【探尋“中國之治”的“實(shí)踐密碼”】

政策圍著(zhù)群眾定，服務(wù)跟著(zhù)群眾走

——山西省呂梁市確保高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰

光明日報記者 李建斌 光明日報通訊員 張建明

摘 要   

    習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上指出，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現，沒(méi)有任何退路和彈性。這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。

    呂梁山片區是全國14個(gè)集中連片貧困地區之一。位于呂梁山片區的呂梁市是革命老區，也是山西脫貧攻堅的主戰場(chǎng)。全市13個(gè)縣（市、區）中有10個(gè)是貧困縣。近年來(lái)，呂梁認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。截至目前，呂梁7個(gè)貧困縣（區）已實(shí)現脫貧摘帽，臨縣、興縣、石樓縣三個(gè)深度貧困縣摘帽退出完成省級公示，1416個(gè)貧困村、21.7萬(wàn)戶(hù)58.5萬(wàn)貧困人口退出指標全部達標，貧困發(fā)生率將降至0.18%。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 精準施策 精細管理 扶志扶智

    2月15日，山西省呂梁市第6例新冠肺炎確診患者在汾陽(yáng)醫院治愈出院，全市已確診的6例新冠肺炎患者全部治愈出院。這標志著(zhù)呂梁市以100%治愈率，實(shí)現了“患者零死亡、醫護人員零感染”的“兩個(gè)零”目標。呂梁市抗擊新冠肺炎疫情取得階段性勝利。

    即使在抗擊疫情的特殊時(shí)期，呂梁市委市政府仍沒(méi)忘記“打不贏(yíng)脫貧攻堅戰，就對不起這塊紅色土地”的莊嚴承諾。嚴格貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央決策部署，根據山西省委省政府的要求，呂梁向全市發(fā)出脫貧摘帽的總攻號令：“高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，把‘貧困’的帽子摘下去，向老區人民交一份滿(mǎn)意答卷?！笔聦?shí)上，近年來(lái)呂梁市一貫如此，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，超前謀篇布局、抽調精兵強將，繪出作戰路線(xiàn)，上下盡銳出戰，向貧困發(fā)起猛攻，創(chuàng )造了一個(gè)個(gè)精準脫貧的“呂梁經(jīng)驗”。

　　1.“三大品牌”精準施策    

　　“扶貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社不僅讓我家還清了外債，還過(guò)上了幸福的日子?！睅啄昵?，因為一場(chǎng)車(chē)禍，呂梁市臨縣林家坪鄉南圪垛村沙垣組農民劉崇貴一家陷入困頓。2017年，南圪垛村成立了廣林扶貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社，吸收劉崇貴夫婦進(jìn)入合作社，不到一年工夫，夫妻就收入了23400元，日子越過(guò)越好。

　　馬蘭柱和劉崇貴夫婦是呂梁市實(shí)施生態(tài)造林帶領(lǐng)群眾增收致富的一個(gè)縮影。呂梁市把脫貧攻堅與生態(tài)建設有機結合起來(lái)，成功打造出獨具特色的脫貧攻堅品牌——“生態(tài)扶貧”。共組建造林專(zhuān)業(yè)合作社1301個(gè)，2.05萬(wàn)貧困社員參與，占入社社員的73%，人均增收6000元左右，吸納貧困人口林業(yè)管護員6619人，人均年工資性收入7000元以上，累計帶動(dòng)11.5萬(wàn)貧困人口實(shí)現增收脫貧。越來(lái)越多的貧困家庭通過(guò)生態(tài)扶貧實(shí)現穩定脫貧。

　　今年35歲的馬金蓮，原來(lái)是柳林縣一名普通的農村婦女，家庭收入微薄，日子過(guò)得很拮據。2016年，她聽(tīng)說(shuō)市里開(kāi)展“呂梁山護工”免費培訓，便報名參加了培訓，成為第一期學(xué)員。如今，馬金蓮已經(jīng)是呂梁市懿星家政服務(wù)有限公司、柳林縣懿星職業(yè)培訓學(xué)校的負責人。借著(zhù)“呂梁山護工”的金字招牌，馬金蓮實(shí)現了自己的“華麗轉身”。

