1 感染新冠肺炎的患者、疑似患者有哪些權利?如何保障其權利的行使?

　　對感染新冠肺炎的患者、疑似患者來(lái)說(shuō)，積極給予救治和排查是第一位的，因而其享有接受醫療機構救護、現場(chǎng)救援、接診、轉診以及個(gè)人隱私受保護等權利。

　　我國現行法律、法規、規章以及規范性文件，包括疫情防控期間各級政府職能部門(mén)陸續出臺的具有針對性的政策文件，都對感染新冠肺炎的患者、疑似患者的相關(guān)權利給予充分重視和法律保障?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》不僅規定了傳染病病人、疑似傳染病病人接受救治的權利，同時(shí)還規定了其隱私受保護的權利。關(guān)于感染新冠肺炎的確診患者、疑似患者因救治產(chǎn)生的醫療費用問(wèn)題，2020年1月22日國家醫療保障局、財政部下發(fā)的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療保障的通知》及國家醫療保障局、財政部、國家衛生健康委員會(huì )辦公廳于2020年1月27日下發(fā)的《補充通知》中明確規定，相關(guān)醫療費用在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個(gè)人負擔部分由財政給予補助，實(shí)施綜合保障。

　　2 在疫情防控期間，因疫情影響不能繼續履行的民事合同，應當如何處置?需要注意哪些事項?

　　新冠肺炎作為突發(fā)性公共衛生事件，該事件是一種民事法律主體在訂立合同時(shí)“不能預見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀(guān)情況”，屬于《民法總則》和《合同法》規定的不可抗力。2月10日全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )發(fā)言人對疫情有關(guān)法律問(wèn)題做出明確解答，將新冠肺炎疫情定性為不可抗力。對于在疫情發(fā)生之前就已經(jīng)訂立的且需要在特定時(shí)期內繼續履行的合同，因疫情的發(fā)生致使合同目的不能實(shí)現的，根據《民法總則》第一百八十條規定：“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔民事責任。法律另有規定的，依照其規定?！碑斒氯穗p方可以解除合同并要求退還全部或者部分已支付費用，當然在雙方協(xié)商一致的情況下也可以變更相關(guān)合同內容。

　　需要注意的是，因為疫情不能繼續履行合同的，應當及時(shí)通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明。否則怠于履行通知義務(wù)一方需要對未及時(shí)通知給對方造成的損失擴大部分承擔相應的賠償責任。

　　3 為防止疫情傳播，有的地方采取挖路、斷路等措施封路、封村、封區，法律對此是如何規定的?社區、村委會(huì )等基層組織應當如何正確采取措施阻斷疫情?

　　為了抗擊疫情，部分農村、社區采取挖路、斷道等方式對外來(lái)車(chē)輛和人員隔離，防止病毒蔓延傳播。這類(lèi)方式雖然在控制疫情上可以起到一定作用，但不可取。

　　未經(jīng)批準擅自挖路斷路的行為，違反了《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規，有關(guān)單位和責任人員將承擔相應的法律責任。挖路、斷路等破壞交通設施情節嚴重的，有可能涉嫌破壞交通設施罪，依法由司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　因此，社區、村委會(huì )等基層組織切斷病毒傳播，還需要進(jìn)一步創(chuàng )新社會(huì )治理能力和治理水平，拓展更多有效且合法的防控手段，如派專(zhuān)人值班、巡邏，拉橫幅勸阻或設警示線(xiàn)等，既達到防止外來(lái)疫情輸入的效果，又在法律框架內防范了疫情的傳播、保障了人民群眾的生命健康權利。

　　4 疫情防控期間，有關(guān)人民政府及其所屬部門(mén)將學(xué)校宿舍、體育場(chǎng)館以及其他建筑物征用為緊急隔離點(diǎn)，其法律依據有哪些?在征用實(shí)施過(guò)程中應注意哪些事項?

