果木樹(shù)種，各類(lèi)植物長(cháng)勢良好，真正實(shí)現了“南花北養、南樹(shù)北種”。

　　崇寧堡生態(tài)康養園項目是王家大院創(chuàng )建5A級景區的配套項目，9月將全面竣工。項目負責人薛直威介紹：“項目總投資8.59億元，所需用地全部租賃靜升村的非承包耕地、四荒地，每年僅土地租金一項，靜升村就可直接增加收益35萬(wàn)余元?！?/p>

　　在“五地一產(chǎn)”入市改革過(guò)程中，靈石縣大膽探索，勇于創(chuàng )新，探索形成了廠(chǎng)礦反哺型、文旅融合型、龍頭鏈接型、資產(chǎn)發(fā)包型、托管經(jīng)營(yíng)型、“抱團”發(fā)展型、鄉賢創(chuàng )業(yè)型等七類(lèi)改革模板，靜升鎮靜升村就是其中的文旅融合型。全縣12個(gè)鄉鎮因地制宜，每個(gè)村挖掘農村各類(lèi)資源的潛在最大價(jià)值，依據各自的資源稟賦引進(jìn)工商企業(yè)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)項目，帶動(dòng)群眾增收致富。

　　馬和鄉馬和村采用集中流轉形式，把530畝土地以每畝每年800元租金流轉給靈石紅杏能源有限公司下屬的紅杏農牧科技開(kāi)發(fā)有限公司建成智能溫室大棚1棟，設施蔬菜大棚105棟，帶動(dòng)150戶(hù)村民年增收42.4萬(wàn)元。

　　王禹鄉和梁家墕鄉利用整合的95.94畝非耕地吸引靈石東方希望畜牧有限公司投資20億元建設年出欄100萬(wàn)頭生豬養殖場(chǎng)，今年11月份可投產(chǎn)。不但能給當地村集體帶來(lái)40余萬(wàn)元的收益，還可提供60余個(gè)就業(yè)崗位，并帶動(dòng)農村養殖戶(hù)70余戶(hù)。

　　夏門(mén)鎮安家莊村與清亮林果專(zhuān)業(yè)合作社簽訂協(xié)議，對村里的“五地一產(chǎn)”進(jìn)行統一登記，實(shí)行規?；?jīng)營(yíng)。目前，已經(jīng)投入近千萬(wàn)元，新造整理土地1200余畝，規模種植“玉露香梨”2.7萬(wàn)余株，村集體每年可增加收入700萬(wàn)元，村民因此可增加年收入500萬(wàn)元。

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　　“五地一產(chǎn)”入市改革喚醒了農村沉睡的資源，不但給企業(yè)找到了大顯身手的舞臺，還讓村集體和村民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。靈石縣農村事務(wù)管理中心主任賀瑞勛對記者說(shuō)：“現如今，靈石縣的每個(gè)村都發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，各顯神通，積極引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)上山下鄉投資興業(yè)，‘五地一產(chǎn)’農村資源積極入市、主動(dòng)改革的良好氛圍已經(jīng)形成?！?/p>

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 引進(jìn)項目——創(chuàng )出鄉村振興新路徑

　　7月30日，在靈石縣王禹鄉東疙瘩村的柴胡種植田里，村民們在龍鳳種養專(zhuān)業(yè)合作社技術(shù)員的帶領(lǐng)下，正在進(jìn)行田間管護。村民楊新平高興地說(shuō)：“這兩年在龍鳳合作社干活，每天掙100多塊錢(qián)，家里能顧上，錢(qián)也掙了，這些都是‘五地一產(chǎn)’入市改革的功勞?！?/p>

　　東疙瘩村把包括荒山、荒坡、荒溝在內的1122畝土地，以每畝220元的價(jià)格流轉給龍鳳種養專(zhuān)業(yè)合作社，把舊磚廠(chǎng)建成中藥材加工廠(chǎng)，村里70%的勞動(dòng)力在合作社實(shí)現了就業(yè)，龍鳳種養專(zhuān)業(yè)合作社成了帶動(dòng)群眾增收的示范農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　靈石縣結合縣情農情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，找準突破口、找到切入點(diǎn)，引進(jìn)工商資本大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把養豬、養蜂和核桃、中藥材、花卉種植“兩養三種”作為發(fā)展特色現代農業(yè)的抓手，利用現代農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，整合核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級種養、農業(yè)科技、農機補貼等資金，形成3000萬(wàn)元的“補助包”。每年集中力量扶持5至10家引領(lǐng)性的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，避免“撒胡椒面”，放大示范效應。

　　為了推動(dòng)項目落地，靈石縣還打破村與村之間的界限，同一地域的村集體經(jīng)濟組織實(shí)現共建共享，走聯(lián)合發(fā)展的路子。段純鎮南坪頭村、徐家莊村、牛家莊村等6個(gè)行政村，區域面積18.94平方公里，6個(gè)村聯(lián)合與鑫源煤業(yè)公司簽訂了合作協(xié)議，該公司以每畝每年200元的租金租賃了6個(gè)村的閑置土地資源，用于種植各類(lèi)蔬菜和苗木，安排當地500余人就業(yè)，平均月收入3000元，6個(gè)村集體也因此增加經(jīng)濟收入123萬(wàn)元。

　　根據摸底清查數據，靈石縣各類(lèi)非承包耕地農村資源可承載項目466個(gè)，可拉動(dòng)投資36.5億元，目前通過(guò)入市改革，新培育項目23個(gè)，投資3.5億元，預計新增年產(chǎn)值4.2億元。靈石縣相關(guān)負責人表示：“下一步將繼續加大改革推動(dòng)、項目建設帶動(dòng)的力度，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級，建設一批資源獨特、環(huán)境優(yōu)良、設施完備、業(yè)態(tài)豐富的特色農業(yè)村和休閑旅游村，夯實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，為鄉村振興不斷注入新活力?！?/p>

　　本報記者李全宏