　　“呂梁山護工”培訓就業(yè)，是呂梁市委市政府貫徹落實(shí)黨中央堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰重大決策部署而實(shí)施的一項重要舉措，也是呂梁脫貧攻堅的三大品牌之一。實(shí)施3年多來(lái)，呂梁市累計培訓27期49274人，其中貧困人口21156人；實(shí)現就業(yè)26056人，其中貧困人口10414人，人均月收入超過(guò)4000元，就業(yè)輻射全國8個(gè)省份20多個(gè)城市?！皡瘟荷阶o工”已成為呂梁一張享譽(yù)山西、叫響全國的名片。

　　“我家是光伏扶貧的受益者?！痹谥嘘?yáng)縣車(chē)鳴峪鄉，貧困戶(hù)王應枝算了一筆賬：“除每年通過(guò)公益崗位享受3000元的光伏扶貧政策補貼外，我家還有4畝山坡地流轉出去用于光伏發(fā)電，每畝能收入1000元。另外，借農光互補光伏扶貧政策的光，還培育了2000支菌棒，每年又可收入3000元?！痹趨瘟恨r村，光伏電站被老百姓形象地稱(chēng)為“陽(yáng)光銀行”，只要有陽(yáng)光，就能隨時(shí)“提款”。

　　“光伏扶貧”是山西省委省政府為呂梁山區量身打造的“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計劃之一。呂梁市先行先試，強力推進(jìn)項目建設，積極探索分配辦法，在全國率先探索實(shí)施“村級電站聯(lián)村聯(lián)建模式”，初步形成集中式、分布式、農光互補、牧光互補以及“以大帶小”“統一運營(yíng)”等多種建設、運營(yíng)、管理模式，已建成714座57萬(wàn)千瓦光伏電站，累計結算收益1.7億元，1100余個(gè)貧困村4萬(wàn)多貧困戶(hù)受益。臨縣、興縣等六個(gè)國定貧困縣已經(jīng)實(shí)現貧困村光伏扶貧全覆蓋。因為光伏產(chǎn)業(yè)的推廣，貧困戶(hù)找到了一條精準發(fā)力、穩定脫貧的新路子。

　　2020年，呂梁將繼續推動(dòng)以合作社為基礎的造林、管護、經(jīng)營(yíng)一體化模式，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)扶貧綜合效應；持續推動(dòng)“呂梁山護工”培訓就業(yè)職業(yè)化，加大“鄉村工匠”培訓力度，讓更多農民走向職業(yè)化；健全完善光伏扶貧運維和收益分配機制，大力發(fā)展“光伏+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現光伏扶貧效益最大化。

　　近年來(lái)，山西呂梁中陽(yáng)縣文化館堅持“走出去學(xué)習、請進(jìn)來(lái)培訓”，聘請國家級、省級大師，開(kāi)展剪紙、刺繡等當地非遺技藝培訓，拓寬剪紙、刺繡愛(ài)好者及貧困群眾的致富門(mén)路。圖為中陽(yáng)縣文化館正在開(kāi)展刺繡技藝培訓。資料圖片

　　2.“群眾+干部+企業(yè)”，凝聚幫扶合力    

　　呂梁市堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，持續凝聚脫貧攻堅合力。2019年，全市2097支扶貧工作隊、6511名工作隊員、1788名第一書(shū)記駐村開(kāi)展幫扶，252名農村第一書(shū)記兼駐村工作隊長(cháng)，從孝義、汾陽(yáng)、文水3個(gè)非貧困縣（市）選派255名優(yōu)秀干部跨縣擔任第一書(shū)記，實(shí)現貧困村幫扶全覆蓋。