　　《中華人民共和國物權法》第四十二條，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十二條、第五十二條，《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條等法律、法規，均為疫情防控期間政府臨時(shí)征用學(xué)校宿舍、體育場(chǎng)館以及其他建筑物提供了法律依據。同時(shí)，相關(guān)地方性法規、規章，如《山西省突發(fā)事件應對條例》《太原市應對突發(fā)事件應急征用物資、場(chǎng)所辦法》等，對征用的程序等具體事項還作了進(jìn)一步規范。人民政府在實(shí)施征用過(guò)程中，一方面要注重征用程序要合法，另一方面還要注重維護被征用單位的合法權益，同時(shí)做好耐心細致的思想政治工作和人文關(guān)懷。

　　將學(xué)校宿舍、體育場(chǎng)館以及其他建筑物征用為緊急隔離點(diǎn)，應注意以下幾個(gè)法律問(wèn)題：(1)由被征用單位所在地縣級以上人民政府制作臨時(shí)征用決定書(shū)，并由兩名以上工作人員送達被征用單位，同時(shí)要求被征用單位告知被征用建筑物的使用權人，如學(xué)校宿舍的學(xué)生;(2)政府與被征用單位應相互配合共同制定征用實(shí)施方案，明確擬征用場(chǎng)所交接前后雙方各自的職責及工作要求，確保合法、有序、安全開(kāi)展征用工作;(3)被征用單位、實(shí)施征用的人民政府應組織人員將擬被征用建筑物內個(gè)人物品按照方位、門(mén)牌號編號、登記造冊并由兩名工作人員署名確認，統一保管;(4)疫情防控工作結束后，實(shí)施征用的人民政府應當按照疫情控制操作規范對建筑物進(jìn)行統一消毒處理，并將建筑物恢復原狀，移交被征用方;(5)被征用方按照登記造冊的物品清單，組織返還所有人相關(guān)物品，造成損毀的，登記確認由征用方人民政府給予合理補償。

　　5 對新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，在其隔離治療期間或醫學(xué)觀(guān)察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動(dòng)的職工，工資如何發(fā)放?

　　國家衛健委在2020年1月21日發(fā)布1號公告，將新型冠狀病毒肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預防、控制措施。

　　《傳染病防治法》第四十一條第二款規定：“在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障;被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬?！?/p>

　　《傳染病防治法實(shí)施辦法》第四十九條規定：“甲類(lèi)傳染病疑似病人或者病原攜帶者的密切接觸者，經(jīng)留驗排除是病人或者病原攜帶者后，留驗期間的工資福利待遇由所屬單位按出勤照發(fā)?！?/p>

　　《山西省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于做好新型冠狀病毒疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)工作的通知》第二條明確規定：“對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，在其隔離治療期間或醫學(xué)觀(guān)察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動(dòng)的職工，企業(yè)應當視同提供正常勞動(dòng)并支付職工正常工作時(shí)間工資?！?/p>

　　6 疫情防控期間，有人利用防疫需要，通過(guò)各種廣告對商品、服務(wù)進(jìn)行虛假宣傳，應當承擔什么樣的法律責任?

　　疫情防控期間大家常在微信群、朋友圈、公眾號、短視頻、App、網(wǎng)站、海報、傳單上見(jiàn)到各種廣告，其中包含普通食品、藥品、偏方被宣傳為含有新型冠狀病毒肺炎預防、治療、治愈功效等。這些無(wú)良商家假借疫情防控的名義對推銷(xiāo)的商品、服務(wù)利用廣告等進(jìn)行虛假宣傳，致使多人上當受騙，給人民群眾造成了經(jīng)濟損失。

　　對于上述行為，情節輕微的，依據《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規定，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以對發(fā)布虛假廣告的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者給予行政處罰;情節嚴重的，則涉嫌構成犯罪，依法應予追究刑事責任。2020年2月6日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》明確規定：“在疫情防控期間，違反國家規定，假借疫情防控的名義，利用廣告對所推銷(xiāo)的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數額較大或者有其他嚴重情節的，依照刑法第二百二十二條的規定，以虛假廣告罪定罪處罰?！币罁罡邫z、公安部公布的刑事案件立案追訴標準，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國家規定，假借預防、控制突發(fā)事件的名義，利用廣告作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數額在三萬(wàn)元以上的，應予立案追訴。構成虛假廣告罪的，依據《刑法》第二百二十條之規定應處以二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

中共山西省委全面依法治省委員會(huì )守法普法協(xié)調小組

山西省司法廳

華炬律師事務(wù)所提供