推動(dòng)服務(wù)業(yè)穩定持續高質(zhì)量發(fā)展

——《山西省有效應對疫情促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩定增長(cháng)的若干措施》解讀

　　3月3日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，省發(fā)展改革委、省文旅廳、國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局、省地方金融監管局、省商務(wù)廳相關(guān)負責人，對我省出臺的《山西省有效應對疫情促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩定增長(cháng)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）進(jìn)行解讀。
　　《若干措施》是幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)有效應對疫情影響、保持穩定增長(cháng)的重要政策舉措。它的出臺實(shí)施，將有利于幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)減輕負擔、加快恢復發(fā)展，對推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)持續穩定高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
　　《若干措施》聚焦疫情對當前服務(wù)業(yè)運行帶來(lái)的沖擊和影響，統籌兼顧當下防控和長(cháng)期發(fā)展、短期保穩定和長(cháng)期促轉型的關(guān)系，近遠結合、分類(lèi)施策，共3部分24條措施。

保障重點(diǎn)領(lǐng)域穩定運行

　　近年來(lái)，我省服務(wù)業(yè)持續平穩增長(cháng)，成為經(jīng)濟增長(cháng)的“壓艙石”，在促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。2019年我省服務(wù)業(yè)對GDP增長(cháng)的貢獻率達到59.8%。此次新冠肺炎疫情對我省服務(wù)業(yè)，尤其是對批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸等行業(yè)造成較大沖擊。
　　為切實(shí)把疫情影響降到最低，《若干措施》提出，圍繞受疫情影響較大的交通運輸、住宿餐飲、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施積極組織服務(wù)業(yè)企業(yè)復工營(yíng)業(yè)、保障重要生活物資供應、強化運輸服務(wù)保障、加快提振文化和旅游服務(wù)市場(chǎng)等具體舉措，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)穩定增長(cháng)。
　　積極組織服務(wù)業(yè)企業(yè)復工營(yíng)業(yè)。低風(fēng)險地區要在做好防控保障的前提下，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)復工營(yíng)業(yè)，為盡快恢復生產(chǎn)生活秩序提供有力保障。中風(fēng)險地區要依據防控形勢，分行業(yè)、分層次規范引導，穩妥有序推進(jìn)交通運輸、住宿餐飲、商貿流通、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)復工營(yíng)業(yè)。
　　保障重要生活物資供應。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”責任制，加強重點(diǎn)生活必需品生產(chǎn)、流通、儲備、調運的協(xié)調銜接，支持重點(diǎn)骨干商貿流通企業(yè)疏通貨源和供貨渠道。在全省確定貨源集散能力強、采購渠道廣、供應范圍大、地處主產(chǎn)區的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)保障米、面、食用油、肉類(lèi)、雞蛋、蔬菜、方便食品等生活必需品貨源供應。
　　強化運輸服務(wù)保障。深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運輸需求及趨勢，加大煤炭、飼料等重點(diǎn)物資運輸保障。加快推進(jìn)縣、鄉、村三級農村物流體系建設，打通城鄉物流配送“最先一公里”和“最后一公里”，優(yōu)先確保疫情防控和民生社會(huì )穩定。鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運新業(yè)態(tài)。
　　省文旅廳副廳長(cháng)級干部陳少卿介紹，將加快制訂文化和旅游恢復行動(dòng)計劃，出臺促進(jìn)文化旅游消費有效措施。視疫情變化和防控情況，有序開(kāi)放文化場(chǎng)館和A級景區，并在省內國有A級以上景區向全國醫護工作者實(shí)行免費開(kāi)放游覽政策。同時(shí)，自2020年2月5日起，為已依法繳納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社，暫退現有保證金繳納數額的80%；對生活服務(wù)業(yè)中的文化事業(yè)建設費繳費人，視其受疫情影響程度和實(shí)際繳納費額的情況給予一定的財政補貼。

幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)減輕負擔

　　《若干措施》明確，主要針對服務(wù)業(yè)企業(yè)當前面臨的困難，提出降低用能成本、減輕租金負擔、支持企業(yè)加大職業(yè)技能培訓、依法加大稅收減免力度、加大金融支持力度等精準幫扶措施。
　　對于降低用能成本，省發(fā)展改革委主任姜四清介紹，將對住宿和餐飲行業(yè)用城鎮自來(lái)水價(jià)格（不含污水處理費和水資源稅）降低10%；對住宿和餐飲行業(yè)用非居民管道天然氣，由現執行非居民配氣價(jià)格（購銷(xiāo)差價(jià)）改為執行居民用配氣價(jià)格（購銷(xiāo)差價(jià)），以上措施執行期限至2020年4月30日。經(jīng)測算，平均每噸用水量降價(jià)0.4元，能夠幫助全省住宿餐飲企業(yè)減支1200萬(wàn)元；每立方米用氣價(jià)格降低約0.2元到0.3元，減少用氣費用支出1500萬(wàn)元到2250萬(wàn)元。
　　國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局副局長(cháng)朱東宏表示，將嚴格落實(shí)國家和省政府出臺的疫情防控有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，用足用好深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免等一攬子減稅政策，積極扶持住宿餐飲、交通運輸、批發(fā)零售、文化旅游等受疫情影響較大的行業(yè)，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。概括地說(shuō)，就是免、減、緩，做到能免則免、能減則減、能緩則緩。
　　在免的方面，對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)收入，免征增值稅，同時(shí)免征相應的城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。在減的方面，小規模納稅人增值稅征收率由3%降至1%；今年1月1日至12月31日，服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納當年城鎮土地使用稅，按照去年稅額標準的90%執行；對受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。在緩的方面，對因受疫情影響，導致納稅申報困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可在申請后依法辦理延期申報；確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可依法辦理延期繳納稅款，最長(cháng)不超過(guò)3個(gè)月。延期繳納稅款期間，不加收滯納金。
　　“這些舉措切實(shí)體現了降低融資成本、讓利企業(yè)、支持企業(yè)復產(chǎn)復工的政策意圖，將有效提升服務(wù)業(yè)企業(yè)對金融服務(wù)的獲得率?！笔〉胤浇鹑诒O管局副局長(cháng)張永勝說(shuō)，這是統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的又一重要舉措。
　　張永勝表示，《若干措施》中明確提出引導金融機構加大支持力度、降低融資成本、加大融資擔保支持、拓寬直接融資渠道等4項金融舉措，致力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)克服困難，恢復經(jīng)營(yíng)，渡過(guò)難關(guān)。措施的主要內容就是“三解”。即，一解：對存量貸款接續作出部署，從不抽貸、不斷貸、不壓貸“三不”政策落實(shí)，到增加展期或續貸安排，解企業(yè)短期流動(dòng)性緊張的難題；二解：對新增貸款作出安排，支持企業(yè)發(fā)行相關(guān)債券，要求銀行機構增加中長(cháng)期貸款和信用貸款規模、增加全年服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款增量，解企業(yè)復產(chǎn)復工的資金難題；三解：明確政府性融資擔保公司要為企業(yè)提供確保擔保費率在1%以下的支持，解企業(yè)有效抵押擔保物不足的難題。

推動(dòng)政策落實(shí)落地落細

　　《若干措施》提出，下一階段將著(zhù)力實(shí)施強化項目謀劃建設、扎實(shí)推進(jìn)集聚區建設、加快市場(chǎng)主體培育、促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展、加強技能人才引育、加快推進(jìn)標準化建設等6條具體措施，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　堅持項目為王理念，著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)轉型升級、新業(yè)態(tài)新模式，圍繞文化旅游、現代物流、健康養老、科技服務(wù)、數字信息、兩業(yè)融合等現代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，盡快推出100個(gè)對疫后生產(chǎn)生活具有較強拉動(dòng)作用、對服務(wù)業(yè)發(fā)展具有戰略導向意義的重大項目。
　　深化我省服務(wù)業(yè)集聚區建設，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新，集中打造一批產(chǎn)業(yè)基礎較好、功能定位清晰、管理規范有序的服務(wù)業(yè)集聚區，增強要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮“樣板間”示范效應。
　　加快培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等平臺，有效加快推動(dòng)市場(chǎng)主體培育。
　　推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融相長(cháng)、耦合共生，加快發(fā)展供應鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)、信息增值服務(wù)等服務(wù)型制造新模式，促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展。
　　深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持太原、晉中、大同、長(cháng)治4個(gè)省級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。
　　以國家標準化綜合改革試點(diǎn)為契機，抓好電子商務(wù)、文化旅游、物流、節能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂工作，加強養老、高新技術(shù)、檢驗檢測等領(lǐng)域國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)示范項目建設。
　　姜四清表示，推動(dòng)《若干措施》政策的落實(shí)落地落細，將對幫助服務(wù)業(yè)企業(yè)增強信心、加速復工復產(chǎn)，推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)持續穩定高質(zhì)量發(fā)展，完成全年預期目標任務(wù)具有十分重要的意義。

本報記者 孟婷