　　在脫貧攻堅過(guò)程中，涌現出一大批典型人物。柳林縣石西鄉副鄉長(cháng)劉翠娥在村里扶貧時(shí)，硬是靠著(zhù)一股子韌勁為村里修路蓋大棚，兩條腿經(jīng)常發(fā)腫，卻沒(méi)時(shí)間去醫院。2018年10月18日，劉翠娥突然昏倒在工作崗位上，被緊急送往柳林縣醫院。經(jīng)過(guò)近半個(gè)月的救治，劉翠娥因尿毒癥、腦溢血與世長(cháng)辭，年僅48歲?！八@個(gè)人，干工作又正直又拼命，在鄉鎮工作27年零7個(gè)月，有兩次調走的機會(huì )都放棄了?！眲⒋涠鸬恼煞蚋呋⑵竭煅收f(shuō)。

　　在呂梁市，還有很多人像劉翠娥一樣在脫貧攻堅一線(xiàn)默默地奉獻著(zhù)：有跑農戶(hù)家跑到把農戶(hù)感動(dòng)得落淚的支部書(shū)記曹繼平；有為了成立雜糧合作社帶大家致富，自己貼錢(qián)給農戶(hù)送白面的小米經(jīng)紀人賀虎平；有從來(lái)沒(méi)有過(guò)農村工作經(jīng)驗，最后卻被村民拽住不讓走的機關(guān)干部李玉昌……這些扎根基層、為脫貧攻堅事業(yè)無(wú)私奉獻的黨員干部，展現了呂梁人民弘揚“呂梁精神”決戰脫貧攻堅的勇氣和擔當。

　　同時(shí)，呂梁市樹(shù)立從一線(xiàn)選拔干部的鮮明導向，先后提拔重用脫貧攻堅一線(xiàn)貢獻突出的優(yōu)秀干部580名，其中第一書(shū)記279名（縣處級15人）、工作隊員301名（縣處級28人），樹(shù)立和強化“好干部到脫貧一線(xiàn)去、好干部從脫貧一線(xiàn)來(lái)”的鮮明導向。

　　脫貧攻堅中，黨員干部扎根基層、為脫貧事業(yè)默默奉獻；群眾自強不息、勤勞實(shí)干，不斷提高自主脫貧能力。

　　柳林縣金家莊鄉北辛安村54歲的尤占平，以前是煤礦工人，收入不高，日子過(guò)得緊緊巴巴。一心想脫貧的尤占平四處打聽(tīng)掙錢(qián)門(mén)路，聽(tīng)說(shuō)政府有小額貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，老尤想著(zhù)做肉牛養殖。經(jīng)過(guò)多方詳細考察后，老尤通過(guò)小額貸款貸到5萬(wàn)元，向親朋好友借了10萬(wàn)元，投資15萬(wàn)元辦起了家庭養殖場(chǎng)。通過(guò)出售大牛和牛犢收回了全部投資，2017年，老尤順利脫了貧。脫貧后，他說(shuō)了一句很平實(shí)的話(huà)：“脫貧不能等靠要，人只要精神不倒，愿意努力干，再難的日子都能熬出頭?！?/p>

　　脫貧先脫懶，扶貧要扶志，“家門(mén)口”的致富典型最有說(shuō)服力。脫貧攻堅戰打響以來(lái)，呂梁市通過(guò)多種舉措，不斷調動(dòng)和激發(fā)貧困戶(hù)的脫貧主動(dòng)性，提升他們自我發(fā)展的能力，涌現出了一大批像尤占平一樣依靠自己雙手勤勞致富、自主脫貧的模范典型。

　　脫貧攻堅不是黨委政府的“獨角戲”，而是全社會(huì )的“大合唱”。在繼孝義、汾陽(yáng)、文水分別對口幫扶臨縣、石樓、嵐縣后，呂梁又確定中陽(yáng)幫扶方山、柳林16戶(hù)企業(yè)幫扶興縣24個(gè)貧困村的任務(wù)。同時(shí)，積極動(dòng)員引導規模企業(yè)開(kāi)展企縣、企村合作幫扶，全市351家民營(yíng)企業(yè)幫扶540個(gè)貧困村，實(shí)施281個(gè)幫扶項目，通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、促進(jìn)商貿等共建方式，惠及6.8萬(wàn)貧困人口，探索形成“以企帶村、以村促企、村企共贏(yíng)”的精準扶貧模式。

　　山西呂梁石樓縣義碟鎮下河村貧困戶(hù)焦三喜領(lǐng)到扶貧積分卡，憑積分卡可以到扶貧超市兌換日常生活用品。資料圖片

　　3.“一碼清”實(shí)現精細管理    

　　為推進(jìn)精準扶貧、陽(yáng)光扶貧，確保政策措施精準到村到戶(hù)到人，提升群眾政策知曉度和滿(mǎn)意度，交口縣在自主開(kāi)發(fā)建設“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧項目和資金管理系統的基礎上，強化綜合分析、分類(lèi)統計等功能，延伸開(kāi)發(fā)了綜合統計展示平臺，主要以扶貧相關(guān)的信息數據庫為基礎，通過(guò)數據提取，歸類(lèi)分析，以鄉鎮、村、戶(hù)為單位，自動(dòng)生成“幸福交口”二維碼，實(shí)現一鄉一碼、一村一碼、一戶(hù)一碼，所有扶貧項目、扶貧資金、扶貧政策到村、到戶(hù)情況，一碼呈現，一碼清底。

　　扶貧“一碼清”是交口縣圍繞脫貧攻堅工作精細化管理，確保實(shí)現精準識別、精準幫扶、精準退出而實(shí)施的一項重要舉措。貧困戶(hù)二維碼中，可體現三大塊內容：一是貧困戶(hù)家庭信息，具體包括戶(hù)主及家庭成員姓名、受教育程度、健康狀況、致貧原因、進(jìn)入和退出貧困戶(hù)時(shí)間等；二是戶(hù)退出指標完成情況，圍繞“兩不愁三保障”，具體包括收入情況、住房情況、醫療參保情況等；三是幫扶措施，主要包括受益項目、1+N保險、小額信貸、涉農惠農政策等落實(shí)兌現情況。

　　作為省定貧困縣的交口縣，創(chuàng )新推行“一碼清”管理，精準摸清縣、鄉、村、戶(hù)的扶貧信息，納入信息平臺管理，實(shí)現扶貧項目、資金、扶貧對象的全程跟蹤管理，扶貧責任、政策、工作精準到戶(hù)到人，部門(mén)扶貧數據互聯(lián)互通、信息共享，形成精準扶貧、陽(yáng)光扶貧的工作格局。

　　交口縣“一碼清”經(jīng)驗做法，為呂梁市高效推進(jìn)脫貧攻堅闖出了新路子。2019年以來(lái)，呂梁市總結推廣交口縣“一碼清”經(jīng)驗做法，市、縣、鄉、村四級同步進(jìn)行，聚焦識別、幫扶、退出“三精準”，通過(guò)“大數據+扶貧”，全市推廣“一碼清”科學(xué)管理法，即：以相關(guān)的扶貧信息數據庫為基礎，建立駐村幫扶手機App平臺，通過(guò)數據提取、歸類(lèi)分析、核查比對，生成縣、鄉、村、戶(hù)四級“二維碼”；各級組織專(zhuān)人對照“二維碼”信息進(jìn)村入戶(hù)逐項核對，及時(shí)修改完善，實(shí)現扶貧對象、項目、資金、政策、措施全程精細化管理，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)，書(shū)寫(xiě)了呂梁扶貧的新印記。

　　2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年。呂梁市將部署實(shí)施“1916”行動(dòng)計劃，即：緊盯交總賬“一個(gè)目標”；推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫療、產(chǎn)業(yè)扶貧等“九大任務(wù)”；抓實(shí)問(wèn)題整改“一個(gè)舉措”；強化組織領(lǐng)導、政策支撐、扶貧扶志等“六個(gè)保障”，堅決打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會(huì )不落一戶(hù)、不落一人。

　　《光明日報》（ 2020年04月13日 05版）